新疆農(nóng)業(yè)用水管理體制的探索

肖 建

（吐魯番市高昌區(qū)水管總站）

1 引言

新疆位于中國西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，降雨并不充足，隨新疆現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)用水量不斷增加，水資源短缺的問題愈發(fā)突出。農(nóng)業(yè)作為新疆用水量最大的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)水資源短缺問題尤為突出，尤其是農(nóng)業(yè)水資源利用過程中缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和高效配置。近幾年新疆農(nóng)業(yè)用水占總用水量的94%左右，而且面臨用水總量超限、用水結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。因此建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理體制將最大程度節(jié)約水資源、保護水生態(tài)。

大量研究都從單個角度對水權(quán)的確定、水市場的建立或河長制的推行進行了研究與探索，而且沒有對各類用水（農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等）單獨分析討論。文章認(rèn)為應(yīng)該針對各類用水的差異性和地域性進行探討，將水權(quán)、水市場及河長制有機的結(jié)合在一起形成一套管理體制。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，真正的做到節(jié)約水資源保護水生態(tài)。因此文章對新疆農(nóng)業(yè)用水管理體制進行了一系列的探索，為農(nóng)業(yè)用水管理的推行提供了理論依據(jù)。

2 農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)確定

水權(quán)的確定是農(nóng)業(yè)用水管理體制的基礎(chǔ)，是將水資源量化解決用水粗放、浪費嚴(yán)重等問題的根本途徑。但水權(quán)因水資源的流動性、空間性、更新性等諸多因素而不易確定。農(nóng)業(yè)用水水權(quán)的確定受到的影響因素更是錯綜復(fù)雜。實地試驗確定的灌溉制度科學(xué)的考慮了諸多因素，以農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)中的灌溉制度為基礎(chǔ)能科學(xué)準(zhǔn)確的確定農(nóng)業(yè)用水水權(quán)。大量學(xué)者研究了不同作物、不同種植方式、不同土壤質(zhì)地、不同灌溉方式與不同氣候條件的灌溉制度。政府部門根據(jù)流域內(nèi)各灌區(qū)的農(nóng)業(yè)種植資料與水利工程資料，組織相關(guān)人員進行各灌區(qū)灌溉制度的確定與取水口取水量的計算。農(nóng)業(yè)用水的計算公式，可根據(jù)汪志農(nóng)主編的灌溉排水工程學(xué)進行計算。

式中：Q農(nóng)田凈為農(nóng)渠的田間凈流量（m3/s）；Q農(nóng)凈為農(nóng)渠提供給田間的水量（m3/s）；Q毛為該灌區(qū)取水口取水流量（m3/s）；Ai為各類作為種植面積（hm2）；mi為各類作物的灌水定額（m3/hm2）；η0為灌溉水利用系數(shù)；ηs為渠系水利用系數(shù)；ηf為田間水利用系數(shù)；η干、η支、η斗、η農(nóng)分別為干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠水利用系數(shù)。農(nóng)業(yè)用水量的計算不考慮地下水的補給。

政府部門應(yīng)做好宏觀調(diào)控工作，在滿足生態(tài)用水的前提下進行各灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的分配，充分考慮因統(tǒng)計誤差引起的各類水權(quán)爭議問題，制定因氣候原因?qū)е碌膩硭颗c農(nóng)業(yè)用水量矛盾的問題。必要的情況下應(yīng)預(yù)留應(yīng)急水，為針對各類突發(fā)情況做好準(zhǔn)備。水權(quán)確定的同時應(yīng)結(jié)合各灌區(qū)實際情況確定水權(quán)超支與回購的計價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動人民群眾的積極性，增強全民節(jié)水意識。

3 水市場的建立

水市場的建立是農(nóng)業(yè)用水管理體制的重要市場經(jīng)濟手段，水資源量化初始水權(quán)確定后，水資源仍得不到合理的配置與有效管理。因此，建立具有中國特色的水市場，對水資源合理配置和有效管理至關(guān)重要。中國在計劃經(jīng)濟時代，國家通過行政手段來配置水資源，導(dǎo)致用水粗放，浪費嚴(yán)重等一系列問題。在中國隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，由于水資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，各種利益主體的經(jīng)濟關(guān)系缺乏明確的界定，導(dǎo)致水資源的配置不合理和利用效率低。

