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    建設(shè)工程施工合同管理的規(guī)范化存在問題及改進(jìn)措施研究

    2020-03-10 22:13:29王妍閆海燕
    科學(xué)與財富 2020年31期
    關(guān)鍵詞:施工合同改進(jìn)措施規(guī)范化

    王妍 閆海燕

    摘 要:建設(shè)工程施工合同是保障發(fā)包方與承包商合法權(quán)益最關(guān)鍵的一環(huán),建設(shè)工程施工合同不僅能維護(hù)雙方權(quán)益,同時也能在爭議時對雙方責(zé)任進(jìn)行劃分。施工合同的簽訂代表著雙方已經(jīng)開始受法律保護(hù)。看似牢不可破的保障,在國內(nèi)建筑行業(yè)的影響下猶如散沙。本文對建設(shè)工程施工合同管理所存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行論述。對我國以后的建設(shè)工程合同管理提出參考意見。

    關(guān)鍵詞:規(guī)范化;施工合同;存在問題;改進(jìn)措施

    建設(shè)工程施工合同是保障整個施工工作的關(guān)鍵因素,通過雙方簽署施工合同確實(shí)保障雙邊利益最大化,同時根據(jù)約定規(guī)避或合理承擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任。建設(shè)工程施工合同管理是指對雙方合同的草擬,合同的簽訂,日后的爭議,違約后的索賠,以及日后合同備份保存等相關(guān)工作。因此建設(shè)施工合同的管理在牽扯這么多關(guān)系的復(fù)雜程度下更加體現(xiàn)了其重要性。

    建設(shè)工程施工合同管理規(guī)范化的目的就是為了改善建筑行業(yè)的復(fù)雜情況,改變建筑行業(yè)走向,重點(diǎn)加強(qiáng)建筑施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用,維護(hù)建筑行業(yè)的市場秩序,確保建筑工程的質(zhì)量和施工人員的安全,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展,為建筑市場的各個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù),徹底改善我國的建筑行業(yè)向國際先進(jìn)建筑業(yè)看齊。

    一、建設(shè)工程施工合同管理規(guī)范化研究存在問題

    (1)缺乏與時俱進(jìn)的合同管理體系

    近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子時代的到來,那些還停留在傳統(tǒng)管理模式的開發(fā)商或承包商,它的存在將會迎來新一波的威脅。工程招投標(biāo),表面上看似已完全市場化,而且是公平、公開、公正的,如專家?guī)斓慕⒊晒?,公開招標(biāo)信息并接受監(jiān)督,但這只是表面,現(xiàn)在所看到的正是市場想讓你看到的,更深層次的問題是,那些專家對該項(xiàng)目的專業(yè)知識是否完全掌握,是否真的了解業(yè)務(wù)和專業(yè),以及他們的責(zé)任感會不會對成功中標(biāo)的企業(yè)造成影響;與此同時,假如某公司中標(biāo),但是因?yàn)橘Y金不夠而失敗交易,是否有有效的消息和途徑及時了解。這時企業(yè)信息、業(yè)務(wù)合同和動態(tài)監(jiān)測就顯得尤為重要[1]。

    (二)缺乏專業(yè)的合同管理人員

    一個有效的合同管理系統(tǒng)必須配備相應(yīng)專業(yè)的合同管理人員,因?yàn)楹贤芾砩婕暗胶芏喾蓡栴}和高度專業(yè)的技術(shù)問題,還包括整體和極其復(fù)雜的管理工作。如果沒有配備專業(yè)的合同管理人員,它將無法發(fā)揮合同管理系統(tǒng)的作用。然而,由于社會和行業(yè)的發(fā)展不平衡,目前,合同管理的專業(yè)人才在中國建筑行業(yè)缺乏足夠的吸引力,合同管理的專業(yè)人才在工程建設(shè)領(lǐng)域是不均勻的。

    (三)缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督保障體系

    合同當(dāng)事人不履行合同,改變或違反合同。用人單位不支付的進(jìn)度款,并限制合同規(guī)定支付貨款按合同約定,造成無效的執(zhí)行,大部分的承包商往往既不提倡采取措施,也不隨意停止工作,并且不能采取有效手段,互相監(jiān)督,以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

    目前我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分形同虛設(shè),往往都是糾紛發(fā)生后才會去解決。因?yàn)橹袊ㄖㄔO(shè)施工合同的復(fù)雜性,導(dǎo)致目前這種現(xiàn)象至今沒有得到應(yīng)有的解決[2]。

    (四)缺乏有效的合同糾紛解決辦法

    近年來,國家速發(fā)展帶動著建筑行業(yè),建筑行業(yè)近些年的高速發(fā)展帶動了許多相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位,帶動著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工。這種現(xiàn)象已成為新興的國民經(jīng)濟(jì)支柱。但是拉動經(jīng)濟(jì)的同時問題也會隨之而來,比如現(xiàn)在普遍的建筑質(zhì)量過差、多數(shù)建筑市場行為不規(guī)范、農(nóng)民工工資無法結(jié)算的現(xiàn)象[3]。

