鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史嬗變及當代價值

張清改

鄉(xiāng)規(guī)民約是在鄉(xiāng)賢士紳、族長等地方精英的主導下，由村民廣泛參與，自愿、自主、自發(fā)或由政府提倡、強制制定的一種對局域內(nèi)全體社會成員日常生產(chǎn)生活的行為規(guī)范、道德準則和價值訴求。它立足地方實際，或有文本表述，或直接由民間俗語方言口耳相傳，具有地方性、準法律性和易傳播性。鄉(xiāng)規(guī)民約是由某一區(qū)域居民自愿制定的，其必然綜合本區(qū)域內(nèi)的文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各種因素，其覆蓋控制的范圍在古代通常是“一里”，相當于今天的一個自然村。[1]鄉(xiāng)規(guī)民約是維持鄉(xiāng)村社會秩序的“軟法”，費孝通先生說：“從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！盵2]數(shù)千年來，“皇權(quán)不下縣”“紳權(quán)不上朝”，地方士紳與皇帝共治天下，而士紳治理鄉(xiāng)土社會的重要手段之一就是具有準法律性的鄉(xiāng)規(guī)民約。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史嬗變

中國鄉(xiāng)規(guī)民約歷史悠久，其發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長、曲折的過程。

不成文的、實體形式的鄉(xiāng)規(guī)民約在周代已經(jīng)出現(xiàn)，如《周禮》等早期的典籍中都有關(guān)于鄉(xiāng)村互助、敬老愛民的道德規(guī)范表述，但是其是非系統(tǒng)化、非文字化的，所以屬于鄉(xiāng)規(guī)民約的萌芽和早期發(fā)展階段。目前可見的最早的文本形式的鄉(xiāng)規(guī)民約是宋代的《呂氏鄉(xiāng)約》，其體例完整，內(nèi)容也極為豐富，制定實施后對淳化當?shù)氐纳鐣L氣、維護鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮了積極作用，具有重要里程碑意義。[3]宋代以后，鄉(xiāng)規(guī)民約不僅在民間得到廣泛應(yīng)用，而且也逐漸得到統(tǒng)治者的重視提倡，特別是明代朱元璋專門下發(fā)“圣諭六條”，大力推廣鄉(xiāng)規(guī)民約。[4]在統(tǒng)治者的大力倡導下，明代出現(xiàn)了《南贛鄉(xiāng)約》等一大批有影響力、有示范意義的鄉(xiāng)規(guī)民約。清代統(tǒng)治者亦發(fā)布了制定鄉(xiāng)規(guī)民約的諭令，鄉(xiāng)規(guī)民約繼續(xù)受到重視并得以興盛發(fā)展。民國時期，在傳統(tǒng)文化受到嚴重沖擊的整體時代背景下，鄉(xiāng)規(guī)民約微弱化的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

1949年中華人民共和國成立后，各種政治運動頻繁，鄉(xiāng)規(guī)民約一度被視為精神枷鎖、封建糟粕而受到嚴厲批判，幾近銷聲匿跡。改革開放后，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸在民間恢復發(fā)展，并逐漸得到官方的認可和積極評價。其中湖南省平江縣農(nóng)村社隊制定的鄉(xiāng)規(guī)民約首次得到宣傳報道和積極評價。[5]這標志著鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展和研究開始解禁。[6]1983年，國家領(lǐng)導人胡耀邦曾專門做了有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約的批示：“力群、郁文同志：鄉(xiāng)規(guī)民約定得好，動員教育作用大。請收集一批，挑幾個最好的加以介紹?！盵7]

進入新世紀，隨著社會主義核心價值觀的傳播和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)規(guī)民約的重要價值逐漸見諸于黨內(nèi)的公報和國家的重大戰(zhàn)略中。其中十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“要支持各類社會主體自我約束、自我管理，充分發(fā)揮市民民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用?！盵8]

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的當代社會功能及存在問題分析

鄉(xiāng)規(guī)民約曾被譽為是傳統(tǒng)中國“最具代表性、運行時間最長、治理作用與效果最為顯著的一種非正式制度規(guī)則?！盵9]其當代的社會功能亦非常強大。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的當代社會功能

鄉(xiāng)規(guī)民約是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊含的豐富人文精神、思想觀念通過約定俗成、口耳相傳或記錄在村志石碑中而世代綿延不絕，深深扎根于國人的血脈之中，已經(jīng)成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。這豐富的德育功能與社會主義核心價值觀的基本要求有共通之處。習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時就曾指出，“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)的規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。”[10]