現(xiàn)階段的用水管理應(yīng)以政府分配體系為指導(dǎo)，引入水市場作為政府分配體系的補充。政府占據(jù)支配地位，水市場協(xié)調(diào)配合，是落實政府部門分配指標(biāo)的輔助工具，也是介于政府與農(nóng)民之間的潤滑劑。政府應(yīng)制定該流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；通過論證水權(quán)轉(zhuǎn)讓對周邊地區(qū)、其他用水戶及環(huán)境等方面的影響，從而確定水市場中各類水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格。水市場以政府決策部署為指導(dǎo)；按照計算的水量頒發(fā)水權(quán)證，如若超量需交超量水費，結(jié)余者可以進行水市場交易；從而調(diào)動廣大農(nóng)民節(jié)約水資源意識。水市場通過銷售和轉(zhuǎn)讓來重新配置那些已經(jīng)被分配的農(nóng)業(yè)用水，水權(quán)的銷售與轉(zhuǎn)讓大多是從較低收益的經(jīng)濟活動向高收益的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)讓。在協(xié)調(diào)政府做好水權(quán)確定的同時，水市場應(yīng)及時收集下一年度農(nóng)業(yè)種植資料，并及時上報政府部門協(xié)調(diào)來年的水資源配置。

4 河長制的實施

河長制的實施是農(nóng)業(yè)用水管理體制的保障。河長制的實施能加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理與加強水生態(tài)修復(fù)。這也是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”重要講話精神的一項重大制度保障和行動。堅持落實發(fā)展綠色理念、推進生態(tài)文明建設(shè)和維護河湖健康生命是新形勢下新的要求。河長制在農(nóng)業(yè)用水管理體制中，保護水生態(tài)的同時能有效的提高各類渠道的水利用系數(shù)。

河長制的實施是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。但在該制度實施和推廣的過程中，還存在各類仍需解決的問題。因此在農(nóng)業(yè)用水管理體制中，如何決策部署與應(yīng)用管理才能達到河長制實施的目的至關(guān)重要。流域水環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵在于建立完善機制，針對各類問題采取相應(yīng)措施逐步完河長制機制。各級河長的任務(wù)與責(zé)任要落實到位，并根據(jù)考核結(jié)果進行問責(zé)與獎勵，鼓勵人民群眾積極參與和監(jiān)督；在巡河、督查與工作調(diào)度等工作中對屢教不改的問題污染源進行通報，對情節(jié)嚴(yán)重者按照相應(yīng)法律法規(guī)進行處理；同時建立流域環(huán)境治理投入多元與生態(tài)環(huán)境補償機制。開展單個河流污染源地毯式摸排，不遺漏，不留死角；突出解決主要污染問題與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。監(jiān)管與執(zhí)法雙管齊下，全方位實施河長制工作。加強區(qū)域各類污水集中處理、達標(biāo)排放；加強環(huán)保、防洪、水利設(shè)施建設(shè)與維修。實現(xiàn)流域環(huán)境治理由污染防控到生態(tài)修復(fù)，再到人與自然和諧共生的根本轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)論

隨著人口的增加與社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，水資源需求矛盾日益突出。其中我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%的水平，而新疆是我國西部地區(qū)最為干旱的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)灌區(qū)，近幾年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的94%左右，因此要解決新疆水資源矛盾必須先解決新疆農(nóng)業(yè)用水的矛盾。針對農(nóng)業(yè)用水總量超限、用水結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)水權(quán)的初步分配、水市場的優(yōu)化配置及保護水生態(tài)的河長制三者相互協(xié)調(diào)必將成為解決我國農(nóng)業(yè)水資源矛盾的重要途徑。

農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)可以結(jié)合各地區(qū)的地理位置差異、氣候差異與土壤差異準(zhǔn)確的確定各地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量與各灌區(qū)取水口引水量，根據(jù)農(nóng)戶種植作物種類和種植面積科學(xué)的確定各農(nóng)戶應(yīng)得農(nóng)業(yè)水權(quán)。水市場的建立主要是對農(nóng)業(yè)水權(quán)的優(yōu)化配資及農(nóng)業(yè)種植資料的收集。水市場根據(jù)政府確定的各類水價對超出應(yīng)得農(nóng)業(yè)用水的農(nóng)戶進行標(biāo)準(zhǔn)收費；回購農(nóng)業(yè)用水剩余農(nóng)戶的水權(quán)并轉(zhuǎn)讓給水價較高的工業(yè)，既可以調(diào)動廣大人民群眾的積極性，又可以使水市場正常運轉(zhuǎn)的費用得到保障。河長制主要是管制任何對生態(tài)環(huán)境有破壞的行為。在農(nóng)業(yè)用水管理體制中河長制的實施提高了渠系水利用系數(shù)與用水效率；抑制了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響的各類污染；保障了因非法取水對農(nóng)業(yè)水權(quán)的侵犯；保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道岸線。河長制保護水生態(tài)與修復(fù)水環(huán)境的過程，也是貫徹健康中國的行為，同時為各類用水提供保障。

在農(nóng)業(yè)用水管理中，河長制的實施是保障也是前提；農(nóng)業(yè)水權(quán)的初步分配解決了流域水資源的流動性、空間性與不易確定性等問題；水市場對有限的水資源進行優(yōu)化配置，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益與作用。因此農(nóng)業(yè)水權(quán)、水市場、河長制三者相互協(xié)調(diào)是節(jié)約水資源保護水生態(tài)有效途徑，也是貫徹“健康中國2030”重要講話精神的重大行為。