用法律將“野味”帶離餐桌

■朱雨晨

因?yàn)橐粓鐾蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔?，時隔僅僅4年，野生動物保護(hù)法再次啟動修改。

疾控部門和專家的初步調(diào)查研究表明，這次來勢洶洶的新冠肺炎疫情，很可能是野生動物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。隨著各種研究結(jié)果的不斷披露，“禁食野生動物”的聲音再次進(jìn)入公眾視野。隨即，野生動物保護(hù)法被宣布緊急啟動修改。

日前，全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已部署啟動野生動物保護(hù)法修改工作，擬進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。

當(dāng)前，疫情防控工作正處在最吃勁的關(guān)鍵時期。而舉國上下在全力防疫抗疫的同時，也把目光聚焦到了緊急啟動修改的野生動物保護(hù)法之上，專家學(xué)者就“如何修改，我們到底需要一部怎樣的野生動物保護(hù)法”紛紛建言。

現(xiàn)行法“禁食”范圍僅限國家重點(diǎn)保護(hù)

2003年的“非典”和正在持續(xù)的新型冠狀病毒肺炎疫情，都將病源指向了野生動物，而根源都是人類口腹之欲惹的禍。

“野味”市場泛濫，已構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。

據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹，當(dāng)前監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對一些非法野生動物交易市場沒有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，“野味”市場泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大。

長期以來，“野味”為何一直存在于人們的餐桌之上?

按照現(xiàn)行法律，非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物是可以合法食用的?，F(xiàn)行野生動物保護(hù)法2016年剛剛修訂過，修訂后增加了“禁食”規(guī)定，不過“禁食”范圍僅包括國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。

換句話說，不在國家重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的“野味”都是可以合法食用的。

據(jù)悉，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物由《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》確定，不過，該名錄自1989年實(shí)施以來，僅于2003年進(jìn)行過一次微調(diào)，目前共收錄國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物342 種。

2019年，國家林業(yè)和草原局?jǐn)M調(diào)整名錄，修訂稿擬收錄國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物772 種，相比現(xiàn)行大幅增加，但修訂版目前還沒有正式公布。

名錄更新滯后，導(dǎo)致許多野生動物的保護(hù)無法可依。

除了立法方面的規(guī)定，市場需求、監(jiān)管執(zhí)法漏洞也為“野味”交易提供了空間。

以我國國家二級保護(hù)動物穿山甲為例，非法貿(mào)易背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益。2018年，世界動物保護(hù)協(xié)會發(fā)布的《印度穿山甲盜獵和非法交易調(diào)查報告》提到，印度偏遠(yuǎn)部落地區(qū)出售一只穿山甲獲得的收入，等同于當(dāng)?shù)厝?個月的平均收入總和。

在中國也是如此。據(jù)媒體報道，在2016年查處的一起特大非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物案件中，即將流向餐桌的“野味”——穿山甲，價值高達(dá)上億元。

“野味”經(jīng)濟(jì)的行政管理與監(jiān)督執(zhí)法，靠的是林草部門、市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門等多個部門的協(xié)同參與。然而，繁多的手續(xù)看似在每一環(huán)節(jié)都設(shè)置了關(guān)卡，但在實(shí)際操作中，仍存在不少漏洞。

這次疫情暴發(fā)后，北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植教授牽頭，征集19 名來自全國高校、科研院所的院士學(xué)者聯(lián)名簽字倡議，呼吁修改野生動物保護(hù)法，杜絕野生動物非法食用和交易。

不過，由中國政法大學(xué)校長馬懷德教授組織、西北政法大學(xué)孫江教授主導(dǎo)的課題組認(rèn)為，全面“禁食”在立法和執(zhí)法層面存在巨大阻力。應(yīng)當(dāng)從民族與地區(qū)的飲食習(xí)俗、野生動物的福利及人類對野生動物的合理利用等方面充分考慮，擴(kuò)大“禁食”范圍。

亟待修法拓寬的幾大范圍

在孫江看來，修改野生動物保護(hù)法，不僅要擴(kuò)大“禁食”范圍，還要拓寬法律所保護(hù)的野生動物保護(hù)范圍。

根據(jù)現(xiàn)行野生動物保護(hù)法，野生動物被分為三類分級管理：國家重點(diǎn)保護(hù)動物、地方重點(diǎn)保護(hù)動物和具有重要的科研、經(jīng)濟(jì)和社會價值的動物。最后一類即通常所說的“三有動物”。

換言之，現(xiàn)行法保護(hù)的僅僅是瀕危、珍貴以及對人類有價值的野生動物。

孫江認(rèn)為，這種人為地把野生動物界定為珍貴、瀕危、有益和有用的類別，是有悖于以科學(xué)的態(tài)度對待野生動物的，缺乏對動物多樣性保護(hù)的關(guān)照，也是違背自然生態(tài)規(guī)律的。

“既然是野生動物保護(hù)法就應(yīng)該涵蓋所有的野生動物。等級保護(hù)制對重點(diǎn)野生動物的保護(hù)本身是十分不利的。同時，從動物的食物鏈來看，普通動物是這個食物鏈中的重要一環(huán)。毀掉動物世界的食物鏈，同樣也會危及重點(diǎn)保護(hù)的野生動物并影響整個生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！睂O江說。