    目前,我國建筑工程市場上存在主要三種極端的合同糾紛和糾紛,一種是在簽訂合同時該合同沒有法律效力,一種是不知道如何通過法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。另一種情況則是,在糾紛的情況下,雙方直接使用行政手段解決這些問題,直接導(dǎo)致合同糾紛的復(fù)雜性大大增加,往往帶來更大的后果和損失。根據(jù)目前的國際慣例,在類似情況下,監(jiān)理工程師應(yīng)對爭議做出公正的判斷,并進(jìn)行整改。

    二、建設(shè)工程施工合同管理規(guī)范化改進(jìn)措施

    (一)構(gòu)建完善的施工合同管理系統(tǒng)

    迅速建立全國建筑類合同電子檔案,徹底整頓整個建筑行業(yè)關(guān)于建設(shè)施工合同的各種亂像。實(shí)現(xiàn)對整個行業(yè)合同的監(jiān)控。電子檔案建立的同時,建筑類公司信息征信平臺也應(yīng)同步建立。在簽訂合同的,可提前知道該公司是否有足夠資金或者有無簽訂該合同的資質(zhì)。因?yàn)楹贤鶖?shù)大,所以所有的合同不可能由人工全部審核完成。因此,建立一個安全可靠檔案審核系統(tǒng),該系統(tǒng)同時掛鉤建筑類公司信息征信平臺和建筑類合同電子檔案,實(shí)現(xiàn)三位一體[4]。

    (二)匹配專業(yè)的合同管理人員

    如上所述,三位一體化系統(tǒng)平臺完成之前,目前的建設(shè)工程施工合同管理還是需要大量的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理。但是由于法律知識和高度專業(yè)的知識,導(dǎo)致我國相關(guān)專業(yè)人員行程較大空缺。所以加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)人員的工作能力迫在眉睫。首先,加強(qiáng)相關(guān)工作人員的聘用工作,大量聘用具有相關(guān)工作能力的工作人員。同時對在職人員進(jìn)行考核,剔除不合格人員,對剩余工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和二次考核。增加崗位的監(jiān)督管理,對有違規(guī)行為的人員進(jìn)行處罰。

    (三)構(gòu)建完善的監(jiān)督保障體系

    為了保證項(xiàng)目質(zhì)量,建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門,在施工階段依據(jù)法律法規(guī)和工程施工承包合同,對施工單位的質(zhì)量行為和項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督控制。賦予相關(guān)監(jiān)督部門合理的權(quán)利,培訓(xùn)監(jiān)督部門工作人員的工作能力。將我國的監(jiān)督部門作為公平,公正,公開的監(jiān)督部門。同時監(jiān)督人員敢查,敢管。再賦予權(quán)利的同時對相關(guān)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督,杜絕濫用職權(quán)。舉行多部門聯(lián)動,對于拒不履行合同或者拖欠工人工資的行為,可以聯(lián)合法院部門,對被執(zhí)行者進(jìn)行查處,查封所有物品進(jìn)行拍賣,及時挽回執(zhí)行人的損失。對于其他違規(guī)行為,造成爭議但與重大損失的。將過錯公司信息公示并進(jìn)行處罰,同時登上建筑類公司信息征信平臺。

    (四)制定合理的合同糾紛解決辦法

    結(jié)合實(shí)際,做實(shí)基礎(chǔ)工作,規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等,因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù),合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知,而不采取書面方式,這樣做確實(shí)比較省時、省力,甚至一定程度上提高了工作效率,但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患,當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時,企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí),提升企業(yè)管理的主動權(quán)。

    結(jié)論

    建設(shè)工程施工合同直接關(guān)系到整個建筑工程建設(shè),是一個工程建設(shè)合同管理的重要途徑。因此,分析施工合同管理中存在的問題,應(yīng)采取積極措施,提高合同執(zhí)行速度,保護(hù)雙方的合法權(quán)益。施工合同管理在未來應(yīng)該促進(jìn)管理的規(guī)范化和制度化,加強(qiáng)第三方的監(jiān)督,充分利用信息技術(shù),使合同管理從繁瑣復(fù)雜的程序過渡到簡單,注重效率,同時應(yīng)該更好地適應(yīng)工程建設(shè)合同和項(xiàng)目管理,并充分激發(fā)締約雙方的積極性和創(chuàng)造力,降低管理成本和追求更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,促進(jìn)建筑行業(yè)的健康、有序發(fā)展發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]工程合同管理.人民交通出版社.2007.

    [2]工程合同法律制度與工程合同管理.清華大學(xué)出版社.2011.

    [3]張華和.試論施工建設(shè)項(xiàng)目之中合同管理的操作技術(shù)要點(diǎn).合同文件管理以及現(xiàn)代裝飾建設(shè).2013(7):12-14.

    (山東協(xié)和學(xué)院? 山東? 濟(jì)南? 250017)

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