借鑒德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革的幾點(diǎn)思考

商瑋

摘 要：德國(guó)建立了較為完善的職業(yè)教育體系，最有代表性的是“雙元制”職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的保障推動(dòng)作用。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，職業(yè)教育體系還不完善，在改革發(fā)展中需要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。本文論述了當(dāng)前我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)中存在的一些問(wèn)題，提出了在學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成符合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育改革方案，建成具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系，為當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展以及疫情常態(tài)化背景喜下，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)需要的高質(zhì)量人才。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;職教改革;德國(guó)“雙元制”;行動(dòng)導(dǎo)向;現(xiàn)代學(xué)徒制

西方發(fā)達(dá)國(guó)家為適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展對(duì)人才的需要，都逐步建立起了具有本國(guó)特色的職業(yè)教育體系，有代表性的如英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制、德國(guó)的雙元制、澳大利亞的職業(yè)教育資歷框架和培訓(xùn)包、法國(guó)的工學(xué)交替式教學(xué)等。它們各具特色，但共同的是其的產(chǎn)生和發(fā)展都是建立在本國(guó)特定的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制度背景之上，是在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐過(guò)程中逐步建立和完善的。其中最為成功和有代表性的是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系，對(duì)保障、促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的支撐作用。

我國(guó)工業(yè)化道路時(shí)間不長(zhǎng)，職業(yè)教育體系還不完善，在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家和地方根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需要，陸續(xù)出臺(tái)的一系列的改革扶持舉措，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人才供需的矛盾依然十分突出。為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，使職業(yè)教育在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用，去年國(guó)家頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的地位，推出了一系列的改革舉措，如：雙高校、雙高專業(yè)群建設(shè)、1+X證書制度、“三教”改革、高職擴(kuò)招等等，全方位開(kāi)展了職業(yè)教育改革。

在職教改革過(guò)程中，我們一直在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如行動(dòng)導(dǎo)向課程體系、項(xiàng)目化課程、校企合作工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制方案等，對(duì)推動(dòng)職教發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但成效距離要求還存在差距，需要更加深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，并能轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)實(shí)踐的落地方案。去年職教20條頒布后，國(guó)家立即組建了首批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，選派團(tuán)隊(duì)骨干成員赴德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)職教改革一線的廣大教師的系統(tǒng)培訓(xùn)，能夠更好地提高其認(rèn)識(shí)水平和教改能力。通過(guò)學(xué)習(xí)，感到我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒德國(guó)等國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)時(shí)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在不足，要注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不能教條地照搬照抄，要走出一條我們的自己的路，形成符合我國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展培養(yǎng)適用的人才。下面談幾點(diǎn)看法。

一、關(guān)注學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系構(gòu)建的理念和方法

校企合作、產(chǎn)較融合是職業(yè)教育的根本途徑，廣大職業(yè)院校都在積極探索，但我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中常感嘆的一句話是“剃頭挑子一頭熱”，學(xué)校積極性高，而企業(yè)并不積極，在工作推進(jìn)中遇到種種困難和障礙，很難達(dá)到預(yù)期成效。

傳統(tǒng)大學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才，這類人才培養(yǎng)可以在相對(duì)比較封閉的環(huán)境中進(jìn)行，因此，大學(xué)也被稱作“象牙塔”。而職業(yè)教育不是“象牙塔”，不是一個(gè)遠(yuǎn)離社會(huì)的封閉單位，它是一個(gè)多方參與的系統(tǒng)。傳統(tǒng)高校建立的教育體制機(jī)制足以支撐保障學(xué)術(shù)性人才的培養(yǎng)，而職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)工作是要通過(guò)多方協(xié)同合作來(lái)進(jìn)行，因此，單靠學(xué)校內(nèi)部的一套體制機(jī)制無(wú)法支撐這樣的人才培養(yǎng)模式。因此，靠職業(yè)院校單方面發(fā)力是很難高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作育人目標(biāo)的。

