產(chǎn)業(yè)聯(lián)動視角下共建“一帶一路”價值鏈治理模式研究

何穎珊

一、問題的提出

自2008年國際金融危機后，全球經(jīng)濟治理格局演變愈發(fā)激烈，二戰(zhàn)后形成的全球經(jīng)濟治理機制日益跟不上世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。以中國為代表的新興發(fā)展中國家群體性崛起，致力于促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。近年來，伴隨著地緣間摩擦風(fēng)險不斷上升、逆全球化風(fēng)險持續(xù)增加、貿(mào)易保護主義重新抬頭，全球經(jīng)濟治理難度進一步加大。

黨的十八大以來，中國積極推動現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理體系改革完善，努力改變長期以來被邊緣化的窘境。黨的十九屆四中全會明確指出“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動全球經(jīng)濟治理機制變革?！笔聦嵣?，作為全球經(jīng)濟治理的重要參與者，中國不僅在全球公共產(chǎn)品建設(shè)中做出大量貢獻，更是為構(gòu)建新的全球經(jīng)濟治理體系提供了中國智慧和中國方案——共建“一帶一路”價值鏈治理模式。共建“一帶一路”價值鏈治理模式的關(guān)鍵在于形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局。如何通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共建“一帶一路”價值鏈治理模式，從根本上改善中國參與全球經(jīng)濟治理的模式和地位，推動全球經(jīng)濟治理體系變革，是一個值得深入研究的重要話題。

二、文獻綜述

關(guān)于共建“一帶一路”與全球價值鏈治理的研究文獻，主要集中在以下兩個方面：一是在理論層面，從不同視角研究共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的影響機制; 二是在實證層面，采用定量方法檢驗共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的影響效應(yīng)。

在研究共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的理論分析方面，越來越多學(xué)者強調(diào)共建“一帶一路”有助于形成新的全球價值鏈治理體系。劉志彪(2018)對“一帶一路”倡議下中國企業(yè)利用“雙重嵌入”模式嵌入全球價值鏈中上游的路徑與機制進行理論研究。孫軍(2018)提出“一帶一路”背景下形成以中國為主導(dǎo)的“三環(huán)流”全球價值鏈體系的理論邏輯與推進路徑。陳健(2018)對以中國為主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域價值鏈進行研究，并在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)路徑。韓晶(2018)對“一帶一路”倡議下重塑“雙環(huán)流全球價值鏈”的理論機制進行分析。黃先海(2017)提出“一帶一路”產(chǎn)能合作是構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的新型全球價值鏈分工體系的關(guān)鍵。秦升(2017)分析了“一帶一路”建設(shè)如何重塑全球價值鏈。王領(lǐng)(2017)從微觀層面分析了“一帶一路”背景下由中國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈的構(gòu)建路徑。藍慶新(2016)提出“一帶一路”建設(shè)有利于推動中國與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，形成以中國為核心的全球價值鏈。

在研究共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的實證研究方面，劉敏(2018)運用面板數(shù)據(jù)模型進行實證檢驗，研究結(jié)果表明“一帶一路”產(chǎn)能合作對提升發(fā)展中國家的全球價值鏈地位有促進作用。黃先海(2018)首次運用GTAP模型對“一帶一路”建設(shè)的影響效應(yīng)進行定量分析，結(jié)果表明“一帶一路”建設(shè)能夠在不同程度上提升中國和沿線國家的全球價值鏈分工地位。彭澎(2018)實證研究發(fā)現(xiàn)，中國對“一帶一路”沿線國家的FDI能有效提升雙方在全球價值鏈中的位勢，并且對中國的影響效應(yīng)更顯著。張遠鵬(2017)實證研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)有利于為構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的全球價值鏈提供上游供給和配套。魏龍(2016)利用WIOD數(shù)據(jù)、KPWW方法以及構(gòu)建指數(shù)指標(biāo)體系，驗證了“一帶一路”戰(zhàn)略對構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈具有經(jīng)濟可行性。

總結(jié)而言，上述文獻對共建“一帶一路”與全球價值鏈治理的理論和實踐均做出了有價值的研究，但現(xiàn)有文獻鮮從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的視角研究共建“一帶一路”價值鏈治理模式，未能深刻認(rèn)識到共建“一帶一路”價值鏈治理模式的關(guān)鍵在于形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局。為此，本文嘗試從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動這一視角出發(fā)，深入剖析產(chǎn)業(yè)聯(lián)動對共建“一帶一路”價值鏈治理模式的影響機理，這是對現(xiàn)有研究的進一步深化與拓展。

