上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職住分離問題研討會綜述

薛琪薪

(華東師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，上海 200241)

“國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)”指出：“要統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈。根據(jù)人口分布，合理安排居住用地布局及其配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)職住均衡發(fā)展?！甭氉》蛛x是上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一個突出問題，依據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，探討上海職住分離形成機(jī)制的特殊性，分析上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中職住分離與過剩通勤、人口分布、人戶分離、人才流動等結(jié)構(gòu)問題及其解決方案，將有助于促進(jìn)上海的發(fā)展優(yōu)化，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

2019年11月16日，上海市人口學(xué)會和上海市人民政府決策咨詢研究基地吳瑞君工作室聯(lián)合主辦的“上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職住分離問題研討會”在華東師范大學(xué)召開。本次會議時值上海市社聯(lián)第十二屆學(xué)會學(xué)術(shù)活動月期間，共有來自上海市人口學(xué)會、上海市社會科學(xué)院、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海市發(fā)改委社會綜合處、上海市人口辦、上海市政府發(fā)展研究中心社會文化處、浙江省城市治理研究中心、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等單位的二十余名專家學(xué)者參加，另有來自各高校的二十余名博士生、研究生及本科生旁聽會議。

會議第一部分由華東師范大學(xué)桂世勛教授主持，華東師范大學(xué)朱寶樹教授、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院朱洪副所長、華東師范大學(xué)高向東教授分別發(fā)言。

朱寶樹教授介紹了自己的文章《同行業(yè)對流通勤狀況分析》。他發(fā)現(xiàn)，上海的職住分離情況具有以下特點(diǎn)，即中心城南區(qū)高強(qiáng)度通勤凈流入，中心城區(qū)職住高分離南片北片差異大以及通勤人員人才比例高，外來人員主要集中在中心城南區(qū)。隨著浦東的開放，上海在東西方向上的浦東浦西發(fā)展差距不斷縮小，但是南北方向上的差距比較大。 通過區(qū)分上海市96個行業(yè)，并計算每個區(qū)之間同行業(yè)通勤凈流量的絕對值和通勤總流量，他發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的對流通勤量不一樣?？偟膩碚f，全市跨區(qū)同行業(yè)對流通勤比例為45%，把通勤按照大專以下、戶籍外來分，差異依然明顯。他指出，上海目前就業(yè)郊區(qū)化滯后于居住郊區(qū)化，居住郊區(qū)化慢下來了，就業(yè)郊區(qū)化加快了。職住數(shù)量空間不平衡狀況有所改善，但是通勤流量沒有減少。他在探究同行業(yè)通勤對流存在的過剩通勤的問題時，發(fā)現(xiàn)雖然職住空間匹配失衡狀況有所改善，但就業(yè)向心集聚和對流通勤強(qiáng)度有增無減。最后，朱寶樹教授強(qiáng)調(diào)了研究職住平衡和通勤服務(wù)的現(xiàn)實意義，即尋求區(qū)域內(nèi)與跨區(qū)域職住平衡之間的最佳平衡點(diǎn)以及尋求“順流”與“減流”服務(wù)的最佳平衡點(diǎn)。

朱洪副所長分析了上海的職住分離與交通問題。他首先介紹了上海跨地帶出行需求持續(xù)增長及通勤距離拉大、通勤時間增加的職住分離特征，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出當(dāng)下亟待解決的問題——中心區(qū)的職住不平衡、郊區(qū)新城產(chǎn)城分離問題以及大型居住社區(qū)的交通問題。朱副所長結(jié)合自己的研究提出了針對這三大問題的建議：其一是對中心城居住人口和就業(yè)崗位、城市綜合功能同步疏解；其二是梳理和調(diào)整中心城周邊地區(qū)用地功能，增加交通配套服務(wù)；其三則是加強(qiáng)郊區(qū)軌道站點(diǎn)周邊用地綜合開發(fā)，引導(dǎo)用地集約高效開發(fā)。

高向東教授分享了關(guān)于上海人戶分離人口的空間分布與流向的研究，他首先指出，由于學(xué)前教育等問題，導(dǎo)致上海人戶分離的規(guī)模呈上升態(tài)勢。通過集中化的程度指標(biāo)分析人戶分離的遷移流向，可以發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)往郊區(qū)遷移占的比重最大，且受人戶交通和職居分離的影響。他指出，政府接下來需要持續(xù)關(guān)注人戶分離問題，進(jìn)一步完善主要遷居地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)各區(qū)之間的合作，完善學(xué)前教育入學(xué)制度中存在的不足。

會議第二部分由華東師范大學(xué)丁金宏教授主持，華東師范大學(xué)吳瑞君教授、上海市社會科學(xué)院周海旺研究員、華東師范大學(xué)孫斌棟教授分別作報告。

