高校法律顧問問題及實務(wù)操作研究

周 一

（無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214081）

一、高校法律顧問應(yīng)遵循的基本原則

近年來，為保證重大決策和行為的合法性，許多高校開始依據(jù)各自實際情況，采取獨(dú)立設(shè)置、掛靠設(shè)置、聯(lián)席會議制等方式辦理高校法律顧問事宜。盡管運(yùn)行方式不盡相同，但高校法律顧問業(yè)務(wù)辦理有著共通的基本原則。從整體看，主要可以歸納為以下幾項。

（一）依法治校原則

當(dāng)前，高校已由傳統(tǒng)的單一教學(xué)科研單位發(fā)展為現(xiàn)代法人治理下的，集教、科、研、管為一體的綜合性單位。為保障高校運(yùn)行和管理的合法性，很多高校都已充分利用法律顧問參與高校重大事項決策、監(jiān)督高校教學(xué)管理、行政管理、參與社會服務(wù)等環(huán)節(jié)，為實施依法治校、依法施教提供了有力保障。

（二）專業(yè)性原則

高校法律顧問業(yè)務(wù)辦理時，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員選定到處理具體事務(wù)的過程與方法，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其專業(yè)性。比如，高校法律工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)背景，并且通過國家法律職業(yè)資格考試，熟悉高校教學(xué)、管理，選聘的律師團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)具有相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗。

（三）高效性原則

高校法律事務(wù)較多，很多情況下，許多事務(wù)的處理需要及時完成。為此，高校法律顧問必須根據(jù)學(xué)校需要，及時高效地在第一時間處理法律事務(wù)，換言之，高校法律工作機(jī)構(gòu)與高校法律顧問人員應(yīng)當(dāng)滿足響應(yīng)快、處理快等內(nèi)在要求。

（四）全面性原則

高校事務(wù)復(fù)雜、面廣，許多事務(wù)的管理過程均會涉及法律顧問的業(yè)務(wù)范圍。為此，法律顧問的工作范圍應(yīng)當(dāng)盡可能地體現(xiàn)全面性，同時應(yīng)當(dāng)避免只重視“事后補(bǔ)救”，忽略“事前預(yù)防”“事中監(jiān)督”的業(yè)務(wù)辦理傾向[1]。

二、高校法律顧問常見問題及其解決

（一）盲目選聘法律顧問

在高校法律顧問選聘中，往往存在著下列一些問題。其一，只看名氣。每個律師事務(wù)所與律師都有自己的專業(yè)分工，在律師業(yè)務(wù)精細(xì)化分工下，律師的選聘不能盲目進(jìn)行。在現(xiàn)實中，許多高校熱衷于聘請所謂“名氣大”的律師作為法律顧問。事實上，名氣越大的律師時間越寶貴，未必有足夠的時間和精力投入到高校法律顧問工作中，容易導(dǎo)致“顧而不問”的尷尬局面。其二，只看價格。價格越高并不等于提供的服務(wù)就越好，往往還要看高價背后的服務(wù)是否相符。相反，價格低則只能說明律師提供不了高質(zhì)的服務(wù)。但是，許多高校在法律顧問服務(wù)的招投標(biāo)過程中，往往只注重價格因素，經(jīng)常以價格作為選聘的重要甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，出價最低的律師團(tuán)隊往往能夠勝出。其三，只看專業(yè)能力。高校法律顧問律師隊伍中，大部分律師的專業(yè)能力是勝任的。但是，許多律師并非專職的高校法律顧問，其往往由于其他業(yè)務(wù)繁忙，對待高校的業(yè)務(wù)可能不夠上心，其結(jié)果往往是業(yè)務(wù)辦理時態(tài)度傲慢、推諉，服務(wù)意識不強(qiáng)。由此可見，除了專業(yè)能力，律師職業(yè)道德也是影響高校法律顧問業(yè)務(wù)辦理效果的重要因素。