德國(guó)職業(yè)教育之所以成功，就是建立一個(gè)多方參與、協(xié)同育人的系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)是由企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和社會(huì)伙伴、政府部門（聯(lián)邦和州）等多方協(xié)同構(gòu)建，明確了參與各方的責(zé)任，并建立了相應(yīng)的制度、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等作為保障。

另外，德國(guó)高水平的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系是建立在德國(guó)特有的社會(huì)文化土壤和經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，是長(zhǎng)期探索逐步形成的。德國(guó)的企業(yè)與教育系統(tǒng)在宏觀層面上是深度融合的，具有共同培養(yǎng)人才的制度和模式。其核心是300多個(gè)培訓(xùn)職業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)條例以及背后高水平的科研能力。

德國(guó)眾多企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈中、高端，技術(shù)水平高產(chǎn)業(yè)附加值高，參與職業(yè)教育的實(shí)力和意愿都很強(qiáng);而我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端，存在大量的中小微企業(yè)，企業(yè)參與職業(yè)教育的理念和實(shí)力均較為薄弱。因此，德國(guó)雙元制方案中的一些措施，如招生即招工，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間企業(yè)要給學(xué)生發(fā)放工資，學(xué)習(xí)期滿即入職企業(yè)等符合德國(guó)實(shí)際、在德國(guó)行得通的措施，在我國(guó)實(shí)施就存在各種困難。實(shí)踐證明，雖然沒(méi)有達(dá)到這些指標(biāo)，但各院校、專業(yè)通過(guò)創(chuàng)新與企業(yè)的形式多樣的合作模式，使學(xué)生提高了崗位技術(shù)技能，提高了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上達(dá)到了校企合作育人的目標(biāo)。

因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要從宏觀和微觀兩個(gè)層面著手推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。宏觀層面要學(xué)習(xí)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，做好整個(gè)職教體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，明確各參與的主體的職責(zé)和義務(wù)，以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì);微觀層面，在大力推動(dòng)職業(yè)院校進(jìn)行職教改革的同時(shí)，要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育改革中。校企雙方共同探索貼合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的具有創(chuàng)新性和行業(yè)特點(diǎn)的合作模式。通過(guò)政府、行業(yè)企業(yè)、院校各方配合，共同創(chuàng)新滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)特點(diǎn)和廣大中小企業(yè)發(fā)展需要的形式多樣、多姿多彩的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制方案。

二、要用發(fā)展的眼光學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系無(wú)疑是成功的，但我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，要注意用發(fā)展的眼光?！半p元制”有其產(chǎn)生的特定背景，是伴隨著德國(guó)工業(yè)化發(fā)展逐步形成的。德國(guó)對(duì)技術(shù)技能的重視，使其特別重視對(duì)人才的培養(yǎng)，打造出了“德國(guó)制造”品牌。德國(guó)職業(yè)教育主要培養(yǎng)具有較高技能水平的產(chǎn)業(yè)工人。行動(dòng)導(dǎo)向的課程體系，突出的“做中學(xué)”，“動(dòng)手”是關(guān)鍵。經(jīng)典案例中經(jīng)常提到手工業(yè)行會(huì)、工商業(yè)行會(huì)等，主要培養(yǎng)崗位大多為一線產(chǎn)業(yè)工人或商業(yè)系統(tǒng)一線員工等。