三、中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)狀分析

近年來，中國以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極探索與沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的契合點和共振點，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動載體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動微觀基礎(chǔ)等方面均取得顯著成效，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式打下堅實基礎(chǔ)。

(一)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動規(guī)模迅速擴大

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013—2019年中國與沿線國家貿(mào)易總額累計超過7.8萬億美元，增速遠高于同期外貿(mào)增長率，占中國貨物貿(mào)易總額的比重達到了28.8%。在雙向投資方面，2013—2019年中國對沿線國家直接投資超過1100億美元，年均增長率達5.2%，沿線國家對華直接投資也超過了400億美元。同時，中國在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額累計接近8000億美元，完成對外承包工程營業(yè)額累計超過4000億美元①。

(二)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動領(lǐng)域不斷深化

當(dāng)前，中國與“一帶一路”沿線國家不但在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如輕工、家電、紡織服裝等行業(yè)開展合作，而且也在優(yōu)勢富余產(chǎn)能如鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)加強合作，同時還圍繞裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電力設(shè)備、工程機械、通信設(shè)備、高鐵和軌道交通等行業(yè)深化合作。此外，中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的重心正逐漸擴展到金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合作領(lǐng)域呈多元化發(fā)展態(tài)勢。

(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制日益完善

自“一帶一路”倡議提出以來，中國加快與沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)，致力于構(gòu)建覆蓋“一帶一路”的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國已先后同13個“一帶一路”沿線國家簽署了5個自由貿(mào)易協(xié)定。同時，中國還積極推動“一帶一路”貿(mào)易暢通工作組和投資合作工作組組建，先后與37個沿線國家建立雙邊投資合作工作組，與5個國家建立貿(mào)易暢通工作組。此外，中國還與19個沿線國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，與14個沿線國家簽署第三方市場的合作協(xié)議②。

(四)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動載體蓬勃發(fā)展

近年來，中國與“一帶一路”沿線國家合作共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)取得顯著成效，涌現(xiàn)出柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)等一批示范園區(qū)。據(jù)《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，截至2018年9月，中國企業(yè)在46個沿線國家在建初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，累計投資366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4663家，總產(chǎn)值1117.1億美元，上繳東道國稅費30.8億美元③，已成為中國和沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要載體。

(五)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動微觀基礎(chǔ)不斷夯實

作為中國促進“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要力量，國有企業(yè)不斷擴大對外投資與合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域打造了一批標(biāo)桿性、引領(lǐng)性、帶動性較強的重大項目和工程。同時，隨著中國民營企業(yè)在技術(shù)、品牌等方面的核心競爭力持續(xù)增強，正逐漸成為推動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的生力軍。近年來，中國民營企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，在紡織、輕工、汽車、家電等領(lǐng)域積極布局海外生產(chǎn)基地，為推動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動做出了重要貢獻。

四、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動視角下共建“一帶一路”價值鏈治理模式的機理分析

改革開放以來，中國作為全球價值鏈的參與者和跟隨者，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式嵌入全球價值鏈并長期處于中下游環(huán)節(jié)。近年來，伴隨著中國崛起，無論從在全球價值鏈中的參與度還是競爭力來看，均取得巨大飛躍，實現(xiàn)了在全球價值鏈階梯上的攀升。然而，中國只是從全球價值鏈階梯的底部往前進了一小步，與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。

長期以來，發(fā)達國家處于全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)，是全球價值鏈的治理者。為進一步鞏固和加強其主導(dǎo)地位，發(fā)達國家憑借資金、管理、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢對發(fā)展中國家進行“俘獲”,從而使發(fā)展中國家長期處于被治理的“外圍”地位。因此，中國要提升全球經(jīng)濟治理話語權(quán)，就必須向全球價值鏈中高端攀升。 “一帶一路”重大倡議為共建新型全球價值鏈治理模式提供了重要機遇。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國主動加強與沿線國家之間的全球價值鏈聯(lián)系，逐步從參與全球價值鏈治理向完善全球價值鏈治理轉(zhuǎn)變。共建“一帶一路”價值鏈治理模式的關(guān)鍵在于形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局。在全球價值鏈背景下，國與國之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和依存度大幅提升，只有通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動才能實現(xiàn)互利共贏。從理論研究與實踐來看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的方式主要包括三種：要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(一)“一帶一路”建設(shè)能夠促進生產(chǎn)要素流動，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式提供前提條件