針對上述問題，高校著手選聘法律顧問時，應(yīng)當(dāng)注意考慮以下環(huán)節(jié)。（1）選聘的法律顧問每年服務(wù)所需的費(fèi)用，是否有存在專項法律服務(wù)費(fèi)用。（2）法律顧問形式。律師事務(wù)所指派一名律師還是由律師事務(wù)所組成專業(yè)團(tuán)隊，是否聘請多個律師事務(wù)所，是否由本校兼職律師擔(dān)任。（3）選聘的方式。采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判，還是直接選聘。（4）選聘法律顧問參與人員。除高校法律工作機(jī)構(gòu)工作人員外，是否邀請高校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、部門負(fù)責(zé)人等參加，是否存在回避情形。需要指出的是，高校通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選聘法律顧問時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：律師事務(wù)所從事高校法律顧問工作經(jīng)驗、時長，律師是否有5 年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗；律師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)的專業(yè)化分工是否明細(xì)；律師事務(wù)所能提供的法律顧問產(chǎn)品是否與高校需求相符；律師事務(wù)所是否有具備高校工作經(jīng)驗的律師或兼職律師；律師事務(wù)所服務(wù)費(fèi)用報價是否適宜。

高校法律顧問選聘工作影響后續(xù)法律顧問服務(wù)的質(zhì)量，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)慎重，不可草率行事。同樣，高校紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注選聘工作，防止產(chǎn)生權(quán)力腐敗。此外，高校法律工作機(jī)構(gòu)可以建立法律顧問專家?guī)欤瑢⒏咝Ｋ谑?、省?nèi)與高校法律事務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的名優(yōu)律師、曾經(jīng)參與高校法律顧問招投標(biāo)的律師、本校兼職律師等納入專家?guī)臁?/p>

（二）法律顧問服務(wù)內(nèi)容不明確

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多高校對法律顧問的工作職責(zé)存在著內(nèi)容約定不夠明確具體、可操作性不強(qiáng)等問題。有些是按企業(yè)法律顧問或政府法律顧問來約定，有些完全由律師提供或拿別的高?，F(xiàn)成的文本約定合同內(nèi)容，這種現(xiàn)象反映了部分高校對自己所在高校的法律需求不明確。

為避免這種情形的發(fā)生，高校法律顧問提供的服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)包括但不限于[2]：參與高校重大事項的研究與決策，出具法律風(fēng)險評估報告與防范意見；參與規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，對現(xiàn)存的校內(nèi)各類文件進(jìn)行合規(guī)性檢查；起草、修改、審查各類合同；參與高校合作項目的洽談、招投標(biāo)活動；參與高校處理著作權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等有關(guān)活動；為處置涉訪涉法涉訴案件和重大突發(fā)性、群體性事件、輿情危機(jī)等提供法律服務(wù)；提供處理各類申訴、行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；為師生員工提供法律咨詢、開展普法活動等；受聘擔(dān)任校內(nèi)各類申訴委員會、調(diào)解委員會成員；監(jiān)督高校日常教學(xué)管理活動，對有可能引起法律糾紛的問題提出糾正意見；受聘承擔(dān)部分法律實務(wù)課程的教學(xué)工作。

