中華人民共和國成立以來社會治理的成就經(jīng)驗與現(xiàn)實展望

李外禾

中華人民共和國成立70年來，我國社會治理在理念、體制構(gòu)建、治理機制和方法等方面均取得了重大成就，所積累的寶貴經(jīng)驗對于我們堅定走中國特色社會主義社會治理之路，站在新的歷史起點再出發(fā)，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、中華人民共和國成立以來社會治理的歷史成就

梳理中華人民共和國成立70年來的社會治理，其在理念、體制、方法等方面取得了顯著的歷史成就，為中國社會治理發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）社會治理理念不斷更新，治理重心下沉

1.社會治理脈絡(luò)不斷厘清。社會治理發(fā)展的基本脈絡(luò)是，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心的配套措施到中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，進而到基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，并明確社會建設(shè)以改善民生為重點，涵蓋了勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、社會治安和社會組織等方面，其脈絡(luò)明確反映了社會治理的重要性日益突出。

2.社會治理理念不斷求新。十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式”，完成了從“社會管理”到“社會治理”的治理理念轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展中大國的社會和諧奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，社會治理是一門科學(xué)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

3.社會治理主體和范疇不斷擴大。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來了社會治理主體、服務(wù)對象、治理內(nèi)容等不斷豐富。治理主體上，由過去政府一手包辦到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共享治理格局的形成。服務(wù)對象上，社會治理從主要為機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)服務(wù)擴展到為全體社會組織及其成員服務(wù)。管理內(nèi)容上，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技和體育等傳統(tǒng)社會治理領(lǐng)域基礎(chǔ)上，擴充了就業(yè)和收入分配、社會保障體系建設(shè)、脫貧攻堅、社會治安、公共安全、社區(qū)建設(shè)等范疇。

（二）社會治理體制不斷革新，形成全民共治

1.基本形成全民共治體制?；緦崿F(xiàn)了由以往高度集中、統(tǒng)得過死的社會管理體制逐步轉(zhuǎn)向中國特色社會主義社會治理體制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、市場、公眾多元主體參與共建共治共享的社會治理格局初步確立，實現(xiàn)了一個政府引導(dǎo)、全民共治，共同化解社會問題的持續(xù)過程。

2.基本形成了一整套宏觀社會治理基礎(chǔ)性制度與微觀社會治理運行機制，現(xiàn)代社會治理體制建設(shè)取得突破性進展。宏觀層面，以提高保障和改善民生水平為基礎(chǔ)，加強和創(chuàng)新社會治理，形成有效的社會治理格局。微觀層面，公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實名等制度相繼出臺，推進社會自治的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度不斷健全，社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合制度不斷完善。

3.以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強機構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置。首先，在國家層面組建國家市場監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部，在地方進行的行政審批、“多合一”體制改革，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。其次，基層社區(qū)共建共治制度也不斷完善，諸如網(wǎng)格化治理、黨建引領(lǐng)基層治理、“三公職能再造”等一些復(fù)合治理體制。最后，推動社會組織體制改革，社會組織得到了快速成長，社會治理社會化、專業(yè)化程度不斷提升。

（三）社會治理方法不斷創(chuàng)新，著力依法善治

1.堅持以人民為中心，提出源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理方法。在社會治理實踐中，重在加強社會管理、處置社會矛盾時關(guān)口前移，盡可能防止、減少社會矛盾和沖突;加強制度建設(shè)，堅持依法治國，努力維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義;遵循客觀規(guī)律，用動態(tài)發(fā)展的思路妥善處理各方面關(guān)系，及時化解社會矛盾。

2.初步建立起利益表達機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立和完善社會安全防控機制等，實現(xiàn)社會和諧有序。政府主動建立和完善合理的利益表達機制，拓寬社情民意表達渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度;完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度;建立行政聽證會制度和征詢有關(guān)利益群體、社會各界的意見和看法，以完善社會治理政策。