鄉(xiāng)規(guī)民約是依法治國的有益補充。鄉(xiāng)規(guī)民約作為某一局域內(nèi)的“協(xié)商公約”，甚至被一些法學家譽為是“軟法”“習慣法”“民間法”，[11]其不僅在數(shù)千年來在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮過重要作用，必然也會是當代全面依法治國的有益補充。正如王岐山在黨的十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上所說：“我們要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國提供文化營養(yǎng)?！?/p>

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。鄉(xiāng)村振興是一個龐大、系統(tǒng)的工程，其中鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)。而文明鄉(xiāng)風需要通過傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、破除陳規(guī)陋習、移風易俗等綜合作用，治理有效則需要自治、法治、德治等相結(jié)合，這都需要借助鄉(xiāng)規(guī)民約的力量。而在現(xiàn)實實踐中，很多鄉(xiāng)村通過鄉(xiāng)規(guī)民約有效化解鄰里糾紛，而且極大地減少了婚喪嫁娶中的大操大辦、奢靡浪費之風，破除了農(nóng)村的封建迷信、陳規(guī)陋習，成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

（二）當前鄉(xiāng)規(guī)民約實施過程中存在主要問題

受到外部環(huán)境等多種客觀因素的影響，導致鄉(xiāng)規(guī)民約在制定、推廣的實踐中面臨著諸多問題。

快速的城鎮(zhèn)化影響鄉(xiāng)規(guī)民約作用發(fā)揮。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約之所以能夠發(fā)揮重要作用，在于其實施的對象是某一區(qū)域的熟人社會，人們彼此之間存在各種穩(wěn)定的血緣、親緣或地緣關(guān)系，但是隨著快速的城鎮(zhèn)化，商品經(jīng)濟破壞了傳統(tǒng)穩(wěn)定的人際交往方式，大量青壯年和鄉(xiāng)村精英離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村共同體逐漸消解，身份認同感減弱，這直接導致鄉(xiāng)規(guī)民約的覆蓋范圍縮小。[12]同時，鄉(xiāng)村社會深受市場經(jīng)濟物化思潮的影響，守望相助的淳樸情感和價值觀受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的民俗、民間文化逐漸淡化甚至消失。

不當干預導致鄉(xiāng)規(guī)民約的效用減弱。隨著鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用重新受到重視，地方政府過度干預鄉(xiāng)規(guī)民約制定的問題頻現(xiàn)。比如，一些基層政府不僅大力提倡，甚至直接代替村民制定鄉(xiāng)規(guī)民約、直接為村民提供鄉(xiāng)規(guī)民約的范本，甚至有的地方要求在短時期內(nèi)村村都有鄉(xiāng)規(guī)民約，這種過度干預和不切實際的行政命令式做法，致使村民對鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生不認同、排斥的心理，導致這類鄉(xiāng)規(guī)民約虛化為簡單的地方形式化文本和面子工程，其效用自然是極為有限。[13]

鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容本身存在問題。一些地方鄉(xiāng)規(guī)民約簡單照抄、照搬國家法律政策甚至是地方短期、臨時性工作要點，內(nèi)容上不切合實際，不能因地制宜，導致鄉(xiāng)規(guī)民約的時效性有限;一些地方鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容簡單粗暴，在違規(guī)懲處方面設(shè)定了較高的處罰金額甚至是較重的人身處罰，甚至某些規(guī)定，如征地拆遷中不允許女孩參與分配等內(nèi)容，明顯違反國家法律規(guī)定，不符合依法治國的時代要求，得不到村民的支持擁護。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)需要把握的重點

（一）準確把握內(nèi)容

要批判地繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容。對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中重男輕女等封建舊習要堅決摒棄，但同時也要尊重地方文化習俗，大力借鑒吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的積極內(nèi)容。要積極地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，代之以新時代的價值觀，注意把握好尊重傳統(tǒng)與創(chuàng)新性發(fā)展之間的關(guān)系，處理好老黃歷與新時代要求的關(guān)系。

要與法治精神一致。當代的鄉(xiāng)規(guī)民約中往往對亂扔垃圾、污染環(huán)境、違背公序良俗的行為作出了一定的處罰規(guī)定，但這些規(guī)定必須以法律為準繩和前提，做到合法、合規(guī)、合理、合情，既要達到懲罰警示的作用，同時又在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，以此提高村民對此的接受度。

