農(nóng)村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究
——以西南某地為例

(中共黔南州委黨校 貴州 都勻 558000)

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自去年省委省政府提出來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命以來，本地上下堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，總體上實現(xiàn)快速發(fā)展。

(一)種植規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)品產(chǎn)值快速增長。截止9月底，本地蔬菜種植面積241萬畝(次)、同比增長4.3%，產(chǎn)量400萬噸、同比增長23%，產(chǎn)值121億元、同比增長31%，覆蓋貧困戶1.76萬戶、6.65萬人，人均增收1531元。優(yōu)勢單品更加凸顯，種植面積達(dá)到125.31萬畝(次)、同比增長24.3%，已突破總面積的一半達(dá)到52%以上。規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴大，效益逐漸凸顯。

(二)經(jīng)營主體持續(xù)壯大，規(guī)?；夭粩嘣龆?。通過持續(xù)招商引資和出臺系列優(yōu)惠政策扶持，蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到232家(種植企業(yè)48家、加工企業(yè)35家、專業(yè)合作社149家)，具有一定規(guī)模和示范帶動作用的達(dá)到140家左右。

(三)基礎(chǔ)配套不斷完善，產(chǎn)銷對接更加緊密。采取“先建后補”等多形式投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套較為完善的蔬菜基地從去年年初的7個1.8萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的23個7.56萬畝，配套集約化育苗中心、冷庫分別增加至15個、22座?！安嘶@子”產(chǎn)品配送分中心正式運營。不斷完善銷售流通體系銷對接更加緊密。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

盡管本地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效，仍有不少短板弱項。主要是：

(一)蔬菜種業(yè)發(fā)展較為滯后，跟不上快速發(fā)展態(tài)勢。一是種苗自我供應(yīng)不足。目前，本地品種選育單位只有2家，從事品種選育的科技人員只有6人，并且都是選育水稻的，蔬菜種子生產(chǎn)處于空白狀態(tài)；盡管部分經(jīng)營主體種苗能自我供給，但是仍有部分是從外地購買。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范市場。目前，本地還沒有統(tǒng)一規(guī)范的種子種苗市場，這樣容易造成品種選育的盲目性，很多菜農(nóng)難以真正選育到適應(yīng)市場需求、符合本地實際的優(yōu)良品種，無形中給生產(chǎn)和銷售增添了風(fēng)險。三是品種試驗示范不夠。很多新品種未經(jīng)試驗成熟之后就開始盲目推廣種植，不僅失敗還給群眾造成了嚴(yán)重?fù)p失，打擊了群眾積極性，也影響了黨委政府在群眾中的威信。

(二)人才技術(shù)服務(wù)跟不上，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。一是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前，本地從事蔬菜技術(shù)推廣的人員只有49人(高級職稱16人，中級職稱21人，初級職稱12人，其中19人在駐村)，年度人均服務(wù)面積達(dá)5.5萬畝，年齡大知識跟不上，精力和能力很難滿足發(fā)展需求。二是培訓(xùn)效果不如預(yù)期。大多實訓(xùn)以集中授課代替了田間地頭，在因人因產(chǎn)因時施培等上還成效，技能使用有差距，培訓(xùn)效果不達(dá)預(yù)期，產(chǎn)出效果并佳。三是產(chǎn)業(yè)工人保障不夠。蔬菜產(chǎn)業(yè)是季節(jié)性較強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，固定時間節(jié)點用工較大，多在農(nóng)村留守的老人和婦女能力上很難適應(yīng)發(fā)展需求。

(三)要素保障供求矛盾突出，持續(xù)發(fā)展支撐能力不夠。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善的基地不多且多在500畝以上壩區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)施多陳舊滯后；其次設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同步，管護(hù)不到位，部分地區(qū)灌排不暢，大水漫灌情況時有發(fā)生。二是扶持政策落地有差距。地方政策宣傳不到位落實慢半拍，以致經(jīng)營主體未及時享受政策優(yōu)惠。或者企業(yè)因限制較多程序繁瑣且成本較高，更不愿參與。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)難落地。很多經(jīng)營主體易出現(xiàn)短期資金緊張，且沒有符合貸款的可供抵押資產(chǎn)，很難解決燃眉之急。如有自然災(zāi)害發(fā)生，理賠難依然存在。

(四)組織化規(guī)?；潭炔桓?，經(jīng)營主體帶動能力不強。一是組織化程度不夠。本地242個蔬菜經(jīng)營主體中，省級以上龍頭企業(yè)幾乎沒有，生產(chǎn)基地規(guī)模在500畝以上的只有30個，大部分還比較弱，粗放的種植思維在推進(jìn)過程中問題依然不少。二是規(guī)?；潭炔粔蚋摺Ｄ壳?，當(dāng)?shù)?00畝以上相對集中連片蔬菜基地149個25.6萬畝，占全部蔬菜種植面積241萬畝的10.6%，蔬菜零星化、碎片化的種植情況較普遍，整體規(guī)模效益還不高，且因勞動力成本增加導(dǎo)致后期再從業(yè)再擴大幾乎很難。三是帶動發(fā)展能力不強。農(nóng)村基層組織在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中作用發(fā)揮不充沛，多以輔助性工作為主，現(xiàn)實中利益聯(lián)結(jié)機制還不夠健全完善，有些落實情況不盡理想。

