牢記總書記囑托 推動寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：2020年6月8-10日，習近平總書記到寧夏視察，針對寧夏經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，總書記指出了寧夏推動高質(zhì)量發(fā)展存在的問題木啊對寧夏經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。習總書記的要求為寧夏推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和根本遵循，我們要按照總書記的要求，推動寧夏各項事業(yè)發(fā)展，努力把總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

關鍵詞：新發(fā)展理念;高質(zhì)量;發(fā)展

2020年6月8-10日，習近平總書記到寧夏視察，對寧夏經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。習總書記的要求為寧夏推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和根本遵循，我們要按照總書記的要求，推動寧夏各項事業(yè)發(fā)展，努力把總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

一、寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新性

創(chuàng)新性指轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力，將科學技術作為第一生產(chǎn)力，依托技術創(chuàng)造，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。本文選用R&D支出占GDP比重反映寧夏經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新性。

從各國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實分析，R&D投入強度是影響技術創(chuàng)新能力提高的最重要因子之一。從經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，可分為三個層次：小于1，表現(xiàn)為技術創(chuàng)新能力弱;介于1和2之間，表現(xiàn)為技術創(chuàng)新處于正常水平;大于2，則對技術創(chuàng)新能力提高具有較強推動力。資料顯示，2012-2017年，寧夏R&D支出占GDP比重由0.78提高到1.13，提高44.87%，年均增速7.69%;同期全國提高9.1，年均增速1.76%。對比可以看出，不論從提高幅度還是年均增速來看，均高于全國，但絕對值卻遠低于全國平均水平，且大多數(shù)年份小于1，說明寧夏R&D支出占GDP比重雖增速較快，但絕對值依然較低，對經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新支撐不夠。

2、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性

經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性與失衡相對立，是指區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)差距較小、生產(chǎn)結構適宜，經(jīng)濟發(fā)展過程中各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)，是確保經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠的關鍵。本文選用第三產(chǎn)業(yè)增值占比反映寧夏經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性。

2012-2017年寧夏第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從42.3%逐步提高到46.8%，提高了4.5個百分點，年均提高2.04%，提升速度較慢，二產(chǎn)依然占據(jù)較大比例，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。同期，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從45.5%逐步提高到51.9%，提高了5.4個百分點，年均提高2.67%。對比可知，寧夏第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不論從絕對值還是增速看，均低于全國平均水平，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率依舊較低。

3、經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化

一直以來，粗放式的經(jīng)濟增長方式雖助推寧夏經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費等問題隨著GDP增長日益嚴峻。當前，社會主要矛盾已發(fā)生變化，人民對美好環(huán)境的需求更加迫切，因此，資源和生態(tài)環(huán)境代價是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一個重要方面。本文選用萬元GDP能耗反映寧夏經(jīng)濟發(fā)展中的資源和生態(tài)環(huán)境代價。

能耗強度是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要指標。能耗強度多的省份多以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，三產(chǎn)發(fā)展相對緩慢。2012-2017年，寧夏萬元GDP能耗從2.08噸標準煤/萬元降至1.72噸標準煤/萬元，下降了17%，年均下降3.7%，可以看出，能耗強度雖有下降，但幅度相對較小。同期，全國平均水平從0.82噸標準煤/萬元下降至0.59噸標準煤/萬元。不論從絕對值分析，還是從降速來看，寧夏均低于全國水平。主要原因在于寧夏煤炭資源豐富，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要支柱。對此，未來一段時間，寧夏一方面應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快三產(chǎn)發(fā)展，降低二產(chǎn)占比，同時應進一步提高能源使用效率，全面降低能耗強度，減少污染綜合排放。

4、經(jīng)濟發(fā)展開放度

通過用市場開放度、外貿(mào)依存度等指數(shù)綜合反映經(jīng)濟開放程度。外貿(mào)依存度是區(qū)域經(jīng)濟對對外貿(mào)易的依賴程度，一般用進出口貿(mào)易總額與GDP比值表示。

2012-2017年，寧夏經(jīng)濟外貿(mào)依存度起伏波動中呈上升態(tài)勢，2012-2014年，從5.95%提高到12.07%，提高了4.12個百分點。2014-2016年下降到6.78%，2017年又提高到9.91%，主要原因是2014年后受國際經(jīng)濟形勢變化影響，我國整體貿(mào)易進出口嚴重受限，2017年后進出口貿(mào)易逐漸恢復。同期，全國外貿(mào)依存度緩慢下滑，從45.33%下降至33.89%，下降了12.44個百分點，說明我國出口貿(mào)易對經(jīng)濟拉動能力減弱，內(nèi)需拉動能力逐漸增強。

5、經(jīng)濟發(fā)展共享性

經(jīng)濟發(fā)展共享性是以“人民為中心”發(fā)展理念的具體反映，指堅持將經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及人民群眾，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕的目的。本文選用城鄉(xiāng)居民收入比反映寧夏經(jīng)濟發(fā)展共享性。

2012-2019年，寧夏城鄉(xiāng)居民收入比逐漸下降，從2.88下降至2.67，同期全國從3.1下降至2.64，相比較，寧夏城鄉(xiāng)居民收入比下降幅度雖不夠大，但絕對值與全國基本持平，說明寧夏城鄉(xiāng)居民收入差距在全國處于平均水平。未來，隨著脫貧攻堅的進一步深入，寧夏城鄉(xiāng)發(fā)展差距將進一步縮小。