隨著當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)歷了工業(yè)1.0、2.0和3.0后，目前正在邁向4.0時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G的出現(xiàn)以及將在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛應(yīng)用，使工作過(guò)程和工作的內(nèi)容正在發(fā)生劇烈變化，工業(yè)生產(chǎn)工作不僅是傳統(tǒng)的手工操作層面，對(duì)從業(yè)者的認(rèn)知能力的要求正在逐漸提高，“動(dòng)手”的同時(shí)需要“動(dòng)腦”。目前德國(guó)高等教育與職業(yè)教育之間清晰的分界正在日漸消解，兩者在一定程度上顯示出趨同的傾向，高等教育在一定程度上變得“職業(yè)化”;而職業(yè)教育則不再僅僅以單個(gè)教育職業(yè)為導(dǎo)向， 而是更加著眼于為終身學(xué)習(xí)進(jìn)程打下基礎(chǔ)，使學(xué)習(xí)者能夠更加適應(yīng)不斷變化的職場(chǎng)的需要，“動(dòng)腦”的要素日益重要。雙元制大學(xué)中企業(yè)選擇高中畢業(yè)生作為培訓(xùn)學(xué)徒。人才市場(chǎng)上出現(xiàn)了對(duì)理論知識(shí)水平更高的大學(xué)畢業(yè)生或高中畢業(yè)生更為青睞的現(xiàn)象，高等教育越來(lái)越受歡迎，越來(lái)越多的人選擇讀大學(xué)，職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)中上階層的吸引力逐漸下降的新趨勢(shì)。

我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平與德國(guó)相比還很低，目前產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展，在工業(yè)化的過(guò)程中需要融入云物大智等新技術(shù)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行工業(yè)2.0、3.0發(fā)展的同時(shí)要融入互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)，因此，“動(dòng)腦”能力的培養(yǎng)應(yīng)該成為關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，人才的“動(dòng)手”和“動(dòng)腦”能力可能成為同等重要的能力。

德國(guó)目前人才市場(chǎng)上的新動(dòng)向就是這一趨勢(shì)的反映。我們?cè)趯W(xué)習(xí)引進(jìn)德國(guó)“雙元制”時(shí)，尤其是在行動(dòng)導(dǎo)向課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要具備一定的前瞻性。德國(guó)“雙元制”培養(yǎng)的以動(dòng)手能力為主的產(chǎn)業(yè)工人方面人才。在高等職業(yè)教育中，需要更多的融入產(chǎn)業(yè)新發(fā)展對(duì)人才認(rèn)知能力的培養(yǎng)的要素，不能簡(jiǎn)單照搬學(xué)習(xí)德國(guó)的模式，在借鑒行動(dòng)導(dǎo)向課程優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，納入認(rèn)知能力的培養(yǎng)的方案。德國(guó)職業(yè)教育體系中認(rèn)知能力培養(yǎng)也是空白，如果我們能把握好先機(jī)，能建立起適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)智能化要求需要的人才培養(yǎng)體系，能建立培養(yǎng)“動(dòng)手”和“動(dòng)腦”能力并重的新型職業(yè)教育體系，在國(guó)際職業(yè)教育領(lǐng)域中可能取得世界領(lǐng)先地位。

三、制定符合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的校企合作人才培養(yǎng)模式

在學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中要注重結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不能簡(jiǎn)單照搬復(fù)制。例如，這幾年在校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案構(gòu)建中，不少學(xué)校遇到了很多困難，現(xiàn)代學(xué)徒制方案中的一些關(guān)鍵指標(biāo)，例如，招生即招工，學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)企業(yè)需要發(fā)放酬金（工資），考核項(xiàng)目完成后成功被企業(yè)錄用學(xué)生的比例等。這些指標(biāo)都是德國(guó)“雙元制”人才培養(yǎng)中的一些基本指標(biāo)要求。我們?cè)诂F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案制定中就將這些指標(biāo)直接拿來(lái)要求學(xué)校執(zhí)行。為什么在德國(guó)很容易的事情在我們這里就這么難？

