縣級(jí)黨校后勤服務(wù)現(xiàn)代化研究

摘 要：在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和縣級(jí)黨校職能深化的宏觀背景下，現(xiàn)代化是縣級(jí)黨校后勤服務(wù)的發(fā)展方向，然而硬件設(shè)施、后勤隊(duì)伍、監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制等一些因素制約了黨校后勤服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，因此縣級(jí)黨校應(yīng)積極順應(yīng)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化運(yùn)行保障、隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)管評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)后勤服務(wù)現(xiàn)代化，科學(xué)選定現(xiàn)代化路徑和范圍。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校;后勤服務(wù);現(xiàn)代化

黨校在黨政機(jī)構(gòu)序列中處居于十分特殊的重要位置，承擔(dān)著培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重?fù)?dān)。后勤部門(mén)作為支撐黨校建設(shè)和發(fā)展的不可或缺的重點(diǎn)支點(diǎn)，通過(guò)對(duì)黨校擁有的硬件設(shè)備、人力資源進(jìn)行合理調(diào)配、管理與增添，保證黨校干部教育、調(diào)查研究、對(duì)外培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和黨校職能的深化，縣級(jí)黨校后勤系統(tǒng)需由相對(duì)封閉的自我服務(wù)，逐步走向開(kāi)放式的現(xiàn)代化服務(wù)，這既是完善黨校自身辦學(xué)體制的必然要求，也是順應(yīng)新時(shí)代干部培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)“大環(huán)境”的需要。

一、縣級(jí)黨校后勤服務(wù)新業(yè)態(tài)

黨校后勤保障與普通黨政機(jī)關(guān)、一般高校明顯不同，有著其特殊性，兼具機(jī)關(guān)后勤和高校后勤的特點(diǎn)。其服務(wù)對(duì)象大多是黨政機(jī)關(guān)干部、村社區(qū)兩委成員、普通黨員。培訓(xùn)周期性強(qiáng)，每年4月到7月、9月到11月是培訓(xùn)高峰期，人數(shù)多達(dá)數(shù)百人。在新時(shí)代黨校培訓(xùn)正在逐步現(xiàn)代化、深度化，這也就決定了服務(wù)保障任務(wù)更重，服務(wù)質(zhì)量要更高。

1.培訓(xùn)高標(biāo)準(zhǔn)

縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家政策落地的關(guān)鍵因素，其整體素養(yǎng)影響各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施成效。而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提出更高的要求。黨校作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這個(gè)政治使命?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》中明確指出，“進(jìn)一步發(fā)揮黨校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，全面提升能力素養(yǎng)，解決新形勢(shì)下能力欠缺、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。”此后中央、省市縣陸續(xù)出臺(tái)《2018-2022年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置等進(jìn)一步細(xì)化要求，這些客觀上增加了黨校后勤系統(tǒng)的作業(yè)量和工作壓力。2018年，M黨校舉辦的主體班次，接待的外培班次和其他部門(mén)班次共計(jì)360余期，此外主體班次培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、外培學(xué)員飲食習(xí)慣差異大等因素，倒逼黨校對(duì)后勤系統(tǒng)存量人力資源優(yōu)化配置，改進(jìn)服務(wù)方式。

2.設(shè)施現(xiàn)代化

黨校后勤的服務(wù)對(duì)象主體是廣大學(xué)員和教工。信息社會(huì)的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備的提質(zhì)升級(jí)為學(xué)員與教師獲取信息提供新渠道，也對(duì)黨校后勤服務(wù)設(shè)施提出更高要求。一方面新媒體成為學(xué)員獲取信息的主要渠道，學(xué)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需要黨校提供與之相匹配的學(xué)習(xí)環(huán)境，豐富的圖書(shū)室、多元的書(shū)籍菜單、靜謐的閱覽室是必備選項(xiàng)。另一方面先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備會(huì)讓干部教育效果事半功倍。教師教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展、教學(xué)內(nèi)容的演繹、教學(xué)形式的靈活多樣，越來(lái)越依賴先進(jìn)教學(xué)設(shè)施場(chǎng)所、教學(xué)工具，固定教室、大小會(huì)議室，交互式多媒體教學(xué)平臺(tái)要與時(shí)俱進(jìn)。此外，干部培訓(xùn)時(shí)間的延長(zhǎng)、干部培訓(xùn)的封閉式管理，也要為學(xué)員提供必要的生活居住場(chǎng)所和健身場(chǎng)地。

3.服務(wù)更高效

2018年在M黨校培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)自全國(guó)16個(gè)省份，遍及政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨員、兄弟黨校系統(tǒng)、兩新組織，共計(jì)26300多人次。干部培訓(xùn)和對(duì)外培訓(xùn)數(shù)量的迅速增加、干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的提高、多地域多層次的學(xué)員需求差異化程度加深，要求黨校后勤系統(tǒng)供給能力要整體提升、供給質(zhì)量要優(yōu)化升級(jí)、供給方式要高效環(huán)保。這需要后勤部門(mén)主動(dòng)服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局，加強(qiáng)與教務(wù)、外培等部門(mén)的協(xié)同配合，統(tǒng)籌使用校內(nèi)校外兩種資源，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使學(xué)員和教工有參與感、獲得感。

二、縣級(jí)黨校后勤服務(wù)現(xiàn)代化的瓶頸制約

M黨校在后勤服務(wù)現(xiàn)代化中取得了階段性成果，在衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、食品采購(gòu)等局部領(lǐng)域進(jìn)行了社會(huì)化改革。但是新時(shí)期培訓(xùn)前景相比，M黨校后勤現(xiàn)代化服務(wù)還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