二、制約寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

習近平總書記在重要講話中指出了寧夏在推動高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，即經(jīng)濟結構矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足和質(zhì)量效益仍然偏低。這是寧夏實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題和明顯短板。

（一）經(jīng)濟結構矛盾突出

2019年寧夏三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.5：42.3：50.2，與全國7.1：39.0：53.9相比寧夏第三產(chǎn)業(yè)占比比較低，第二產(chǎn)業(yè)占比較高。但主要的問題是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理。

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比例分別為59.86、1.60、30.50、3.43?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)占比偏高，接近60，說明第一產(chǎn)業(yè)中還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主。

第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、重型化、資源型的特征明顯，高耗能產(chǎn)業(yè)占68.7%。規(guī)模以上企業(yè)集中在電力、勢力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。而且主要集中在能源、化工和非金屬加工三個行業(yè)上，對資源消耗非常明顯。同時由于缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主要加工的是初級產(chǎn)品，導致價值的提升很有限。

第三產(chǎn)業(yè)中主要是生活性服務業(yè)，其中占比較高的是餐飲業(yè)服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)占比較低，尤其是研發(fā)和品牌設計類生產(chǎn)性服務業(yè)占比較低。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

（二）資源環(huán)境約束趨緊

寧夏萬元GDP能耗、水耗分別是全國的3.5倍和2.5倍，工業(yè)固廢綜合利用率僅為33.8%，遠低于全國54.5%的平均水平。水資源占有量僅為全國平均水平的三分之二，大部分水用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上。2019年全年用水70億方，其中農(nóng)業(yè)用水占84.8%、工業(yè)用水占6.3%、城鎮(zhèn)用水占4.4%、農(nóng)村用水占、生態(tài)湖泊占1%。工業(yè)發(fā)展過度集中在能源化工，使得工業(yè)煤炭廢渣處理成為寧夏發(fā)展中很大的一個問題，寧夏廢渣處理率只有33.8%，而全國則達到了60%以上。

2018年寧夏萬元GDP能耗上升了2.85%，能源消費增速10.1%，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，僅有內(nèi)蒙和寧夏是上升的。

（三）增長動力后勁不足

主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新不足，歷史欠賬太多，造成新動能培育明顯不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到16%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的4.4%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中80%發(fā)上沒研發(fā)活動，裝備數(shù)控化率35%比全國低11.4%個百分點。研發(fā)經(jīng)費投入45.58億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度只有1.23。目前全區(qū)財政自給率30%左右，80%以上的縣區(qū)財力“三?！睙o法保障。

（四）質(zhì)量效益仍然偏低

目前寧夏經(jīng)濟發(fā)展中投入產(chǎn)出效益低下，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)12.24%，低于全國16%的平均水平，全員勞動生產(chǎn)率96462元/人，開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出強度50萬元，只有全國的38.5%。另外，土地產(chǎn)業(yè)強度差別也較大，資源使用效率不高，發(fā)展質(zhì)量不高。

三、推動寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）增強創(chuàng)新發(fā)展能力

進一步加大R&D投入強度。科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關鍵，財政科技投入是支持科技創(chuàng)新能力提升的基礎。從寧夏R&D投入強度來看，雖逐漸提高，但與全國平均水平相比仍存在較大差距。因此，應在現(xiàn)有基礎上，進一步強化R&D投入，以及與之相關的科技創(chuàng)新經(jīng)費投入，力爭將R&D投入強度提高2.13%以上。

（二）加大環(huán)境污染防治

緊盯生態(tài)環(huán)保共性問題和薄弱環(huán)節(jié)等，大力實施黃河水資源污染防治工作，切實提高黃河寧夏段水質(zhì)。要把保障黃河長治久安作為重中之重，實施河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理，推進水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，努力建設河段堤防安全標準區(qū)、生態(tài)保護修復示范區(qū)、環(huán)境污染治理率先區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。

（三）擴大對外交流合作

要抓住共建“一帶一路”重大機遇，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結合，培育開放型經(jīng)濟主體，營造開放型經(jīng)濟環(huán)境，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設步伐，加快推動銀西、包銀、太中銀高速鐵路建設，盡快將我區(qū)融入全國高速鐵路網(wǎng)。加快建設航空口岸、銀川火車站鐵路樞紐和航空港綜合樞紐建設進度，推進陸路口岸跨區(qū)域合作，努力打造內(nèi)外聯(lián)通、高效便捷的對外交通網(wǎng)絡。

（四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓寧夏更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。以“1+4”農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、枸杞精深加工、釀酒葡萄提質(zhì)增效，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高“中寧枸杞”、“寧夏大米”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌對外影響力和知名度。深挖農(nóng)村資源優(yōu)勢，釋放農(nóng)耕文化之獨特體驗，加快休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

參考文獻：

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作者簡介：

王雪虹，寧夏黨校寧夏行政學院經(jīng)濟部副教授，長期從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

（寧夏黨校寧夏行政學院 ?寧夏 銀川 ?750021）