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    西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容背景下重慶自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展

    2020-03-11 07:29王群
    重慶行政 2020年1期
    關(guān)鍵詞:陸海重慶高質(zhì)量

    王群

    2019年8月底,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,隨著云南、廣西自貿(mào)區(qū)的落地,西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容至重慶、四川、陜西、云南和廣西五地。由此,重慶自貿(mào)區(qū)純粹政策優(yōu)勢不斷消減。在此背景下,如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而發(fā)揮“三個作用”的問題現(xiàn)實(shí)地擺在了重慶面前。加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要立足自貿(mào)區(qū)差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作,突出重慶自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢,不能“低著頭”走路;加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要有效對接國家西部陸海新通道總體規(guī)劃中對重慶的定位和發(fā)展要求,同時增強(qiáng)重慶企業(yè)有效運(yùn)用自貿(mào)區(qū)之間競爭策略的能力,加快涉外經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才培養(yǎng),精準(zhǔn)宣傳《中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》,久久為功,做好自己的事情。

    一、加強(qiáng)區(qū)域合作,突出共贏性發(fā)展

    西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容背景下,重慶與四川、陜西、廣西、云南自貿(mào)區(qū)之間關(guān)系不是單純誰依賴誰的問題,也不僅是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、資金流通、人員交往的問題,而是融合發(fā)展何以有效的問題。鑒于此,加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作,進(jìn)而在深度融合基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮重慶自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢。

    一是重慶自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宜立即著手摸清西部片區(qū)各個自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況。全面評估廣西、云南自貿(mào)區(qū)的加入對重慶自貿(mào)區(qū)的影響,尤其需要深入研究和評估西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容對重慶產(chǎn)業(yè)布局和重慶推動西部陸海新通道的關(guān)聯(lián)和影響,包括前期影響和遠(yuǎn)期影響。在此基礎(chǔ)上,緊緊抓住錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的牛鼻子,制定切實(shí)可行的方案和措施,盡量減少重慶自貿(mào)區(qū)同西部其他自貿(mào)區(qū)間的同質(zhì)發(fā)展、過度競爭,尤其是大面積的政策競爭情況。要“環(huán)顧”廣西自貿(mào)區(qū)打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港的建設(shè)情況;云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)連接南亞東南亞大通道的政策規(guī)劃;四川自貿(mào)區(qū)定位內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放的建設(shè)設(shè)想;陜西自貿(mào)區(qū)瞄準(zhǔn)內(nèi)陸型改革開放新高地,建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)的舉措。在此基礎(chǔ)上,重慶自貿(mào)區(qū)必須從中思考自身的定位并找到可能的作為空間;更要“內(nèi)省”,將重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)放置于西部乃至整個國家自貿(mào)區(qū)的布局去思考,發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢,補(bǔ)齊短板。借助重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢和西部陸海新通道的運(yùn)營組織中心地位,發(fā)揮內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地功能,積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則,發(fā)展物流金融,推動智能產(chǎn)業(yè)化;要在政策上加以傾斜,引導(dǎo)重慶的制造產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)提檔升級,突出區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)融合,圍繞智慧城市、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域,加大區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)投入,實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景落地。圍繞政府管理、金融服務(wù)、電子商務(wù)和智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域繼續(xù)開放一批應(yīng)用場景,推動區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)深度融合,尤其推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用,培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

    二是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的省際協(xié)商合作,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立西部自貿(mào)區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制,倡導(dǎo)實(shí)施由西部各省市自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)、社會組織等代表參加的省際聯(lián)席會議制度。省際聯(lián)席會議的主席單位由成員省輪流擔(dān)任,按照區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、國際協(xié)作、協(xié)力并進(jìn)的原則統(tǒng)籌推進(jìn)西部五省市自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展,并及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。此外,對自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中省際聯(lián)系會議無法確定的重大問題按程序報上級部門批準(zhǔn)決定。同時,成立負(fù)責(zé)西部自貿(mào)區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展日常事務(wù)秘書處。秘書處應(yīng)主動研究推進(jìn)西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、信息共享、智能服務(wù)、立法協(xié)同、民間協(xié)會和商會交往等方面的問題,并提出切實(shí)有效的改革創(chuàng)新措施,推動重慶與廣西、云南、四川、陜西自貿(mào)區(qū)的合作有序有效發(fā)展。在充分的省際協(xié)商中減少內(nèi)耗、增加互信、凝聚力量,推動相關(guān)省市資源最優(yōu)配置,進(jìn)而為重慶在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