3.創(chuàng)新社會治理手段，推進現(xiàn)代化、智能化治理。全國網(wǎng)格化管理已普遍建立，服務(wù)管理內(nèi)容不斷延伸拓展，實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”?，F(xiàn)代科技與社會治理的深度融合不斷推進，基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理信息化平臺紛紛建立，預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力大大提高，社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性、協(xié)同性和智能化大大增強。

二、中華人民共和國成立以來社會治理的寶貴經(jīng)驗

70年來，我國社會治理變革不僅取得了重大成就，而且在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，主要有以下三個方面：

（一）從“社會管理”到“社會治理”，更新社會治理理論

從1949年到1978年，我國處于鞏固政權(quán)和經(jīng)濟恢復(fù)期，社會主義制度基本確立。由于缺乏經(jīng)驗和認識上的不足，社會主義在曲折中前進，高度集中的計劃經(jīng)濟體制，使得社會領(lǐng)域管控較嚴(yán)，國家從宏觀上開始關(guān)注社會建設(shè)。1978年到1992年，主要是沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制和社會管理模式，放松社會領(lǐng)域管控，釋放社會活力，擴大企業(yè)、地方和城市管理權(quán)力，有力地推動了社會流動，國家從宏觀上重視社會建設(shè)。1992年到2012年，主要是構(gòu)建與社會主義主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會治理基本框架，積極探索中國特色社會主義社會治理的新路子，進一步增強社會發(fā)展活力，社會治理在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革取得了重要進展。2012年到現(xiàn)在，主要是全面深化社會治理變革，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動社會充滿活力有序運行。

回顧70年來社會治理變革的歷史進程，可見社會治理相關(guān)理論的更新都得益于不斷解放思想，擺脫了許多不合時宜的傳統(tǒng)思想觀念禁錮，摒棄了經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”社會建設(shè)“一手軟”的錯誤思維，經(jīng)歷了逐步深化和推進的過程，即從社會管理到社會治理現(xiàn)代化的進程，用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領(lǐng)域狀況，堅持用新理論解決社會主義建設(shè)中的新問題，努力使社會治理體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性和富有創(chuàng)造性。

（二）從“正確處理人民內(nèi)部矛盾”到“法治化社會治理”，革新社會治理體制

1957年2月27日，毛澤東在第11次國務(wù)會議上正式作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。他以正確處理人民內(nèi)部矛盾為契機，科學(xué)地回應(yīng)了我國社會主義革命和建設(shè)的范式轉(zhuǎn)換問題。他之所以特別重視人民內(nèi)部矛盾問題，不僅因為其牽涉的主體具有人民性，代表了人民群眾的根本利益;還因為其治理的方式直接與黨的性質(zhì)、作風(fēng)聯(lián)系在一起。

2014年，黨的十八屆四中全會提出將正確處理社會矛盾納入法治化的軌道。實現(xiàn)社會治理法治化有助于全面推進依法治國、推進社會治理體制創(chuàng)新以及社會主義精神文明建設(shè)。黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！痹谌嫱七M依法治國的歷史背景下，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強機構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進政府社會管理，持續(xù)推進“放管服”改革，提高社會治理水平。通過建立政府購買公共服務(wù)制度，激活了公共服務(wù)市場，經(jīng)過一系列的社會治理體制改革，從而推動社會治理現(xiàn)代化。

（三）從“群眾路線”到“堅持以人民為中心”，創(chuàng)新社會治理方式

中華人民共和國成立70年來，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運用在國家治理中，形成了中國特色社會主義的治理之道。中國共產(chǎn)黨人深刻意識到：當(dāng)我們黨成為執(zhí)政黨之后，脫離群眾的危險以及由此帶來的其他風(fēng)險可能會大大增加，因此，必須認真地宣傳和全面執(zhí)行黨的群眾路線。黨的十一屆三中全會以后，為了實現(xiàn)撥亂反正，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線看作是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一。黨的十八大決定，圍繞著保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實踐之一是培育社會組織，發(fā)揮社會管理協(xié)同作用。