立法中應(yīng)確立野生動物普遍保護(hù)的理念。孫江表示，任何一種野生動物在生態(tài)系統(tǒng)中都有其不可或缺的地位與作用，可根據(jù)不同物種的珍惜、瀕危程度等因素，綜合考量，最終確定是否需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平也認(rèn)為，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法主要保護(hù)的是珍貴瀕危動物，但在實(shí)際生活中，很多珍貴、瀕危動物普通人可能很難看到。因此，此次修改動物保護(hù)法，不妨換一種思維，除了瀕危珍貴的野生動物，還要把人們平時最容易看到的野生動物、最大眾化的野生動物保護(hù)起來，比如蝙蝠，這樣的話，操作性會更強(qiáng)，也更直觀，人們也更易懂。

野生動物棲息地也亟待修法來擴(kuò)大保護(hù)范圍。

野生動物保護(hù)法實(shí)施后，野生動物資源總量仍呈明顯下降趨勢，這表明對野生動物生境的保護(hù)力度仍然不足，我國野生動物保護(hù)面臨的最大問題是野生動物棲息地的喪失和人為開發(fā)活動的干擾。

孫江指出，大規(guī)模改造森林造成樹種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態(tài)功能，不適于動物生存，也是對野生動物棲息地的一種破壞，還有就是對湖泊、濕地的破壞，這些因素都導(dǎo)致了我國野生動物漸漸地絕跡。

而我國目前的法律中，對動物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠。根據(jù)國際國內(nèi)野生動物保護(hù)管理的實(shí)際情況，棲息地不僅包括自然保護(hù)區(qū)，還應(yīng)當(dāng)包括野生動物國家公園、野生動物重要棲息地和重要濕地等其他形式。

以濕地為例，我國已建立了濕地類型的自然保護(hù)區(qū)，并加入了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，但國內(nèi)有關(guān)濕地的立法幾乎是空白的。

因此，孫江建議，應(yīng)盡快完善這方面的國內(nèi)立法，制定符合我國國情的法律規(guī)范，以期更好地保護(hù)野生動物的棲息地。同時，可以擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的外延。

豐富立法目的強(qiáng)化法律責(zé)任

野生動物保護(hù)法第一條開宗明義表明其立法目的：為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。

孫江指出，野生動物保護(hù)法頒布實(shí)施對于我國野生動物的保護(hù)、野生動物資源的管理和利用、懲處涉及野生動物的犯罪以及加入國際野生動物保護(hù)公約和國際合作都起到了積極的作用。

然而，也正是這開宗明義的立法目的申明的對野生動物合理利用的原則，成為了野生動物的馴養(yǎng)和繁殖的主要法律依據(jù)。

從現(xiàn)行野生動物保護(hù)法及實(shí)施條例有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖的規(guī)定，不難看出，野生動物的馴養(yǎng)繁殖似乎和物種保護(hù)、生態(tài)平衡沒有很大的關(guān)系，重點(diǎn)只是為了“利用”這一個目的。

孫江認(rèn)為，馴養(yǎng)和繁殖野生動物，應(yīng)該有利于生態(tài)平衡和野外動物種群的保護(hù)。如果要真正服務(wù)野生動物種群的保護(hù)和生態(tài)平衡，那么馴養(yǎng)和繁殖的目的就不能只限于供人類的利用，也要科學(xué)有序地放歸野外，補(bǔ)充野外種群數(shù)量的不足。

孫江建議，修改立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)馴養(yǎng)和繁殖野生動物服務(wù)生態(tài)平衡和野外動物種群的保護(hù)的目的，弱化馴養(yǎng)和繁殖服務(wù)于人類利用的目的，建議禁止商業(yè)馴養(yǎng)和繁殖瀕危野生動物。

“立法目的中除了確立野生動物普遍保護(hù)的理念，還要強(qiáng)化從公共衛(wèi)生的視角開展野生動物保護(hù)，增加有關(guān)尊重生命、倡導(dǎo)文明和維護(hù)人們健康和生物安全方面的內(nèi)容?！睂O江說。

面對目前濫食野生動物和非法交易現(xiàn)狀，專家學(xué)者建議“重典治亂”——提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，修改刑法，增加“食用野生動物罪”，強(qiáng)化法律責(zé)任。

刑法第三百四十一條規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”和“非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”，馬懷德組織的課題組認(rèn)為，該類犯罪保護(hù)的法益是珍貴、瀕危野生動物及其制品，使得其在保護(hù)野生動物方面的效能大打折扣，應(yīng)當(dāng)修改為“非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、販賣、購買和食用野生動物罪”和“非法收購、運(yùn)輸、出售野生動物制品罪”。同時，基于生命倫理方面的考慮，可以增加“虐待野生動物罪”作為該條第3 款，以增強(qiáng)野生動物刑法保護(hù)的周全性。

為了加大野生動物的保護(hù)，趙皖平建議在刑法中增設(shè)食用野生動物罪，“在刑法里增加這一條，可以更好地起到震懾作用，當(dāng)然可以進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，比如因?yàn)槭秤靡吧鷦游镌斐芍卮髶p失或者影響到公共安全的，便可以入刑，這樣設(shè)定更科學(xué)一點(diǎn)，至于具體的操作可以一步步來，法律本身就是一個不斷完善的過程”。

孫江也認(rèn)為需要在刑法中增設(shè)食用野生動物罪。“對于故意的違法行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的應(yīng)入罪。以此彰顯立法者保護(hù)野生動物的本意和價值取向，從而有效遏制濫食野生動物的行為。”■