(五)流通體系配套不完善，產(chǎn)銷有效銜接還不夠。一是營銷主體較缺乏。盡管當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體有232家，但多數(shù)屬于基地種植型，經(jīng)營主體戰(zhàn)略眼光和流通營銷思維還沒遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展。二是冷鏈物流不匹配。蔬菜產(chǎn)品自身特殊性往往需要打冷收儲、長距離運輸，冷鏈物流設(shè)施對其重要性不言而喻。但目前，當(dāng)?shù)匾逊N植的241萬畝(次)蔬菜只有22座冷庫，按照1000畝配備400m3的通行標(biāo)準(zhǔn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。三是區(qū)位自然優(yōu)勢效應(yīng)沒突顯。當(dāng)?shù)乜諝鉂駶?、雨熱同期，立體氣候突出，是發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的理想場所，但大多數(shù)蔬菜基地在各個環(huán)節(jié)依然較為粗放，不夠規(guī)范，致使部分產(chǎn)品品相不佳、差別較大；另營銷設(shè)計等方面還不夠，使得很難滿足大客商、大市場需求，生態(tài)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢。

三、加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

綜合梳理以上問題，針對短板弱項，在廣泛聽取蔬菜企業(yè)、合作社、批發(fā)市場等多方面有關(guān)人員意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究、綜合分析，提出如下對策建議。

(一)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)蔬菜種業(yè)發(fā)展。一是建立健全蔬菜種子種苗供應(yīng)商信息儲備庫，逐步規(guī)范蔬菜種子種苗市場，暢通經(jīng)營主體、種植群眾和供應(yīng)商信息渠道。二是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院所等相關(guān)部門，引進(jìn)培養(yǎng)一批品種選育人才，為打造蔬菜強州夯實人才和技術(shù)支撐。三是嚴(yán)格按照新品種先試驗示范、后逐步推廣的原則， 在不同海拔和區(qū)域建立“四新”試驗示范點，并開展技術(shù)攻關(guān)和儲備，切實提高科技轉(zhuǎn)化率，為群眾提供可直觀學(xué)習(xí)借鑒的樣板。

(二)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)保障。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立健全激勵獎勵辦法，引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)人才，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)土人才，為做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)提供支撐。二是堅持種什么學(xué)什么、缺什么補什么，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，采取走出去、引進(jìn)來、下到田間地頭等形式，全面系統(tǒng)培訓(xùn)一批技術(shù)骨干。三是建立健全技術(shù)服務(wù)機制和體系，爭取實現(xiàn)每個合作社都有專家指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是建立勞務(wù)合作社，加強相關(guān)技能培訓(xùn)，打通合作社與用工企業(yè)就業(yè)信息渠道，確保能及時滿足企業(yè)用工需求。

(三)強化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈要素保障供給。一是采取多種形式，集中資金優(yōu)先解決相對集中連片基地的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配套不適應(yīng)等問題，增強壩區(qū)產(chǎn)業(yè)保障功能。二是認(rèn)真梳理涉農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策并及時送到基層一線。認(rèn)真聽取群眾對政策落實情況的心聲，加大落實追責(zé)力度，確保各項政策真正落地真實惠農(nóng)。三是建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，切實解決蔬菜種植經(jīng)營者融資難題。逐步擴大并覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營保險面，切實降低蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

(四)加快推動組織化規(guī)?；l(fā)展。一是聚焦優(yōu)勢單品，發(fā)揮綜合作用，爭取引進(jìn)一批蔬菜龍頭企業(yè)入住當(dāng)?shù)亍２捎枚喾N形式助力并積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。二是大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織經(jīng)營方式，大力推廣“村社合一”經(jīng)驗，因地制宜科學(xué)務(wù)實穩(wěn)步發(fā)展，動員群眾積極參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度帶動群眾致富增收。三是結(jié)合實際認(rèn)真研究制定特色優(yōu)勢單品綠色、有機生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并抓好組織推廣實施，推動規(guī)模以上基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升蔬菜產(chǎn)品品相和質(zhì)量。

(五)加快完善銷售流通體系建設(shè)。一是圍繞種植基地和主要市場，科學(xué)布局，合理務(wù)實建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)冷庫，不斷增強流通環(huán)節(jié)的硬實力。同時，全面做實做強冷鏈物流服務(wù)水平。二是讓大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)中的信息功能充分發(fā)揮，多措并舉鼓勵支持蔬菜經(jīng)營者走出去開拓市場。三是扎實開展農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)”行動，不斷完善優(yōu)化產(chǎn)品配送體系，提高本地產(chǎn)品本地市場占有率。四是在全省統(tǒng)一的公用品牌下，以進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地為契機，不斷完善提升生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源體系，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打響當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)菜”“綠色菜”“有機菜”品牌，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢。