論事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路關(guān)鍵探索

童文娟

摘 要：財務(wù)管理隨著我國社會一系列的改革和發(fā)展而產(chǎn)生了一些新的特點，但與此同時也會出現(xiàn)一些不足及問題。對此，為了更好地適應(yīng)和滿足我國新體制的前進發(fā)展，就要加強對其的管理和建設(shè)。尤其是對行政事業(yè)單位的這項管理，一定要將內(nèi)部的財務(wù)管理制度建立完善，對日常的收支行為要進行嚴(yán)格的規(guī)范。因為這不單單是我國現(xiàn)今財政改革的需求，更是我國現(xiàn)今及未來社會建設(shè)的要求。所以，一定要對新形勢下行政事業(yè)單位產(chǎn)生的一些新特點及問題有充分、正確的認(rèn)識，同時也要對財務(wù)管理新的建設(shè)發(fā)展思路積極展開探索分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 新思路

中圖分類號：F275.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

事業(yè)單位是一個非營利性的組織，其是我國相關(guān)組織通過國家資金使用而組建的社會服務(wù)組織，它主要以社會公益為目的，以教育、科技、文化等活動為主要內(nèi)容，不具有盈利性。其內(nèi)、外部的環(huán)境都已在我國國社會市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展下發(fā)生了質(zhì)的改變，自主經(jīng)營、自我發(fā)展和約束新模式已逐步形成，在這種情況下，該單位財務(wù)管理所起的作用就越來越重要。但現(xiàn)下在一些觀念、制度、人員素質(zhì)等方面仍然都存在著問題。因此，加強該單位新形勢下的財務(wù)管理工作極為重要與緊迫。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

一是對預(yù)算的正確性有極大的保障。預(yù)算對于該單位來說是財務(wù)工作進行的開始，在大量研究調(diào)查之下展開預(yù)算編制，正確對該單位下年度及下節(jié)點的發(fā)展進行判斷，進而準(zhǔn)確將所需資金的情況預(yù)算出來，并正確作出其的財政預(yù)算。二是保證該單位事業(yè)的發(fā)展。該單位主要的任務(wù)就是為我國各大社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，而這需要國家以財力進行大力的支持，該單位財務(wù)管理所要做的就是積極貫徹和落實黨和國家的方針政策，科學(xué)合理地對各項資金展開統(tǒng)籌安排，進而將各項社會事業(yè)真正落實到實處。三是能有效地提升財政資金的運用效益。財政性資金作為該單位最主要的資金獲取渠道，就必須要將其的作用真正充分地發(fā)揮出來。對此，就需要以財務(wù)管理的不斷完善及潛力挖掘來開源節(jié)流，以少錢辦多事，將使用效益進一步提升，努力獲得更多的成果，并推進社會全面的發(fā)展。

2 我國新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1 落后的財務(wù)觀念及不健全的管理體制

現(xiàn)下仍有一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作沒有加以很大的重視，不僅缺乏該項管理的意識，還對其相關(guān)的一些政策及法律規(guī)范不是很了解，進而使得執(zhí)法意識也不是很強烈。日常的業(yè)務(wù)管理中沒有很好地將財務(wù)管理結(jié)合起來進行，就導(dǎo)致財務(wù)管理無法真正將其所具有的輔助決策性及監(jiān)督控制功能發(fā)揮出來。與此同時，該單位很多都只是對一些基礎(chǔ)性的工作給予了重視，如審批各項經(jīng)費收支的程序等，而將預(yù)算、資產(chǎn)的管理及財務(wù)的分析所忽略，這就使得財務(wù)所開展的內(nèi)容比較簡單。事業(yè)單位展開這樣的財務(wù)管理就無法與我國現(xiàn)下的市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，不重視資金的使用情況，不完善管理體制的問題[1]。

2.2 對預(yù)算編制不夠重視、收支管理不規(guī)范

我國財政部每年都會就部門的預(yù)算編制來制定相關(guān)的政策及編制規(guī)范，這就需要事業(yè)單位每年都要依據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況及其發(fā)展所需來精確測算并編制下一年的財務(wù)收支預(yù)算。但是，有很多編制部門不能在展開編制預(yù)算時客觀地來對自身單位事業(yè)進行分析，只是單純地以增加預(yù)算來展開編制，進而就容易出現(xiàn)預(yù)算編制失真的現(xiàn)象。此外，有些事業(yè)單位不規(guī)范的資金收支管理，就會導(dǎo)致在展開統(tǒng)一核算時沒有將事業(yè)收入計入到單位的預(yù)算中。同時，有些事業(yè)單位沒有展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С鰧徟贫?，將資金用途進行隨意的變更，并擅自將開支范圍擴大，進而造成了單位經(jīng)費出現(xiàn)用前松、用后緊的狀況[2]。