    三是強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信息交流共享機(jī)制。輪流在重慶、四川、陜西、廣西和云南設(shè)立自貿(mào)區(qū)合作與發(fā)展論壇,充分挖掘企業(yè)、高校、政府部門和民間智庫資源,或者設(shè)立年度內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)論壇,將西部自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)定為論壇常設(shè)議題,聚焦西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同建設(shè)和深度融合發(fā)展,鼓勵全球?qū)W者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并向論壇舉辦單位提交智庫成果。此外,健全西部自貿(mào)區(qū)之間的人員選拔互派機(jī)制,打破地域壁壘聯(lián)合培養(yǎng)和使用人才,實(shí)現(xiàn)良好治理經(jīng)驗(yàn)共享、失敗教訓(xùn)殷鑒,讓信息共享制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。完善人才儲備和流動體系,針對高尖端的自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需人才,在就業(yè)、醫(yī)療、教育和福利等方面給予西部五大自貿(mào)區(qū)相互承認(rèn)的優(yōu)惠和福利保障政策。

    四是以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī),打造川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板。在兼顧西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時,重點(diǎn)突出川渝自貿(mào)區(qū)的樣板效應(yīng),堅(jiān)持從西部自貿(mào)區(qū)全局謀劃川渝自貿(mào)區(qū)一域,以川渝自貿(mào)區(qū)一域服務(wù)西部自貿(mào)區(qū)全局。重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略為依托,牢固樹立成渝自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展理念,唱好川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的“雙城記”。

    二、強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)在建設(shè),久久為功

    一是重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)要主動對接國家西部陸海新通道總體規(guī)劃,激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。鼓勵相關(guān)行業(yè)和企業(yè)圍繞陸海新通道總體規(guī)劃,以重慶雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為支撐,依托陸海新通道重慶運(yùn)營組織中心,將航空設(shè)備制造及維修、電子信息等高端制造業(yè)及其相關(guān)的航空物流、專業(yè)會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前重慶自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重要方面。

    二是增強(qiáng)重慶自貿(mào)區(qū)境內(nèi)企業(yè)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)的區(qū)域競爭策略能力。需要看到,云南、廣西自貿(mào)區(qū)的加入對重慶產(chǎn)業(yè)布局和西部陸海新通道的關(guān)聯(lián)和影響是全面和持續(xù)的,面對這種變化的、復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則,企業(yè)往往顧此失彼,疲于應(yīng)付,更遑論妥善運(yùn)用自貿(mào)區(qū)區(qū)域競爭策略爭取自身利益最大化了。對此,政府應(yīng)出臺諸如稅收、貸款等優(yōu)惠政策,鼓勵設(shè)立專門服務(wù)于自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的境內(nèi)外企業(yè)提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、法律咨詢、風(fēng)險規(guī)避和有效競爭等服務(wù),使企業(yè)能夠充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠競爭策略,有效利用爭端解決機(jī)制來維護(hù)自身權(quán)益,降低成長成本,最大限度規(guī)避成長風(fēng)險。

    三是加快涉外經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才培養(yǎng)。重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要大量通曉涉外經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才。因此,重慶市要繼續(xù)堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,以重慶市自貿(mào)區(qū)企業(yè)的市場需求為導(dǎo)向,科學(xué)投入人力資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,精準(zhǔn)培養(yǎng)一批適應(yīng)重慶市自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需的專門人才,通過人才資源的精準(zhǔn)供給和優(yōu)化配置推動重慶市自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    四是精準(zhǔn)宣傳《中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》),建議市社科聯(lián)普及部將《條例》宣傳普及工作納入年度申報指南,并在后期立項(xiàng)上優(yōu)先考慮。2019年11月1日起施行《條例》重點(diǎn)圍繞管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放和營商環(huán)境進(jìn)行了規(guī)定。要按照類型化和精準(zhǔn)化宣傳策略,確?!稐l例》的精神和內(nèi)容重點(diǎn)引進(jìn)自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu),并向自貿(mào)區(qū)企業(yè)及其高管人員、普通公眾宣傳,從而為重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障和良好的輿論氛圍。

    作者:中共重慶市委黨校法學(xué)教研部博士

    責(zé)任編輯:胡 越

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