2012年來，國家推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持以人民為中心，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。2019年在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)，就是“讓老百姓過上好日子”。在新時代，我國已經(jīng)形成了構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會，其風(fēng)險性和復(fù)雜性前所未有，不確定性因素增多，社會治理難度加大，必須堅持以人民為中心創(chuàng)新社會治理。在實踐中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把智能化、專業(yè)化、精細化貫穿于社會治理全過程，有效利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提高社會治理效率。

三、進一步完善社會治理的現(xiàn)實展望

社會治理的主要目的就是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決利益沖突，維護社會公正原則。我們要用習(xí)近平新時代中國特色社會思想指導(dǎo)社會治理，革新社會治理體制，優(yōu)化社會治理制度，創(chuàng)新社會治理方式，創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。

（一）完善社會治理格局，促進社會治理科學(xué)化

從公民社會的本質(zhì)要求和社會本位與共同治理理念的角度看，我國應(yīng)當(dāng)建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會治理體制。

1.始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)地位。黨委領(lǐng)導(dǎo)是社會治理體制改革必須堅持的根本原則，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會建設(shè)、社會發(fā)展與社會治理的正確方向。黨委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會治理體制改革戰(zhàn)略，提出改革目標(biāo)，提供正確的指導(dǎo)方向。同時，發(fā)揮黨的遠大理想追求、科學(xué)理論引領(lǐng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、自我革命精神、強大領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)力和凝聚力，在社會治理中起到帶頭示范作用。尤其是要發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，增強公眾的參與意識，鼓勵群眾建言獻策，做到問需于民、問計于民、問政于民，集中群眾智慧，增強群眾參與社會治理的積極性、廣泛性和有效性。

2.厘清政府社會治理職能。在社會治理中，首先應(yīng)該明確政府的職能定位，各級政府應(yīng)圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四項基本職能，列出政府“權(quán)力清單”，明確政府履行社會管理和公共服務(wù)的權(quán)力邊界和職能范圍，破解政府社會治理中三權(quán)合一、政事不分、多頭管理和條塊分割等弊端，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，還權(quán)于事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層居民自治組織和其他群眾自治組織，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民良性互動。

3.促進社會協(xié)同實現(xiàn)多元。促進社會協(xié)同是社會治理體制改革的一個基本出發(fā)點。政府只是多元主體中的一員，它主要做好“掌舵”和“導(dǎo)航”，大量具體的“劃槳”類的事務(wù)應(yīng)通過社會化的機制來實現(xiàn)。政府將由現(xiàn)在的主導(dǎo)者變?yōu)檎c社會共同治理社會，特別要發(fā)揮好公民社會組織的作用，尤其是城市居民自治和農(nóng)村村民自治。首先，要賦予社會組織合法的身份，為社會組織提供寬松的發(fā)展空間。其次，要制定各項扶持政策，為社會組織自我發(fā)展提供良好環(huán)境。通過這兩方面的引導(dǎo)，讓社會組織持續(xù)健康發(fā)展。

4.拓寬公眾參與渠道。公眾參與是社會治理創(chuàng)新的基石。一要不斷培育公眾的參與意識，激發(fā)民間社會的自我管理潛能。通過加大宣傳和教育，提高公眾參與的能力素質(zhì);增加公眾參與的機會，讓公眾體會參與社會治理的好處。二要拓寬公眾參與渠道。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，拓展參與渠道。三要實現(xiàn)社會治理中公共決策的公開、透明，促進公民有序參與決策。通過微信、微博、APP等有效媒介手段，公開決策事項，預(yù)告決策項目、公示決策結(jié)果，讓公眾全程參與進來，增強公眾參與社會治理的熱情。

