廣東省城市經(jīng)濟高質量發(fā)展水平測度研究

王 婷 廖柔玲 孫 杰

廣東省作為全國經(jīng)濟的排頭兵，基于改革開放的制度基礎，堅持以創(chuàng)新為核心，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，抓住建設“粵港澳”大灣區(qū)的重大機遇，連接“一帶一路”，增強對外開放能力，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)積極向上發(fā)展趨勢。然而，廣東省雖然取得重大經(jīng)濟成就，但各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，其中廣州和深圳的經(jīng)濟規(guī)模超過23000億，接近全省經(jīng)濟比值一半。同時也同樣面臨環(huán)境污染、收入差距過大等問題，因此“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的高質量發(fā)展對廣東省至關重要。如何進行高質量發(fā)展是一個制度性的問題，但首先需要明確當前各城市的高質量發(fā)展水平如何、差距在哪，文章的研究內容主要是后者。基于現(xiàn)有的研究，文章選擇4個一級指標、11個二級指標，通過主成分分析和k均值聚類的方法，基于2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用SPSS軟件，研究廣東省21個城市的高質量發(fā)展現(xiàn)狀，分析各城市發(fā)展的差異所在，并據(jù)此因勢利導，提出發(fā)展建議。

文章結構安排如下：第一部分為引言，第二部分分別從新發(fā)展理念角度、微中宏觀角度和供給體系角度闡述高質量發(fā)展的內涵，概述高質量發(fā)展指標體系的發(fā)展進程和量化指標，最終采取經(jīng)濟活力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、民生發(fā)展四個維度對廣東省21個城市數(shù)據(jù)進行因子和聚類分析。第三部分解釋了指標選取的依據(jù)以及數(shù)據(jù)來源，為實證分析奠定基礎。第四部分是實證部分，首先通過KMO和Bartlett檢驗對數(shù)據(jù)的信度和效度進行檢驗，然后通過主成分分析和k均值聚類分析，將21個城市按照聚類結果劃分為五種類型。最后一部分基于分析結果，提出推動廣東省高質量發(fā)展的建議。

一、文獻綜述

（一）高質量發(fā)展內涵

1.從新發(fā)展理念角度對經(jīng)濟高質量內涵界定

王永昌（2019）從中國經(jīng)濟未來發(fā)展的“八個趨向”來概括高質量發(fā)展的內涵，分別是中高速趨向、優(yōu)質化趨向、科技化趨向、金融化趨向、美好生活趨向、綠色生態(tài)趨向和全球化趨向。陳再齊（2019）認為高質量發(fā)展是在保持一定經(jīng)濟增速的情況下著力提升經(jīng)濟發(fā)展質量，利用創(chuàng)新驅動，讓保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并行，發(fā)展成果惠及人民。侯黃萍（2020）在研究中指出，高質量發(fā)展是通過五大發(fā)展理念來滿足人民對美好生活的需求，具體來說就是讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為開放的必由之路、共享成為發(fā)展的根本目的。

2.從微中宏觀角度對經(jīng)濟高質量內涵界定

劉迎秋（2018）年就指出制度和體制的創(chuàng)新為技術創(chuàng)新奠定基礎。從微觀角度來說，高質量發(fā)展應該是將生產(chǎn)技術創(chuàng)新應用于生產(chǎn)和制造的全過程，從而達到產(chǎn)品高質量的目標。廣義角度上的高質量發(fā)展是通過制度和體制機制創(chuàng)新保證經(jīng)濟體平穩(wěn)有序進行。中觀層面上，汪同三（2018）認為建設高質量發(fā)展強國，核心是不斷提高全要素生產(chǎn)率，除了基本要素以外，要找到能夠擴大生產(chǎn)數(shù)量和提高生產(chǎn)質量的其他要素，比如管理、技術、制度等。李香菊（2019）認為高質量發(fā)展應該包含三大內涵，商品和服務質量的提高、投入產(chǎn)出效率的提高以及經(jīng)濟結構協(xié)調性的提升。高質量發(fā)展是宏觀概念，是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟效益好的發(fā)展狀態(tài)。