生產(chǎn)要素的跨境流動是全球價值鏈分工的本質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程也是生產(chǎn)要素流動的過程。在全球價值鏈分工模式下，分工的節(jié)點由產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐兀粐a(chǎn)要素的稟賦結(jié)構(gòu)決定了其在全球價值鏈中的地位。近年來，伴隨著要素流動的規(guī)模和層次不斷提升，不同產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)中的不同環(huán)節(jié)及工序都在全球范圍內(nèi)進行了重新配置，全球價值鏈分工進一步細化，并由此重塑了全球價值鏈。

“一帶一路”建設(shè)推動中國與沿線國家生產(chǎn)要素的跨境流動，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式提供前提條件。一方面，“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)和突破口，為促進生產(chǎn)要素自由流動提供硬件保障。過去通道不發(fā)達是制約中國與沿線國家生產(chǎn)要素跨境流動的重要因素，而“一帶一路”倡議積極推動陸海國際大通道建設(shè)，為打通要素流動通道創(chuàng)造良好條件。另一方面，“一帶一路”倡議大力推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，打破地區(qū)間要素流動障礙，為促進生產(chǎn)要素跨境流動和實現(xiàn)要素跨區(qū)域的優(yōu)化配置提供制度保障。近年來，中國先后和多個沿線國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定和建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，努力消除生產(chǎn)要素跨境流動的制度性壁壘。

(二) “一帶一路”建設(shè)能夠推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式提供重要平臺

“一帶一路”倡議擔(dān)負(fù)著推動中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù),是中國布局全球價值鏈的重要平臺。近年來，一批后起的亞洲國家對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力快速提升，中國低端制造業(yè)呈現(xiàn)出向周邊國家轉(zhuǎn)移趨勢?！耙粠б宦贰背h的實施,推動了中國與沿線國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，構(gòu)筑起互利共贏的區(qū)域價值鏈乃至全球價值鏈。

具體而言，由于“一帶一路”沿線國家處于工業(yè)化的不同階段和具有不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，處于工業(yè)化后期的中國以其先進的工業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了“一帶一路”價值鏈的頂層，并形成以技術(shù)密集與高附加值為特征的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過“一帶一路”產(chǎn)能合作，中國部分技術(shù)密集和高附加值產(chǎn)業(yè)逐漸向沿線國家轉(zhuǎn)移。同時，“一帶一路”沿線國家大多具有能源資源稟賦豐富和勞動力成本低廉的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能夠較好地承接中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。因此，“一帶一路”產(chǎn)能合作通過合理布局中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域與環(huán)節(jié)，加強與沿線國家之間的全球價值鏈聯(lián)系，共建“一帶一路”價值鏈治理模式。

(三)“一帶一路”建設(shè)能夠通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟催生一大批跨國企業(yè)，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式奠定微觀基礎(chǔ)

跨國企業(yè)作為推動價值鏈全球分布的主要組織者和實施者，是全球價值鏈治理的微觀基礎(chǔ)?？鐕髽I(yè)通過FDI或非股權(quán)模式將其不同的生產(chǎn)階段布局于不同的國家和地區(qū)，最大限度地利用優(yōu)勢資源以實現(xiàn)成本最小化，極大增強企業(yè)核心競爭力。當(dāng)跨國企業(yè)價值鏈延伸到全球，一種新的全球價值鏈也隨之形成。當(dāng)前，全球價值鏈正在跨國公司主導(dǎo)下發(fā)生重構(gòu)，中國本土企業(yè)應(yīng)該積極參與其中，不斷提升其在全球價值鏈中的地位，夯實全球價值鏈治理的微觀基礎(chǔ)。

近年來，隨著中國總體經(jīng)濟實力增強，一批本土跨國企業(yè)嶄露頭角，但距離世界一流的全球企業(yè)還有很大差距。微觀基礎(chǔ)支撐的缺失，直接影響到我國在全球價值鏈重構(gòu)上的話語權(quán)(桑百川，2016)。在“一帶一路”建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為推動企業(yè)發(fā)展壯大的一種重要組織形式，通過搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺和為企業(yè)提供系統(tǒng)、專業(yè)、一站式的“走出去”服務(wù)，鼓勵和支持我國本土企業(yè)“抱團式”、“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健?、“集群式”出海，致力培育我國本土跨國企業(yè)，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。

五、主要問題與對策建議

共建“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動取得顯著成效。但整體上，中國與沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動仍處于起步的初級階段，還存在著很多問題和不足。面對當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜局面，中國必須緊扣全球價值鏈治理要義，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為抓手，制定實施促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策措施，與沿線國家攜手共建“一帶一路”價值鏈治理模式。