1.硬件環(huán)境亟需改善

硬件設(shè)施是黨校正常辦學(xué)的基礎(chǔ)性條件，對(duì)黨校后勤服務(wù)保障直接產(chǎn)生影響。因此，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件條件也是保障黨校后勤工作可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前黨校經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)主要依靠本級(jí)財(cái)政撥款，雖然M縣地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，黨校工作所需經(jīng)費(fèi)會(huì)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加，但對(duì)黨校教學(xué)設(shè)施建設(shè)和更新重視程度普遍不高。目前M黨校學(xué)校教學(xué)空間嚴(yán)重不足，教學(xué)與辦公區(qū)域混合;教學(xué)設(shè)備使用數(shù)十年，新老型號(hào)交叉，維修難度大;在原址改擴(kuò)建，也很難形成學(xué)、食、宿一體化的辦學(xué)條件。

2.隊(duì)伍建設(shè)需要強(qiáng)化

黨校后勤服務(wù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，擔(dān)負(fù)著資產(chǎn)管理與維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等職責(zé)，它“不僅需要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)型人才，還需要業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)的專業(yè)型人才”[1]。當(dāng)前一些地方黨校把工作重點(diǎn)聚焦于教學(xué)科研上面，未把后勤工作放置到同等重要位置。后勤管理人員多是由專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)任而來(lái)，數(shù)量不足，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，后勤管理人員專業(yè)化程度不高，后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，這進(jìn)而會(huì)影響后勤部門(mén)的運(yùn)作以及服務(wù)質(zhì)量。

3.監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制薄弱

近年來(lái)，M黨校積極順應(yīng)后勤服務(wù)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，在衛(wèi)生保潔、食品采購(gòu)等部分領(lǐng)域采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)公司，來(lái)改進(jìn)后勤服務(wù)。但是由于黨校后勤服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制需要強(qiáng)化，對(duì)外包公司的監(jiān)管力度仍需加大。在現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度下，黨校對(duì)服務(wù)企業(yè)的制約機(jī)制容易實(shí)現(xiàn)，但是激勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)[2]，其工作人員在日常服務(wù)供給中出現(xiàn)干多干少都一樣的心態(tài)與行為。后期對(duì)后勤服務(wù)的評(píng)價(jià)更多依賴于張力較大的個(gè)人主觀感受，這容易造成評(píng)價(jià)偏差。

三、縣級(jí)黨校后勤服務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

后勤服務(wù)作為黨校建設(shè)和發(fā)展的重要保障，其現(xiàn)代化改革涉及因素較多，因此其現(xiàn)代化改革需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮財(cái)力、政策等因素，深入論證研究，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和教工人員的意見(jiàn)建議，科學(xué)選定現(xiàn)代化路徑和范圍。

1.強(qiáng)化運(yùn)行保障

一是健全黨校發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)教學(xué)、科研、行政、后勤一體化建設(shè)，提高后勤人員的歸屬感、榮譽(yù)感。積極更多爭(zhēng)取財(cái)政支持，根據(jù)實(shí)際情況與發(fā)展趨向編制年度預(yù)算，向地方黨委和政府匯報(bào)資金使用情況和增加資金依據(jù)。二是提升培訓(xùn)環(huán)境。地方黨委和政府要順應(yīng)干部教育培訓(xùn)新形勢(shì)，提前謀劃具有教學(xué)、科研、對(duì)外培訓(xùn)、多功能報(bào)告廳、運(yùn)動(dòng)休息等眾多功能于一體的新校區(qū)建設(shè)，改善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)環(huán)境條件。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

黨校后勤服務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，強(qiáng)大的后勤隊(duì)伍是黨校后勤服務(wù)現(xiàn)代化的必備項(xiàng)。一是加強(qiáng)后勤隊(duì)伍自身的培訓(xùn)，充實(shí)后勤管理人才，合理設(shè)定崗位分工，避免出現(xiàn)“內(nèi)行忽悠外行”的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。積極到其他單位、兄弟黨校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)找差距。三是優(yōu)化后勤理念。堅(jiān)持以學(xué)員、教工需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。廣大教工要樹(shù)立“大黨校人”的理念，提高站位，積極主動(dòng)為學(xué)校后勤的改革與發(fā)展出謀劃策。

3.規(guī)范監(jiān)管評(píng)價(jià)

一是規(guī)范事前約定。在合同中對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)、酬勞支付、日常監(jiān)管和滿意度進(jìn)行預(yù)先約定，更換連續(xù)多次評(píng)價(jià)不合格的后勤服務(wù)團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)事中檢查。綜合采用周檢、月檢等常規(guī)檢查和臨時(shí)抽檢相結(jié)合方式，對(duì)物業(yè)服務(wù)公司員工工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并監(jiān)督改進(jìn)。三是完善事后評(píng)價(jià)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式聽(tīng)取和收集教職工、學(xué)員的意見(jiàn)和建議，結(jié)合日常檢查，對(duì)后勤服務(wù)進(jìn)行量化賦分，督促外包公司提升服務(wù)質(zhì)量。

注釋：

[1]許一鳴.瓶頸與路徑：改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作——以江陰市委黨校為例[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2017（1）

[2]周寧、薛寶儀.黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革分析與思考[J].高校后勤研究，2018（9）

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉偉，1990年，法學(xué)碩士，嘉善縣委黨校教師。