（二）加快社會治理立法，推進社會治理法治化

1.加快社會治理立法。目前，社會治理領(lǐng)域的一些法律法規(guī)還沒有建立，需要政府就相關(guān)領(lǐng)域的問題加緊調(diào)研，制定必要的法律法規(guī)。針對社會管理中存在的突出問題，完成《社會組織法》和《基本公共服務(wù)均等法》等與社會治理緊密相關(guān)的相關(guān)立法工作。《社會組織法》應(yīng)在《社會組織登記管理條例》的基礎(chǔ)上，上升為高層次立法，規(guī)范社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位及職能等內(nèi)容，促進社會組織健康有序發(fā)展;《基本公共服務(wù)均等法》應(yīng)將現(xiàn)行的基本公共服務(wù)從法律上規(guī)范其實施主體和相關(guān)責(zé)任體系，確保社會治理實現(xiàn)良性互動。

2.有效普及法治理念。建設(shè)法治文化廣場、長廊和法治文化墻等，拓寬法治文化實體陣地。根據(jù)信息化時代文化傳播的新特點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”，通過普法網(wǎng)站、微信、微博等途徑，開展形式多樣的網(wǎng)上法治宣傳活動，打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺。推動法治文化傳播，根本在于豐富法治文化產(chǎn)品、打造法治文化精品。鼓勵創(chuàng)作以社會主義法治建設(shè)為主題的文學(xué)、戲劇、曲藝、影視作品，進一步增強法治宣傳教育的感染力。利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等開展法治文化活動，讓人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶、感受法治力量。

（三）健全社會治理機制，推動社會治理現(xiàn)代化

1.建立社會資源共享機制。社會發(fā)展資源的有效配置涉及存量盤活和增量改革兩部分。因此，在社會發(fā)展資源配置及使用上，要大力破除所有制障礙、部門利益和城鄉(xiāng)壁壘，堅持社會發(fā)展資源的統(tǒng)籌兼顧、共建共享機制。信息資源共享是有效實現(xiàn)信息資源的經(jīng)濟和社會價值。各級政府要運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實現(xiàn)本地區(qū)社會事務(wù)的數(shù)字化和智能化管理，以快捷、開放、互通來全面掌握社會發(fā)展變化情況，實現(xiàn)社會治理信息資源共享，為企業(yè)、社會組織、公眾提供與政府相關(guān)負責(zé)人的溝通平臺，了解民生，提高社會治理效率。

2.完善利益表達溝通機制。一要推進利益表達制度化和法制化。通過制度安排，規(guī)范利益表達的內(nèi)容、范圍、流程、方式等內(nèi)容，引導(dǎo)社會公眾實現(xiàn)利益表達理性化和規(guī)范化。二要完善政府與公眾溝通機制。依托電子政務(wù)平臺，公開社會治理流程，拓展社會公眾利益訴求渠道。同時，建立規(guī)范化的政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)短信等互動平臺，為政府問需于民、問計于民提供便利。三要完善矛盾調(diào)處機制。建立矛盾發(fā)生前的超前聯(lián)動排查調(diào)處機制、矛盾發(fā)生時的合力化解機制、矛盾調(diào)解中的督查督辦機制和矛盾解決后的責(zé)任追求機制，強化矛盾的預(yù)防、調(diào)處及問責(zé)。

3.建立社會風(fēng)險評估機制。我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。由于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革，我國社會治理的風(fēng)險和難度加大，社會治理領(lǐng)域存在的問題還不少，因此建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制意義重大，更是未來社會治理創(chuàng)新的突破點之一。一要對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估超出預(yù)計風(fēng)險承受能力的不予實施，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，增加社會和諧因素。二要建立風(fēng)險評估戰(zhàn)略和風(fēng)險評估意見管理制度。風(fēng)險評估戰(zhàn)略就是對決策事項的社會風(fēng)險因子進行量化評估;風(fēng)險評估意見包括評定風(fēng)險等級、評估風(fēng)險承受能力及提出風(fēng)險削減對策。通過建立管理制度，使社會治理中的重大事項風(fēng)險評估常態(tài)化。

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作者：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學(xué)教研室主任

責(zé)任編輯：張 波