(一)中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主要問題

近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動取得了較大進展。然而，中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動依然存在諸多問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)配套能力較差

在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動過程中，中國部分低端制造業(yè)紛紛向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。然而，由于“一帶一路”沿線國家工業(yè)化起步晚、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)門類不完整、工業(yè)技術(shù)水平低、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)配套方面仍存在不少短板弱項，嚴(yán)重制約了中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動面臨較大風(fēng)險

“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動風(fēng)險猶存，主要包括：一是政治風(fēng)險。沿線國家大多處于政治轉(zhuǎn)制與社會轉(zhuǎn)型階段，面臨領(lǐng)土糾紛、政權(quán)更替、恐怖主義、分裂勢力、社會動蕩等問題。二是經(jīng)濟風(fēng)險。沿線國家大多處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，面臨經(jīng)濟增速緩慢、貨幣疲軟、通貨膨脹等問題。三是文化、種族與宗教沖突風(fēng)險。沿線國家處于東西方文化交匯的地區(qū)，不同國家之間因為種族與宗教面臨重重矛盾。四是法律風(fēng)險。沿線國家的法治環(huán)境千差萬別，許多法律法規(guī)在一致性、完善性以及連續(xù)性等方面存在較大差異。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動溝通協(xié)調(diào)機制尚不完善

目前，中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)相對滯后。從政府層面看，中國與“一帶一路”沿線國家政府行業(yè)主管部門尚未有效對接，雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策缺乏溝通和協(xié)調(diào)。從民間層面看，中國與“一帶一路”沿線國家之間建立的民間經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟、境外行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟仍較為薄弱，華商網(wǎng)絡(luò)資源未能充分利用，以致不少具體的項目合作、產(chǎn)業(yè)合作難以落地，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的效率及質(zhì)量。

4.境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)不健全

近年來，境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)處于加速發(fā)展和向高水平邁進的新階段,但仍存在以下問題：一是境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)面臨較大的政治和經(jīng)濟風(fēng)險。二是缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位，存在產(chǎn)業(yè)選擇過雜、未能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相匹配等問題。三是園區(qū)建設(shè)合作機制不健全，尚未能在境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)中形成普遍適用的合作機制。此外，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還存在著資金和政策支持不足、軟硬件建設(shè)不完善、開發(fā)運營模式單一、重復(fù)建設(shè)等問題。

5.互聯(lián)互通水平有待提升

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多仍處于工業(yè)化初期或中期階段，不少國家均存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、運力嚴(yán)重不足等問題。同時，由于雙邊和區(qū)域運輸協(xié)定尚未完善，跨境運輸時間和成本仍然較高，國際道路運輸便利化水平有待進一步提升。二是政策對接和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接尚未完全實現(xiàn)。沿線國家與中國在國家戰(zhàn)略和利益上存在利益沖突，妨礙兩國政策的有效對接。部分沿線國家長期執(zhí)行歐美或日韓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，甚至明確規(guī)定不能使用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兩國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容。

6.企業(yè)跨國經(jīng)營能力有待增強

一是不少企業(yè)在“走出去”時仍然沿用以前的管理制度，國際化的公司治理能力和內(nèi)部制度建設(shè)跟不上新形勢。二是普遍缺乏具有較高管理能力的復(fù)合型中高級經(jīng)營管理人才，嚴(yán)重制約企業(yè)“走出去”步伐。三是大部分民營企業(yè)依然采用單打獨斗的方式參與“一帶一路”，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈整裝出海的能力。四是企業(yè)“走出去”時往往缺乏風(fēng)險防控意識，存在盲目投資與惡性競爭等問題。

7. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的扶持政策與服務(wù)支持體系嚴(yán)重不足

一是中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的扶持政策仍然存在“限制多、扶持少”問題，不但缺乏配套的政策支持，而且政策支持力度也不足。二是現(xiàn)有的公共服務(wù)支持體系尚不能適應(yīng)中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的需求，亟需加強公共服務(wù)支持體系建設(shè)。此外，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作重大項目庫缺失、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及智庫智力支撐作用未能充分發(fā)揮，進一步加劇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的難度。

(二)中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的對策建議

當(dāng)前，中國需要在互聯(lián)互通、企業(yè)培育、機制完善、園區(qū)建設(shè)、政策扶持、服務(wù)保障等領(lǐng)域采取一系列新措施，推動“一帶一路”價值鏈治理模式構(gòu)建與完善。