（三）開展法律顧問工作不規(guī)范

經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分高校（尤其是高職院校、民辦高校，人數(shù)在5000 人以下規(guī)模的高校）中，法律顧問工作開展過程中存在許多不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為：（1）缺少歸口管理。部分高校一旦選聘法律顧問后，各需求部門往往自行與法律顧問聯(lián)系，缺乏全校層面的統(tǒng)一管理，尤其是未設(shè)置獨(dú)立法律工作機(jī)構(gòu)的高校。（2）缺少風(fēng)控意識。許多高校將法律顧問工作的重點(diǎn)放在事后處理環(huán)節(jié)，缺少風(fēng)險防控意識，對于事前防范問題很少涉及。（3）缺少工作計劃。許多高校及各部門在制訂年度工作計劃時，很少將涉法或需要與法律顧問溝通的事宜列入計劃。（4）缺少操作指引。高校未針對不同的法律事務(wù)處理提供明確的操作指引，工作中存在極大隨意性。（5）缺少服務(wù)考核。許多高校對法律顧問工作是否到位、處理問題水平如何、到期續(xù)聘標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有規(guī)定，缺乏針對法律顧問服務(wù)建立完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對上述問題，應(yīng)當(dāng)采取如下方法應(yīng)對。（1）明確工作需求。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助律師做好服務(wù)需求調(diào)研工作，提交相關(guān)文件與數(shù)據(jù)，通過內(nèi)部管理系統(tǒng)，收集、匯總各行政部門、教學(xué)單位、教輔部門現(xiàn)有的法律服務(wù)需求，梳理高校法律服務(wù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)后統(tǒng)一提供給律師。（2）主持召開首次會議。高校法律顧問服務(wù)合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)召開首次正式工作會議。會議主要就工作平臺建設(shè)、工作預(yù)案等事宜進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步明確高校的服務(wù)需求、法律顧問服務(wù)內(nèi)容和方法等。參加首次會議的人員應(yīng)當(dāng)包括高校和律師事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員等。會議應(yīng)由高校法律工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，會上應(yīng)當(dāng)明確雙方聯(lián)系人與聯(lián)系方式。（3）確認(rèn)工作計劃。高校法律顧問業(yè)務(wù)開展一般應(yīng)制定詳細(xì)的工作計劃，對時間進(jìn)度、人員組合、工作步驟、工作方式、風(fēng)險防控等進(jìn)行系統(tǒng)的計劃和安排。工作計劃由顧問律師負(fù)責(zé)撰寫并征求高校意見，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工作計劃進(jìn)行確認(rèn)。（4）接受法律服務(wù)。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過制定法律顧問服務(wù)流程、法律顧問服務(wù)實施細(xì)則等，規(guī)范校屬各部門處理法律顧問事務(wù)。各部門如有具體事務(wù)需要法律顧問處理時，應(yīng)當(dāng)書面向高校法律工作機(jī)構(gòu)申請。突發(fā)性事件可以口頭申請，但事后須補(bǔ)辦申請手續(xù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，高校在接受法律顧問提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)尊重顧問律師，不得利用律師從事違法活動，不得隱瞞與處理事務(wù)有關(guān)的重要事實，不得強(qiáng)迫律師按照本方的需求和意見出具法律意見書、律師函等。（5）考核法律服務(wù)。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《法律顧問合同》約定，對律師事務(wù)所及律師所提供的法律服務(wù)進(jìn)行考核評定[3]。將考核結(jié)果作為解除、續(xù)簽合同的主要依據(jù)。法律工作機(jī)構(gòu)可以制定符合本校實際情況的考核機(jī)制，如量化考核項目，召開座談會，聽取服務(wù)對象反饋，發(fā)放調(diào)查問卷等，對重大失誤采取一票否決制。具體而言，高?？己朔煞?wù)應(yīng)對綜合考慮的下列因素。一是服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)考察服務(wù)質(zhì)量水平，對于服務(wù)質(zhì)量差、出具法律意見錯漏多、服務(wù)對象投訴較多的，予以更換、不再續(xù)聘。二是服務(wù)態(tài)度。重點(diǎn)考察處理法律事務(wù)是否積極、主動，是否推諉，是否利用工作便利撈取個人利益。其三，服務(wù)響應(yīng)。重點(diǎn)考察處理法律事務(wù)是否快速、高效、及時。（6）建立工作檔案。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作檔案。工作檔案應(yīng)當(dāng)包括高校法律顧問合同、續(xù)聘意見表、收費(fèi)憑證、法律服務(wù)需求申請表、律師工作考核表以及在工作中形成的各類紙質(zhì)、電子文件、記錄、法律意見書、工作總結(jié)等。

三、高校法律顧問業(yè)務(wù)辦理操作指引

（一）重大事項決策合法性審查操作指引

此處所指的重大事項決策，是指由高校依照高校章程，對師生、考生、投資方利益密切相關(guān)的事項做出的決定。具體來說，這些事項主要包括：編制高校發(fā)展中長期規(guī)劃、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財務(wù)預(yù)算；設(shè)置和調(diào)整教學(xué)、科研及行政職能部門的重大措施；制定招生方案，調(diào)節(jié)系科招生比例，確定招生章程；確定和調(diào)整內(nèi)部收入分配方案；確定和調(diào)整招聘、管理和使用人才方案；確定和調(diào)整高校收費(fèi)性服務(wù)定價；學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用與管理方案；決定高校重大投資項目；需要由高校決策的其他重大事項。

高?；蚋咝２块T如涉及上述重大事項決策的，應(yīng)當(dāng)通過法律工作機(jī)構(gòu)向法律顧問做出專項委托。正式委托后，高校應(yīng)當(dāng)配合法律顧問提供以下資料：重大事項決策方案及相關(guān)說明；重大事項決策相關(guān)法律依據(jù)；對外征求意見相關(guān)資料；專家論證意見相關(guān)資料；高校法律工作機(jī)構(gòu)出具的合法性初審意見書；其他與合法性審查有關(guān)的資料。

高校依據(jù)法律顧問出具的《重大事項決策合法性審查法律意見書》做出相關(guān)決策。高校不得在無法律意見書情況下直接做出重大決策，也不得要求法律顧問按自己的意愿出具法律意見書。同時，高校做出行政處分、信息公開等具體行為的決策以及高校采購等其他方面的決策，可以參照上述指引。