3.從供給體系角度對經(jīng)濟高質量內涵界定

周振華（2018）從生產(chǎn)函數(shù)質變的角度闡釋了高質量發(fā)展的三重含義，他認為高質量發(fā)展與要素投入、要素供給、產(chǎn)出供給有關。除了生產(chǎn)函數(shù)質變外，高質量還受流通、消費和分配的影響和制約，任何一個環(huán)節(jié)都缺一不可。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組（2019）從供給體系角度來理解高質量發(fā)展內涵，認為推動高質量發(fā)展的核心是改善要素質量和提高全要素生產(chǎn)，強調只有供給體系的質量、效率和穩(wěn)定性都高，才是真正的經(jīng)濟高質量發(fā)展。馬茹（2019）認為高質量發(fā)展是具有優(yōu)質高效供給體系的發(fā)展，是以高質量需求為內生動力的發(fā)展。她從創(chuàng)新能力、人才供給情況、創(chuàng)新引領新舊動能轉換程度來構建高質量供給體系，實現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)平衡。

（二）高質量發(fā)展評估體系

如表1所示，早期關于高質量發(fā)展指標體系的研究認為全要素生產(chǎn)率是衡量高質量發(fā)展最核心的指標，并且基于此進行拓展研究。殷醒民（2018）認為全要素生產(chǎn)率是測定發(fā)展質量的核心，高質量發(fā)展指標體系可以擴展為五個維度：全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質量、金融體系效率、市場配置資源。劉惟藍（2018）圍繞提高全要素生產(chǎn)率，以江蘇開發(fā)區(qū)為研究背景，提出高質量發(fā)展應該突出五個方面指標：產(chǎn)出效益、結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、開放合作、綠色生態(tài)。魏蓉蓉（2019）從金融資源有效配置的角度，采用單一指標——全要素生產(chǎn)率衡量經(jīng)濟高質量發(fā)展。

現(xiàn)有關于高質量發(fā)展評估體系的研究具有一定的共性，多數(shù)學者基于“五大發(fā)展理念”直接構建評價指標體系。張增臣（2020）以河北省2010～2018年數(shù)據(jù)為樣本，在深刻理解創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念基礎上，構建5個一級指標和16個二級指標。劉亞雪（2020）利用2001～2018年99個國家的數(shù)據(jù)構建世界高質量發(fā)展指標評價體系，在五大發(fā)展理念的基礎上，創(chuàng)新性提出穩(wěn)定發(fā)展指標，主要通過產(chǎn)出波動、價格波動、就業(yè)波動來衡量。他通過研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展的變化趨勢相對一致，由此得出創(chuàng)新是經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本動力的結論。侯黃萍（2020）結合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色，從經(jīng)濟質效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調開放、綠色發(fā)展、人民生活五個維度，構建了18個二級指標，運用主成分分析法得到粵港澳大灣區(qū)城市的高質量發(fā)展指數(shù)。

隨著研究深入與理論的成熟，越來越多學者在“五大發(fā)展理念”的基礎上進一步細分，構建了更貼合實際的指標體系。楊愷鈞（2019）重點考察技術創(chuàng)新對高質量發(fā)展的影響，從發(fā)展績效、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、綠色生態(tài)、開放程度、人民生活5個維度共16項二級基礎指標刻畫粵港澳大灣區(qū)9個城市的經(jīng)濟質量。王薔（2020）創(chuàng)新性地將視角聚焦縣域，通過4個一級指標、24個二級指標構建縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系，采用近三年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定度、特色小鎮(zhèn)占比、城鄉(xiāng)居民人均社會消費品零售額等來衡量城鄉(xiāng)合力。同時，綠色高質量發(fā)展也是現(xiàn)在研究的新熱點，比如竇若愚（2020）則在五大發(fā)展理念的基礎上提出了綠色五大發(fā)展理念，采用5個一級指標、11個二級指標、28個三級指標來衡量綠色高質量發(fā)展，分別是綠色研發(fā)人員強度、環(huán)保產(chǎn)業(yè)FDI比重、國土生態(tài)治理水平等