吳瑞君教授從人口分布、人戶分離及人才流動角度切入，基于上海市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，探討了大城市空間轉(zhuǎn)型中的職住分離問題。她通過對人口分布的研究發(fā)現(xiàn)，通勤強(qiáng)度大并非主要因為崗位分布余缺不均造成的。在探究人戶分離與職住分離的聯(lián)系時，分析得出對流通勤主要發(fā)生在人口導(dǎo)出與導(dǎo)入?yún)^(qū)之間，且存在特有的兩分離(人戶分離與職住分離)——三分離(住-職-戶)的相互關(guān)聯(lián)。吳瑞君教授還指出，人才流動與職住分離存在著緊密的聯(lián)系，人才是職住高分離人群，全市各區(qū)人才密度與職住分離率呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，需要重視人才工作中的這一問題。

周海旺研究員的報告《上海老年人口空間分布與社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)》通過總結(jié)上海老年人口的變化趨勢及區(qū)域特征，介紹了上海人口老齡化趨勢和特征變化帶來的養(yǎng)老服務(wù)三大新需求——社會化養(yǎng)老模式需求、持續(xù)快速增加的長期照護(hù)需求及醫(yī)療服務(wù)和精神文化需求。他還深入討論了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題，提出了構(gòu)建具有上海特色的社區(qū)“樞紐式”為老服務(wù)綜合體、搭建高科技為老服務(wù)平臺、加強(qiáng)以后的人力資源隊伍開發(fā)等建設(shè)性的對策。

孫斌棟教授基于就業(yè)可達(dá)性理論模型分享了《職住分離會影響個人收入嗎？——基于上海的實證研究》的報告，探究了上海市人口收入和就業(yè)可達(dá)性之間的聯(lián)系。他發(fā)現(xiàn)，上海都市區(qū)就業(yè)崗位的分布與常住人口分布錯位，就業(yè)可達(dá)性分布呈環(huán)狀和多核心分布，就業(yè)崗位集中在中心城區(qū)，常住人口集中在中環(huán)，存在明顯職住分離現(xiàn)象。同時，居民居住地的就業(yè)可達(dá)性與個人收入顯著正相關(guān)，但不是區(qū)位決定收入，而是收入決定區(qū)位。他認(rèn)為，為了解決收入造成的區(qū)位階層空間對立和貧困的空間集中等問題，可以嘗試混合居住政策，提高低收入者的人力資本，改善低收入居住區(qū)交通可達(dá)性。

最后，浙江省城市治理研究中心接棟正副研究員、上海市發(fā)改委調(diào)研員張強(qiáng)、上海市人口辦副主任張展宇、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院朱春節(jié)工程師、上海市人口學(xué)會孫常敏會長、華東師范大學(xué)桂世勛教授、上海市政府發(fā)展研究中心錢潔等專家就報告主題分別進(jìn)行了討論。專家們對職住分離的概念分析、職住分離研究要解決哪些問題、跨區(qū)的職住分離有多少、公共交通配置如何優(yōu)化等問題進(jìn)行了深入交流。

吳瑞君教授對本次會議進(jìn)行了總結(jié)，她指出，職住分離是一個現(xiàn)象，我們不能說它是一個問題，但這個現(xiàn)象會對我們的資源配置及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響作用。在長三角一體化的背景下，人口的遷移流動可能未來會發(fā)生一些新的變化，這些變化必然會對職住分離產(chǎn)生影響。在2015年的1%人口抽樣調(diào)查中，上海市第一次把職住分離問題納入到調(diào)查的范圍中，利用小普查的數(shù)據(jù)加以研究，有了一些初步成果。對職住分離問題的深入研討，不僅要在理論上對職住分離的一些現(xiàn)象和相關(guān)問題做出總結(jié)和升華，也要思考在我們的實際工作中如何加強(qiáng)職住分離背景下的人口管理工作，特別是如何應(yīng)對職住分離引發(fā)的一些社會問題。對這些問題的探索將有力地促進(jìn)職住分離問題的研究實踐。

本次研討會達(dá)成了共識，職住分離研究不同程度涉及到居住分離、工作分離和戶口分離等問題。職住分離現(xiàn)象可能會永遠(yuǎn)存在，其復(fù)雜性也會不斷增加。從個人的角度出發(fā)，職住分離涉及的是通勤問題，以及身體健康、婚姻家庭等；但從政府的角度來講，則是一個公共資源配置和交通規(guī)劃的問題?，F(xiàn)在的職住分離研究跟以前相比，關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化，即趨于從內(nèi)部跟外部兩個方面去考慮職住分離的影響差異。目前職住分離的數(shù)據(jù)逐漸公開，這就產(chǎn)生了新的研究機(jī)會，使得研究者們可以把人戶分離的數(shù)據(jù)跟職住分離的數(shù)據(jù)結(jié)合起來進(jìn)行新的探索。同時，城市管理也有了新的抓手，可以將由職住分離研究帶來的人口管理經(jīng)驗推廣到其他城市，更好地指導(dǎo)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的實踐。