（二）把握制定推廣要點

制定程序要規(guī)范有序。鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容文本不能由村干部或者鄉(xiāng)賢私自決定，在制定時必須充分發(fā)揮村民的主體性作用，需要召開村民會議，經(jīng)過充分討論、意見收集反饋、集體表決等程序，得到廣泛認可、集體表決通過的情況下方可通過，形成文本表述。

注重積極引導和監(jiān)督。地方政府也要發(fā)揮積極引導和監(jiān)督作用，對鄉(xiāng)規(guī)民約的文本內(nèi)容進行檢視，必要時要聘請法律顧問對具體內(nèi)容的合法性進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。在此基礎(chǔ)上，村民會議后將最終定稿的村規(guī)民約進行備案管理。

創(chuàng)新宣傳推廣方法。鄉(xiāng)規(guī)民約制定后不能束之高閣，而是要積極推廣宣傳，使之深入人心。一方面，可以通過文藝演出、案例宣講等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳推廣;另一方面，也可以借助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的微信公眾號、抖音小視頻等新媒體技術(shù)手段，對優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約進行圖文并茂地推介宣傳。

（三）強化鄉(xiāng)規(guī)民約的落地執(zhí)行

傳統(tǒng)社會里的鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行人主要是地方鄉(xiāng)紳，而社會主義新時代，鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行主體應(yīng)該是民間權(quán)威組織和新鄉(xiāng)賢。具體來說，民間權(quán)威組織主要是村兩委以及村紅白理事會、村互助協(xié)會等民間團體組織。鄉(xiāng)村精英主要是市村里德高望重的老人、致富能手、道德模范等新鄉(xiāng)賢。

運用好鄉(xiāng)規(guī)民約落地執(zhí)行的方法。鄉(xiāng)規(guī)民約是一種軟約束，在實際執(zhí)行的過程中，要將輿論壓力與道德規(guī)勸相結(jié)合。當前，一些地方鄉(xiāng)村設(shè)立紅黑榜進行獎懲，執(zhí)行效果較好。如浙江諸暨市江藻鎮(zhèn)吳墅村，對村里的好婆婆、好媳婦進行紅榜表彰，而臨近的楓橋鎮(zhèn)黃新村則對村里37戶養(yǎng)殖雞鴨污染環(huán)境的行為進行黑榜曝光。[14]還有一些地方對違反孝老愛親的個人和家庭，取消村辦企業(yè)年終福利分紅，示范效應(yīng)明顯。

總之，鄉(xiāng)規(guī)民約在中國經(jīng)過上千年的發(fā)展，曾在鄉(xiāng)村治理、淳化風俗等方面發(fā)揮過重要作用，而在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，充分研究、挖掘其功能亦然具有重要的價值。

基金項目：2019年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“新時代出彩河南人研究”階段性成果（項目編號：2019BKS030）。

參考文獻：

[1]楊呈.村規(guī)民約溯源及當代價值[J].武漢紡織大學學報，2013（02）.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國·生育制度·鄉(xiāng)土重建[M].北京：商務(wù)印書館，2011：6.

[3]劉偉.當前農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約的研究書評[J].克拉瑪依學刊，2018（07）.

[4]陳時龍.圣諭的演繹：明代士大夫?qū)μ媪I的詮釋[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版），2015（05）.

[5]中共中央黨校編.宣傳動態(tài)1981[M].中共中央出版社，1982.

[6]劉志奇，李俊奎.中國鄉(xiāng)規(guī)民約研究80年[J].北京師范大學（社會科學版），2016（02）.

[7]高清海.精神文明辭典[J].吉林大學出版社，1985：11.

[8]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會十八屆四中全會公報全文[EB/OL].（2014-10-24），觀察者網(wǎng)[2020-2-1]，https：//www.guancha.cn/politics/2014_10_23_279026.shtml.

[9]周俊華，劉素燕.研究者視角下鄉(xiāng)規(guī)民約的理論發(fā)展與演化[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2017（03）.

[10]中共中央宣傳部宣傳教育局編.凝心聚力的導航—社會主義核心價值觀評論員文章匯編[M].學習出版社，2014：6.

[11]王肅之，杜鵬成.鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村糾紛解決中的作用及改善[J].大連海事大學學報（社會科學版），2016（06）.

[12]高維，李喜英.傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代文明之維[J].學理論，2018（07）.

[13]朱仁秀.讓鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用[N].學習時報，2015-4-8.

[14]康鴻.“鄉(xiāng)規(guī)民約”與“家風家訓”建設(shè)的自治樣本[J].人民法治，2018（04）.

作者：中共河南省信陽市委黨校副教授

責任編輯：劉小僑