2.3 使用效率較低的財政資金

由于事業(yè)單位改革在現(xiàn)下是一個初期探索、發(fā)展的階段，在其平常的財務(wù)管理中就缺乏科學(xué)合理的管理方法及手段，同時該項管理工作在對資金的預(yù)算上常會與實際財政收支情況出現(xiàn)較大的偏差，財政經(jīng)費經(jīng)常會出現(xiàn)超支，不能將該項管理的控制和監(jiān)督作用充分地發(fā)揮出來。雖然，事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)費管理往往都是事后來進行核算的，但對于資金使用前缺乏預(yù)測和監(jiān)管，進而在很大程度上降低了資金的使用率。除此之外，有些事業(yè)單位通常只對賬面經(jīng)費的平衡與否加以重視，而對資金用往何處不予以關(guān)注。以上都是造成事業(yè)單位經(jīng)費不夠用、資金使用效率低的一些主要原因。

2.4 事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)低，管理及財務(wù)工作差

事業(yè)單位在崗的財務(wù)人員有很多都沒有經(jīng)過正式、系統(tǒng)的財務(wù)知識培訓(xùn)，人員專業(yè)素質(zhì)水平層次多，理論知識和經(jīng)驗不豐富、電算化操作掌握度不高、管理理念及方法也都相對落后。如在填制記賬憑證時會出現(xiàn)漏填、多填等現(xiàn)象;會計賬戶在設(shè)置時的不完善;進行不規(guī)范的原始憑證收受及會計賬簿使用;展開不嚴(yán)格的資產(chǎn)清查管理以及所編制出的財務(wù)報表大都不完整等。還有部分事業(yè)單位的會計報告編制是在其單位領(lǐng)導(dǎo)的授意下展開的，這就使得這項編制工作喪失了其所具有的分析功能。

2.5 不健全的會計監(jiān)督機制

內(nèi)部的審計是其控制過程中極為重要的一個內(nèi)容，但大部分事業(yè)單位都沒有對其開設(shè)相應(yīng)的崗位。雖然，也有一些事業(yè)單位開設(shè)了該崗位，但由于領(lǐng)導(dǎo)對其并沒有加以重視，就使得其猶如虛設(shè)、進而使得內(nèi)部監(jiān)督的作用無法真正發(fā)揮出來。對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格沒有嚴(yán)格的要求，且對會計法規(guī)的一些要求也沒有嚴(yán)格遵守，甚至安排一些不懂財務(wù)、審計知識和操作的人員來展開此項工作。除此之外，因一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身沒有很好的經(jīng)濟法規(guī)意識，就嚴(yán)重造成了財務(wù)主管部門監(jiān)督功能的缺失，進而導(dǎo)致違法違規(guī)操作及財務(wù)信息失真等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這都對事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展有不利的影響。

3 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的思考

3.1 事業(yè)單位轉(zhuǎn)變思想，開拓財務(wù)管理新思路

在我國現(xiàn)今社會經(jīng)濟體制的建設(shè)與完善下，事業(yè)單位也漸漸隨之走向市場，進行重新的分類，已有一部分走向市場，并已完成企業(yè)化的轉(zhuǎn)變，還有一部分正在減弱政府的撥款行為，并逐漸在完成企業(yè)化的轉(zhuǎn)變，同時還有極小的一部分仍由政府全額撥款來進行完全公益化的事業(yè)。我國正在以政府撥款為主，多渠道經(jīng)費籌措為輔的新模式進行發(fā)展。在這樣的發(fā)展形勢下，事業(yè)單位首先需要摒棄舊有的思想觀念，開拓發(fā)展新的財務(wù)管理思路，以管理型會計逐漸將舊有的核算報賬型會計制度所取代，以此來將財務(wù)管理新的理念及內(nèi)容添加到舊有的工作職能與范圍內(nèi)。同時，將新的效益理財理念樹立至事業(yè)單位內(nèi)部，并不斷對社會發(fā)展的變化及財務(wù)管理的變化進行綜合分析，進而使事業(yè)單位的該項管理與新形勢的變化相適應(yīng)。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新財務(wù)管理模式，建立財務(wù)內(nèi)控體系