（二）高校規(guī)章及規(guī)范性文件制定的操作指引

高校制定規(guī)章和規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)由律師對該內(nèi)容進(jìn)行論證、審核等工作。高校委托律師起草該文件的，草案起草服務(wù)屬于專項法律服務(wù)內(nèi)容，雙方應(yīng)另行簽訂專項法律服務(wù)合同。具體展開來，高校制定規(guī)章和規(guī)范性文件遵循以下程序。（1）立項程序。高?；蚋咝２块T需要制定規(guī)章和規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向高校法律工作機(jī)構(gòu)報請立項。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作計劃，報高校校務(wù)會批準(zhǔn)后執(zhí)行。（2）起草程序。起草可以由所屬高校某個部門或者聯(lián)合部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可由法律工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，也可以委托法律顧問起草。起草前應(yīng)當(dāng)廣泛聽取師生員工和相對人意見。聽取意見方式包括但不限于書面征求意見、召開座談會、論證會等。送審稿應(yīng)當(dāng)附有法律意見書。（3）決定和公布程序。規(guī)章及規(guī)范性文件報送高校校務(wù)會議或教職工代表大會、學(xué)生代表大會決定，并按信息公開辦法予以公布。（4）清理程序。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時修改或廢止與已制定規(guī)章、規(guī)范性文件、新公布的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）重大突發(fā)性、群體性事件處理的操作指引

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，急需采取處置措施的事件，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、事后恢復(fù)與重建等階段，法律顧問可參與處理并提供相應(yīng)的法律服務(wù)。例如，在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段，法律顧問可以從事的工作包括：為編制、評估和修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案提供法律服務(wù)。在突發(fā)事件的應(yīng)急處置階段，法律顧問可以審核高校及其部門做出和公布的有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、信息；監(jiān)督高校部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)職責(zé)和開展相關(guān)工作；參與應(yīng)對突發(fā)事件措施的討論；從依法治校的角度給高校提出意見和建議。在突發(fā)事件事后恢復(fù)與重建階段，法律顧問可以參與重大突發(fā)性事件的調(diào)查，通過法律手段收集有關(guān)證據(jù)；審核高校制定有關(guān)救助、賠償、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞣桨?；監(jiān)督高校實施有關(guān)救助、賠償、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞣桨?；協(xié)助高校及有關(guān)權(quán)利人做好責(zé)任追究、追償工作；協(xié)助高?？偨Y(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。

群體性事件是指由高校與學(xué)生之間、高校與教師之間、高校與學(xué)生家長之間、高校學(xué)生之間、高校師生之間因矛盾引發(fā)的非法性質(zhì)的群體活動，從而導(dǎo)致高校教學(xué)秩序、管理秩序出現(xiàn)混亂、失控的事件。在此類事件中，高?？梢蠓深檰枀⑴c高校組建的群體性事件處置工作組，提供法律意見和法律輔導(dǎo)；參與群體性事件中涉事代表的接訪工作；參與群體性事件的法律調(diào)查，通過法律手段收集有關(guān)證據(jù)；協(xié)助高校及有關(guān)權(quán)利人做好責(zé)任追究、追償工作；按高校要求開展的其他法律服務(wù)。

（四）重大項目合作洽談操作指引

重大項目合作洽談是指高校從事投資、融資、校企合作、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大項目的洽談工作。通常情況下，依據(jù)高校章程的規(guī)定，上級主管部門批準(zhǔn)下進(jìn)行的重大項目洽談過程中，應(yīng)當(dāng)有法律顧問參與。重大項目列入高校議事日程后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)日程的安排，通過高校法律工作機(jī)構(gòu)邀請法律顧問參加。由于重大項目往往涉及專業(yè)性較強(qiáng)的洽談，所以應(yīng)當(dāng)有對該專業(yè)領(lǐng)域熟悉的法律顧問參與。如果現(xiàn)有的法律顧問無法勝任的，應(yīng)當(dāng)通知其所在律師事務(wù)所更換符合條件的律師。如該律師事務(wù)所無法委派，或者因利益沖突需要回避的，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本校法律顧問專家?guī)靸?nèi)遴選確認(rèn)并簽訂專項法律服務(wù)合同。