1. 大力推進互聯(lián)互通

一是推進以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的“硬聯(lián)通”。聚焦“鐵、公、機、水”四大重點領(lǐng)域，加快陸海國際大通道建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。完善沿線大通關(guān)合作機制，提升運輸便利化水平。二是加強以政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接為重點的“軟聯(lián)通”。鼓勵和引導(dǎo)沿線國家加強政策和規(guī)則對接，構(gòu)建多層次政府間溝通交流對接機制。加大與沿線國家的標(biāo)準(zhǔn)對接力度，深入分析沿線國家標(biāo)準(zhǔn)體系，營造標(biāo)準(zhǔn)對接的良好環(huán)境，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)參與沿線國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”在沿線國家實施應(yīng)用。

2. 著力培育本土跨國企業(yè)

著力為企業(yè)“走出去”提供政策支持和科學(xué)引導(dǎo)，鼓勵具有競爭實力的本土企業(yè)在“一帶一路”重點地區(qū)和重點國家采取兼并收購、資產(chǎn)重組等方式開展全球戰(zhàn)略布局，加快培育一批在國際上具有影響力的本土跨國公司集團。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，支持處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的龍頭企業(yè)整合上下游，采取強強聯(lián)合、“抱團出?！钡确绞焦餐_拓“一帶一路”市場。提升我國本土企業(yè)的跨國經(jīng)營能力，規(guī)范海外投資行為，改善海外投資績效。

3. 建立健全溝通協(xié)調(diào)機制

一是建立健全政府間溝通協(xié)調(diào)機制。引導(dǎo)“一帶一路”重大倡議與沿線各國重大發(fā)展戰(zhàn)略相融合，推動雙方簽署產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，制定和實施產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，成立產(chǎn)業(yè)合作組織管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，搭建產(chǎn)業(yè)合作政策溝通平臺。二是建立健全行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會組建各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和搭建產(chǎn)業(yè)交流平臺，引導(dǎo)中國與沿線國家商會、行業(yè)協(xié)會擴大交流和合作，支持商會、行業(yè)協(xié)會通過舉辦會議、展覽、交流活動等方式加強溝通聯(lián)系。

4. 強化境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

加強海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局和組織引導(dǎo)，完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的扶持政策。培育發(fā)展一批海外園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)，鼓勵園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)到海外自建或共建高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強境外園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè),創(chuàng)新園區(qū)運營模式，提升園區(qū)管理水平。深化完善“一帶一路”境外合作園區(qū)建設(shè)的合作機制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)模式。依托本土龍頭企業(yè)的帶動作用,引導(dǎo)上下游企業(yè)進區(qū)入園。構(gòu)建完善的金融支撐體系，為海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供投融資服務(wù)。

5. 構(gòu)建政策扶持體系

一是完善財稅支持政策。加快簽訂和落實雙邊稅收協(xié)定，對企業(yè)開展“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作項目給予稅收優(yōu)惠。二是構(gòu)建多元化的金融服務(wù)支撐體系。充分發(fā)揮公共資金的引領(lǐng)示范作用，支持人民幣海外基金、買方信貸、援外貸款和出口信用保險向縱深拓展。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)優(yōu)化沿線網(wǎng)點布局，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)量。加強與國際金融機構(gòu)的對接與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金和民間資本共同開展“一帶一路”重大項目合作。

6. 提升公共服務(wù)保障水平

一是健全中介服務(wù)機制。加快培育面向境外投資和跨國經(jīng)營的中介機構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)，支持中介機構(gòu)與沿線國家開展交流合作。二是建立風(fēng)險評估和防控機制。搭建情報平臺與情報網(wǎng)絡(luò)體系，定期發(fā)布重大國別風(fēng)險評估報告，及時預(yù)警和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險，完善應(yīng)急處置預(yù)案和防范措施。三是完善信息服務(wù)機制。編制“一帶一路”重點國家國別投資指南，建立產(chǎn)業(yè)合作重大項目庫，發(fā)布重點國家和地區(qū)的投資信息，與沿線國家加強信息交流合作。四是優(yōu)化宣傳推介機制。發(fā)揮國內(nèi)外主流媒體的引導(dǎo)作用，積極宣傳政府支持政策和推介我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作的良好輿論環(huán)境。

①商務(wù)部網(wǎng)站： 《2013年至2019年中國與一帶一路沿線國家貨物貿(mào)易總額超7.8萬億美元》，2020年5月18日。

②商務(wù)部網(wǎng)站：《中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資累計已超千億美元》，2019年9月29日。

③商務(wù)部網(wǎng)站：《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告》，2019年4月25日。