該單位所優(yōu)化創(chuàng)新的財務(wù)管理模式，可以通過企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制制度的引入來展開，并建立自身單位特色明顯的內(nèi)控制度。財務(wù)內(nèi)控制度主要以為單位財務(wù)提供有效保障為目的，并為財務(wù)資料在我國法律法規(guī)范圍內(nèi)的真實性和可靠性提供保證，使資金的利用率能很好地提高。對該項制度的制定，首先要建立其內(nèi)控的體系，依據(jù)事業(yè)單位獨具的特殊性質(zhì)來優(yōu)化完善財務(wù)審核的流程，將各個工作人員的職責(zé)進行明確的劃分，并將工作的標(biāo)準(zhǔn)進行確定，尤其是崗位的職責(zé)機制及獎懲機制等。以建立健全的體系來實現(xiàn)全方位的管理，同時還要為其實用性提供保障。依據(jù)事業(yè)單位改革后的經(jīng)營模式來建設(shè)內(nèi)控制度，如盈利性質(zhì)的事業(yè)單位增加，這就要展開前期項目的調(diào)查及預(yù)算核查，對其所運用資金的去向要明確，使其保持規(guī)范且保持透明，且要為項目的收益提供保障。同時貫徹執(zhí)行財務(wù)內(nèi)控制度時，要將其與事業(yè)單位的日常及人事管理制度相協(xié)調(diào)，做到相互貫通、制約及監(jiān)督。

3.3 國有資產(chǎn)管理制度的完善，資產(chǎn)程序的規(guī)范化

對于國有資產(chǎn)管理的制定，國家對其有相關(guān)的規(guī)定。作為公益服務(wù)型的單位，對國家及地方相關(guān)的國有資產(chǎn)法律法規(guī)要嚴(yán)格遵照，并在其要求下建立或優(yōu)化完善自身的資產(chǎn)管理責(zé)任制，并對相關(guān)部門的職責(zé)展開明確，同時嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)的收支、劃撥、處置及抵押等行為的操作。

3.4 加強對財務(wù)的審核監(jiān)督，提高監(jiān)管水平

由于以往都是審計部門對財務(wù)進行的審計檢查，就導(dǎo)致事業(yè)單位自身在這項管理的監(jiān)督上效果比較差，因此，事業(yè)單位就需要建立或優(yōu)化完善審核監(jiān)督制度，以此來加強對日常管理的監(jiān)督。審核監(jiān)督的內(nèi)容要將財務(wù)鏈進行延伸，不能只限于財務(wù)賬面內(nèi)容的監(jiān)督。同時，為確保財務(wù)人員能進行公平公正的工作，就需要審核人員通過多方面、多層次的學(xué)習(xí)來提升自身的專業(yè)、職業(yè)素質(zhì)，以此來進行高質(zhì)、有效的財務(wù)管理監(jiān)督。

3.5 提升大項目建設(shè)支出效益的評價體系設(shè)計

在展開項目建設(shè)時，事業(yè)單位加強對其財務(wù)的監(jiān)管是極有必要的。同時，建設(shè)項目大項支出效益的評級體系建設(shè)也是財務(wù)管理需要加強的一項重要內(nèi)容。以經(jīng)濟效益評價體系來科學(xué)的對大項目建設(shè)支出的可行性進行分析，這不僅是使項目收支恰當(dāng)合法得以保證的重要基礎(chǔ)，也是大項目建設(shè)支出得以安全保障的重要前提。

3.6 加強相關(guān)財會人員各方面的培訓(xùn)，提升其職業(yè)素質(zhì)

財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的有效提高對事業(yè)單位資金使用率的提升起著極大的促進作用。對此，事業(yè)單位要從內(nèi)部開展對財務(wù)人員的培訓(xùn)，以此來使管理理念得以進一步的更新，并使專業(yè)及職業(yè)素養(yǎng)得到較大的提升，同時要通過培訓(xùn)來加深對財務(wù)工作內(nèi)容上的分析與判斷，如對資金使用的用途等。除此之外，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理的認(rèn)識也要加以強化和提升，要幫助形成良好的財務(wù)管理意識，進而促使事業(yè)單位的該項管理更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

隨著我國各方面改革的進一步深化，事業(yè)單位內(nèi)、外部的環(huán)境都隨之發(fā)生了本質(zhì)性的一些變化，例如，服務(wù)的對象、方法及資金取得的途徑等。因此，事業(yè)單位就要使自身的財務(wù)管理模式更加先進及靈活，可以針對管理的目標(biāo)、內(nèi)容及手段等方面來展開思考，以此來緊跟我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

參考文獻

張霞.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策[J].納稅，2019（15）.

孫鑌.從財務(wù)管理角度分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].財會學(xué)習(xí)，2019（30）.