參與重大項目洽談的法律顧問人選最遲應(yīng)在首次談判前5 日確定。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在首次談判前3 日內(nèi)將與談判有關(guān)的文件、資料、洽談意向等內(nèi)容通過法律顧問工作平臺交予律師。法律顧問也可以在此期間要求高校法律工作機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)充材料或召開座談會、詢問高校項目負(fù)責(zé)人等，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

在洽談開始前，法律顧問應(yīng)當(dāng)對項目合作中存在的法律風(fēng)險制作書面的風(fēng)險提示及防范措施意見，交由法律工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交高校參與洽談有關(guān)人員。高校不得就重大項目中涉及的商業(yè)性條款要求法律顧問出具法律意見，但條款明顯不合理的除外。

重大項目合作洽談過程中，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保法律顧問能夠全程參與洽談。例如，法律顧問因正常理由無法參加的，應(yīng)協(xié)調(diào)更改會議時間，禁止在法律顧問缺席的情況下開展洽談工作。高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證法律顧問在洽談會議中享有發(fā)言權(quán)，會議主持人、負(fù)責(zé)人不得隨意打斷、阻止法律顧問發(fā)言。

重大項目合作洽談過程中應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要，并經(jīng)法律顧問簽字確認(rèn)。例如，法律顧問意見最終未能采納或法律意見與項目負(fù)責(zé)人最終決定不一致時，應(yīng)當(dāng)將上述情形記入書面材料。

（五）起草、修改、審查合同操作指引

高校的合同往往涉及面較廣，包括但不限于勞動合同、房屋租賃合同、采購合同、校企合作合同，后勤服務(wù)外包合同等。高校處理相關(guān)合同事宜時，應(yīng)當(dāng)制定高校合同起草、修改、審查的流程與實施方案。高校法律工作機(jī)構(gòu)是合同管理的專門機(jī)構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)對高校各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)可委托法律顧問進(jìn)行。各部門如發(fā)生合同起草、修改、審查相關(guān)工作時，應(yīng)當(dāng)向高校法律工作機(jī)構(gòu)提出書面申請，由高校法律工作機(jī)構(gòu)決定，需要法律顧問完成的，則通過法律顧問工作平臺與法律顧問進(jìn)行溝通。各部門需要律師起草合同的，除書面申請外，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料：合同對方當(dāng)事人基本信息；合同已達(dá)成的意向內(nèi)容；合同雙方溝通的郵件、文件、聊天記錄等；合同的目的；合同標(biāo)的權(quán)利證明材料，等等。

高校與顧問律師起草合同過程中如有意見不一致時，應(yīng)當(dāng)充分與律師進(jìn)行溝通，盡可能達(dá)成一致，關(guān)于法律風(fēng)險部分應(yīng)當(dāng)聽取律師意見和建議。對因拒絕聽取法律意見或建議，導(dǎo)致產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（六）高校日常教學(xué)、管理工作操作指引

1.處置涉法、涉訴、涉訪案件

在高校作為原告或申請人的案件辦理中，高校法律工作機(jī)構(gòu)決定提起訴訟或仲裁前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問意見。法律顧問認(rèn)為法律風(fēng)險或成本較高并建議調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提供書面法律意見。高校法律工作機(jī)構(gòu)如無充分證據(jù)反對的，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問意見。法律顧問認(rèn)為有必要提起訴訟或仲裁的，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)備訴訟材料①此處的訴訟材料包括高校組織機(jī)構(gòu)代碼證原件或加蓋公章的復(fù)印件或打印件、法人代表身份證明原件、授權(quán)委托書（注明一般授權(quán)還是特別授權(quán)）原件、證據(jù)材料復(fù)印件等。，高校應(yīng)當(dāng)為法律顧問參與訴訟提供工作便利。在高校作為被告或被申請人、第三人案件的辦理中，高校法律工作機(jī)構(gòu)收到法院或仲裁機(jī)構(gòu)傳票時，應(yīng)當(dāng)將訴訟、仲裁文書、傳票交予法律顧問。法律顧問認(rèn)為可適用調(diào)解但高校法律工作機(jī)構(gòu)不予采納時，應(yīng)當(dāng)向法律顧問說明理由。高校法律工作機(jī)構(gòu)決定應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)參照原告案件給法律顧問提供相關(guān)材料。需要注意的是，涉法案件屬于專項法律服務(wù)，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與法律顧問簽訂專項法律服務(wù)合同，填寫首次談話筆錄、風(fēng)險告知書并按合同約定支付費(fèi)用，索取收據(jù)。涉法案件結(jié)案后，高校法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決書或仲裁書將是否繼續(xù)上訴、起訴的意見告知法律顧問，并如實填寫律師服務(wù)反饋意見表。

