淺論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

姚錦娜 運(yùn)城市鹽湖區(qū)國庫支付中心

在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營管理工作過程中，財(cái)務(wù)管理工作是重要的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，既需要嚴(yán)格按照國家政策的要求不斷規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際場運(yùn)營等情況，不斷加強(qiáng)模式的創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的探索，這樣才能最大限度防范和規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高科學(xué)運(yùn)營成效。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理工作時(shí)期一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理工作涉及到諸多的內(nèi)容，包括固定資產(chǎn)管理、資本管理、成本核算、資金管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范等各方面的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，一方面采取有效的措施對(duì)影響事業(yè)單位日常運(yùn)營管理等方面的情況進(jìn)行全面分析研究，找出制約行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作正常開展的一些不足和矛盾，以此為基礎(chǔ)，可以更好地聚焦事業(yè)單位的工作重心，不斷提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，切實(shí)保證各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)定有序開展。另一方面，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，不斷防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于更好地結(jié)合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，健全管理機(jī)制，注重業(yè)務(wù)協(xié)同，以此更好地提高行政事業(yè)單位的綜合競爭優(yōu)勢，為未來改革順利推進(jìn)等奠定良好的基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，也是更好地順應(yīng)市場機(jī)制改革的必然選擇。面對(duì)日益激烈的市場競爭形勢，行政事業(yè)單位唯有快速反應(yīng)，并不斷加強(qiáng)內(nèi)部綜合管控，這樣才能更好地確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定扎實(shí)的開展，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，可以更好地結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，全面注意生產(chǎn)運(yùn)營等全過程，進(jìn)行各類要素的關(guān)聯(lián)分析和研究，以此借助信息技術(shù)等，不斷強(qiáng)化綜合動(dòng)態(tài)管控，進(jìn)而更好地提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效能，促進(jìn)資源合理配置和優(yōu)化利用。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的不足分析

目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施過程中還存在諸多的問題和不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏足夠的重視，相關(guān)的機(jī)制不夠完善

目前，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，沒有牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)，沒有從全面加強(qiáng)內(nèi)部綜合管控的視角來提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)往往偏重于事后管理，沒有從加強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)防范的視角建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容不夠全面，相關(guān)的管控力度不強(qiáng)，沒有形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，往往是由財(cái)務(wù)管理部門的人員來推進(jìn)，從而不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面預(yù)算管理機(jī)制沒有嚴(yán)格落實(shí)到位

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要完善的規(guī)章機(jī)制來進(jìn)行指導(dǎo)，其中預(yù)算管理工作是重要的基礎(chǔ)工作，通過實(shí)施預(yù)算管控，可以對(duì)照相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)，動(dòng)態(tài)地分析財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施情況，進(jìn)而確保各類資源優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)進(jìn)行相關(guān)資源的合理調(diào)劑，提高財(cái)務(wù)管理的效率，但是目前在預(yù)算管理制度建設(shè)以及全面預(yù)算管控理念實(shí)施的過程中行政事業(yè)單位方式方法比較單一，也沒有開展深入的探究，通常是使用零基預(yù)算法來進(jìn)行預(yù)算的制定，在預(yù)算指標(biāo)的確定以及預(yù)算管控標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程等方面也沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行不斷優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行等方面存在很多的人為因素干預(yù)，從而不利于提升行政事業(yè)單位資源合理化利用水平。

（三）財(cái)務(wù)管理和其他工作互相脫節(jié)

目前行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，往往是針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行排查，沒有從加強(qiáng)業(yè)態(tài)融合的視角探究影響行政事業(yè)單位日常運(yùn)營管理的各方面因素，也沒有形成常態(tài)化的管控機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)資金濫用以及費(fèi)用挪用等方面的情況。不利于推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

此外，行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面相關(guān)的隊(duì)伍素養(yǎng)需要加強(qiáng)。開展風(fēng)險(xiǎn)防范，需要財(cái)務(wù)管理人員積極參與，并結(jié)合組織的實(shí)際情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的全面排查，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和能力，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的力度，這樣才能更好地提升專業(yè)管控成效。但是，目前在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)管理人員的主動(dòng)性不足，他們往往是按照傳統(tǒng)的理念和模式來進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析，也沒有實(shí)現(xiàn)全過程管控，沒有將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控全面納入到行政事業(yè)單位經(jīng)營管理運(yùn)營的全過程，內(nèi)外部綜合審計(jì)工作開展不力，監(jiān)督方式方法比較單一，從而不利于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行處置和防范。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控成效，切實(shí)夯實(shí)行政事業(yè)單位發(fā)展基礎(chǔ)，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行探索實(shí)施：

（一）轉(zhuǎn)變思想理念，健全規(guī)章制度

要圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)國家相關(guān)配套政策的學(xué)習(xí)研究，要注重把握新形勢，深入開展國家最新的營改增政策以及稅費(fèi)體制改革等相關(guān)的政策學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，圍繞財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作，建立健全相關(guān)的配套制度，在機(jī)制建設(shè)過程中，要強(qiáng)化組織管理，發(fā)揮各個(gè)部門的合力，明確在制度建設(shè)過程中以及執(zhí)行層面各部門的具體分工，細(xì)化工作流程，從而更好地確保財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)范有序開展。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理機(jī)制

要圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施全面預(yù)算管理，從預(yù)算指標(biāo)的確定、預(yù)算費(fèi)用的明確以及預(yù)算執(zhí)行流程的確定和預(yù)算管控等全過程加強(qiáng)全面的分析研究，合理確定預(yù)算編制的方式方法，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)事項(xiàng)來確定預(yù)算的指標(biāo)，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行全面跟蹤，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生變動(dòng)等情況充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，從而更好地借助信息技術(shù)提高預(yù)算分析成效，切實(shí)指導(dǎo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作有序開展。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管成效

要圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)化技能，系統(tǒng)地開展國家相關(guān)政策培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國家相關(guān)的政策進(jìn)行深入研究，以此為基礎(chǔ)，更好地貼合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，基于業(yè)財(cái)融合的視角加強(qiáng)核算、統(tǒng)計(jì)分析，利用現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研究等方面不斷形成更多的管理模型，利用財(cái)務(wù)管理軟件和其他統(tǒng)計(jì)分析軟件、人事管理軟件、項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行全面整合，從而更好地提高數(shù)據(jù)共享能力，切實(shí)從提升單位效益審計(jì)成效的角度入手，實(shí)施全面監(jiān)管。

另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，尤其是針對(duì)行政事業(yè)單位日常運(yùn)營管理等相關(guān)的費(fèi)用發(fā)生情況按照國家最新的政策，借助專業(yè)部門的力量開展外部審計(jì)，對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的情況進(jìn)行全面研究，及時(shí)排查新的風(fēng)險(xiǎn)和可能存在的潛在危機(jī)，以此為基礎(chǔ)制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)綜合管控成效。

總之，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)，借助專業(yè)人員的力量，不斷提高財(cái)務(wù)綜合管理成效，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范以及預(yù)測分析等方面建立完善的管控機(jī)制，從而更好地提升風(fēng)險(xiǎn)綜合控制能力，更有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展，及時(shí)防范可能存在的一些問題，厚植發(fā)展優(yōu)勢和根基，推動(dòng)其穩(wěn)定運(yùn)行和順利改革。