德國(guó)企業(yè)普遍在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游或在細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，企業(yè)技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、利潤(rùn)高，崗位技術(shù)技能專用性強(qiáng)，因此企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能需求比較高，而且能夠有資格參與“雙元制”職業(yè)教育的都是大企業(yè)，參與職業(yè)教育的意愿和能力都很強(qiáng)。企業(yè)是德國(guó)“雙元制”模式中的主體力量，學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間占總學(xué)時(shí)的70%。學(xué)生主要是由企業(yè)招聘，即是企業(yè)的學(xué)徒工，在學(xué)習(xí)過(guò)程中再安排學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)些理論知識(shí)，時(shí)間一般占30%。另外，由于德國(guó)同一崗位企業(yè)之間的工資差異被壓縮，企業(yè)內(nèi)同一工種的不同級(jí)別之間工資差異被壓縮，這樣也不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)挖人現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)。因此，招生即招工，發(fā)放實(shí)習(xí)津貼，學(xué)成后正式入職企業(yè)在德國(guó)“雙元制”體系中的一些具體措施在德國(guó)是很正常的事情。

而我國(guó)的情況是中小企業(yè)占絕大多數(shù)，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，利潤(rùn)水平低，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才有需求，但投入人才培養(yǎng)的能力不足，另外，我國(guó)沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)能規(guī)范企業(yè)之間的行為，挖人、跳槽現(xiàn)象普遍存在，也是導(dǎo)致企業(yè)不愿意投入人才培養(yǎng)的原因，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方簽訂的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)協(xié)議的實(shí)際約束力和可執(zhí)行性不強(qiáng)。使企業(yè)與學(xué)校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的意愿也受影響。企業(yè)能力和意愿均不足的情況下，表現(xiàn)出的就是我們學(xué)校和老師感受到的企業(yè)積極性不強(qiáng)。

即使有些學(xué)校、專業(yè)與國(guó)內(nèi)某些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)建立了較為完善的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，其示范輻射的意義也不大，因?yàn)椋^大多數(shù)的學(xué)校還是為眾多中小企業(yè)培養(yǎng)人才。

我們學(xué)生認(rèn)同的身份是某個(gè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，而不是德國(guó)的學(xué)生首要身份是某家企業(yè)的學(xué)徒工。學(xué)生畢業(yè)后是否去合作企業(yè)完全掌握在學(xué)生手中，由于企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力有限，其中的變數(shù)很大。而德國(guó)學(xué)生通過(guò)企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)，和由企業(yè)安排的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，畢業(yè)后自然是在本企業(yè)就業(yè)。這種校企的主導(dǎo)關(guān)系和學(xué)生的身份和我國(guó)的情況是不同的。

因此，我們不能簡(jiǎn)單的以德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定我們的校企合作人才培養(yǎng)模式的形式。要探索出符合國(guó)情和地方、行業(yè)特色的產(chǎn)教融合、校企合作模式。企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求始終是有的，企業(yè)的招聘和內(nèi)部培訓(xùn)也需要投入，因此，學(xué)校和企業(yè)合作進(jìn)行人才培養(yǎng)還是可以找到雙方共同的利益點(diǎn)和空間的，需要國(guó)家、地方政府、學(xué)校和企業(yè)共同進(jìn)行探索，制定適合我們校企合作方案的指標(biāo)要求。國(guó)家應(yīng)更關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的制定和法律法規(guī)的制定，地方政府根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才需求制定一些鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育更為具體的引導(dǎo)性政策，企校雙方可以在實(shí)踐層面探索出更多的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、具有行業(yè)特色的多樣性的現(xiàn)代學(xué)徒制方案。

總之，德國(guó)先進(jìn)的職業(yè)教育體制是非常值得我們學(xué)習(xí)的，我國(guó)從八、九十年代就開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育起到的一定的作用，但成效和預(yù)期還存在差距。隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布實(shí)施，職業(yè)教育迎來(lái)了新的改革春天，我們需要進(jìn)一步把握德國(guó)職業(yè)教育成功的精髓，并能用發(fā)展的眼光、結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化情況，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的具有創(chuàng)新性和國(guó)際領(lǐng)先的職業(yè)教育體系，并在校企合作微觀層面上建成一批形式多樣、豐富多彩的人才培養(yǎng)模式改革的成果。

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