高校法律工作機(jī)構(gòu)可設(shè)置專門的法律服務(wù)場所，安排律師現(xiàn)場值班或采用電話值班、網(wǎng)絡(luò)值班等方式處理涉訴、涉訪案件。對于復(fù)雜、重大案件的處理，應(yīng)當(dāng)為律師提供工作便利，包括但不限于提供與案件有關(guān)的資料，如在校內(nèi)外開展調(diào)查取證工作，召開座談會、制作談話筆錄等方式獲取案件有關(guān)事實。對于案件的處理，法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求律師留存工作日志，在重大、復(fù)雜的案件處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取律師的書面法律意見。如與律師法律意見不一致的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并說明原因。

2.輿情信息處理

高校處理輿情信息過程中，可委托律師處理的事務(wù)包括：核實輿情信息真?zhèn)?、提出法律意見、協(xié)助高校刪貼處理、發(fā)表聲明（律師函）、輿情信息法律分析等。高校輿情監(jiān)控責(zé)任部門發(fā)現(xiàn)問題后，在第一時間向上級層報時，應(yīng)當(dāng)抄送法律工作機(jī)構(gòu)。如需要律師協(xié)助處理的，由法律工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)委托事項并與律師聯(lián)系。律師在處理輿情過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供與輿情有關(guān)的信息、文件、資料等。高校應(yīng)當(dāng)為律師處理輿情信息提供便利、減少手續(xù)，不得強(qiáng)迫律師按高校意愿或違背事實的情況下出具律師函、發(fā)表聲明等。

3.開展普法活動

高?？梢猿浞掷梅深檰柕膶I(yè)特長，特別是兼職律師的身份特點(diǎn)，在校內(nèi)積極開展多種形式的普法活動，預(yù)防師生違法犯罪[4]、維護(hù)師生合法權(quán)益。例如，高?？山Y(jié)合本校存在的法律問題、普法計劃等，及時與律師溝通，制定各類普法活動方案計劃，高校應(yīng)當(dāng)為法律顧問普法提供便利條件。

4.監(jiān)督高校各部門工作，提出法律意見

各高校可以要求法律顧問監(jiān)督高校在日常教學(xué)、管理中存在的法律問題。針對發(fā)現(xiàn)的潛在法律風(fēng)險，法律顧問應(yīng)當(dāng)及時指出并向高校有關(guān)部門書面匯報，必要時可提出法律意見。在此項工作中，監(jiān)督工作重點(diǎn)是監(jiān)督各部門是否依法治校、依法施教，是否存在侵害師生合法權(quán)益，是否存在侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)行為，招生宣傳中是否存在不正當(dāng)競爭行為，違反廣告法行為等，招生、招標(biāo)、采購、學(xué)生實習(xí)等環(huán)節(jié)是否存在貪污、挪用情形，突發(fā)性事件、群體性事件、校園暴力事件是否存在瞞報、虛報等瀆職、失職行為[5]。

5.聘請承擔(dān)教學(xué)、指導(dǎo)實習(xí)工作

高校法學(xué)教師理論能力強(qiáng)，但實務(wù)經(jīng)驗偏少，引入法律顧問參與教學(xué)是一種有益的嘗試。對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、態(tài)度好的法律顧問，可聘請承擔(dān)法律課程的教學(xué)工作，并參與編寫時效性、可讀性更強(qiáng)的教材[6]。兼職律師擔(dān)任高校法律顧問時，應(yīng)當(dāng)充分利用律師資源為教學(xué)服務(wù)。法律顧問可充當(dāng)實習(xí)指導(dǎo)老師，指導(dǎo)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)工作，尤其指導(dǎo)到律師事務(wù)所實習(xí)的學(xué)生，有條件律師還可擔(dān)任高校專業(yè)教學(xué)委員會成員。高校應(yīng)當(dāng)對律師此項工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)、培訓(xùn)，為其教學(xué)提供便利，必要時可由教務(wù)部門對其進(jìn)行管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，高校內(nèi)各類申訴委員會、調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)為法律顧問留有名額，根據(jù)法律顧問的專業(yè)特長邀請其加入相關(guān)專業(yè)委員會，為維護(hù)師生合法權(quán)益發(fā)揮積極作用。