表1 高質量發(fā)展評估維度

（三）文獻述評

綜合來看，2018年以后關于高質量發(fā)展的研究眾多，大多是在闡述高質量發(fā)展內涵的基礎上構建高質量發(fā)展評價指標體系，然后利用統(tǒng)計學方法研究高質量發(fā)展的影響因素和實現(xiàn)路徑。目前，關于高質量發(fā)展的研究還有以下幾點不足：①高質量發(fā)展的內涵沒有統(tǒng)一明確定義，只是具有一致的指向：為滿足人民日益增長的對美好生活的向往，以“五大發(fā)展理念”為主線，以創(chuàng)新驅動為動力源泉，以堅持可持續(xù)發(fā)展為根本路徑。②高質量發(fā)展指標體系雖然總體圍繞“五大發(fā)展理念”構建，但還是存在指標繁瑣冗雜、針對性不強等問題。③在高質量發(fā)展水平測度研究方面，大部分研究重點在于構建評價指標體系，然后通過簡單的統(tǒng)計學方法計算出各個地區(qū)高質量發(fā)展綜合得分，針對得分排名提出建議。較少學者同時兼顧因子分析和聚類分析，基于評價得分劃分高質量發(fā)展類別，降低分析維度，統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)的共性和特性，提出具有實踐意義的建議。④目前大多數(shù)研究集中在國家或者省級層面，針對區(qū)域層面的實證分析較為缺乏，針對廣東省城市的研究更是屈指可數(shù)，或是重點研究粵港澳大灣區(qū)的11個中心城市，關于經(jīng)濟相對薄弱的其他城市的研究寥寥無幾。由于我國東西、南北發(fā)展差異較大，如果機械地采用同一套指標體系會產(chǎn)生結果偏差，進而影響后一步判斷。因此，文章僅針對廣東省21各城市合理設置高質量發(fā)展指標體系，衡量每個城市高質量發(fā)展程度，有針對性地為其制定未來發(fā)展戰(zhàn)略。

二、經(jīng)濟高質量發(fā)展指標體系構建

（一）指標選取與解釋

文章參考多篇文獻，為了盡量避免高質量發(fā)展指標體系中存在的問題，緊扣“少而精”的宗旨，考慮到數(shù)據(jù)的科學性和可得性，選取了經(jīng)濟活力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、民生發(fā)展四個維度，選取11個二級指標對廣東省21市的高質量發(fā)展程度進行衡量。表2是關于廣東省高質量發(fā)展指標體系的具體描述。

表2 經(jīng)濟高質量發(fā)展評估維度

1.經(jīng)濟活力層面，文章設置了GDP增速、GDP結構、對外開放程度、城鎮(zhèn)化率四個指標。實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展最重要的就是激發(fā)經(jīng)濟活力，經(jīng)濟高質量發(fā)展依舊是在經(jīng)濟中高速增長的基礎上進行的，所以GDP增速能在一定程度上反映經(jīng)濟活力。高質量發(fā)展要求將傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)逐步轉為現(xiàn)代服務業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重能較好地反映第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，體現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟結構?！伴_放”作為五大發(fā)展理念中的重要一環(huán)，可以采用進出口貿易總額占GDP比重來反映對外開放程度，一個城市與國際市場的緊密程度能直接反映該地區(qū)的經(jīng)濟活力。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化率作為人口統(tǒng)計指標能反映該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，因此也可以作為?jīng)濟活力的衡量指標。

2.創(chuàng)新能力層面，文章設置了R&D投入強度、教育投資、產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)三個指標。有學者曾明確支出，創(chuàng)新發(fā)展是高質量發(fā)展的根本動因，“創(chuàng)新”作為五大發(fā)展理念中的首要條件，其重要性不言而喻。R&D投入強度能直接反映該地區(qū)對創(chuàng)新的資金投入，該地區(qū)對創(chuàng)新越重視，投入強度就越高。科教興國，教育投資反映了該地區(qū)政府對人才培育的重視程度。相比于第一二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的技術含量更高，產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)越高，說明該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，經(jīng)濟創(chuàng)新能力越強。

3.綠色發(fā)展層面，文章設置了城市綠化、空氣質量、節(jié)能環(huán)保三個指標。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提，也是高質量發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。城市綠化覆蓋率、可吸入細顆粒物年平均濃度直接體現(xiàn)了該城市的綠色發(fā)展水平。污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率則能反映該地區(qū)綠色發(fā)展工業(yè)化程度和管理者對環(huán)境保護的重視程度。

4.民生發(fā)展層面，文章設置了社會保障這一個指標。通常采用的民生發(fā)展指標中還包括城鎮(zhèn)化指數(shù)、居民人均可支配收入等，但這些二級指標與經(jīng)濟活力這一一級指標有較高的相關性，所以文章只選擇基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及失業(yè)保險平均參與比例來反映該地區(qū)民生發(fā)展。

（二）指標數(shù)據(jù)來源

文章選取廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、江陽、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮這21個城市作為評估對象，選取時間為2018年，通過網(wǎng)絡搜索EPS數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)均來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《廣東統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》等，因為統(tǒng)計原因缺少的個別城市的數(shù)據(jù)已通過SPSS中序列均值的方法進行填補。

三、實證分析

（一）KMO和Bartlett檢驗

基于廣東省21個城市2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借助SPSS23軟件，先通過因子分析法對數(shù)據(jù)進行降維，再通過k均值聚類法進行分析。在進行因子分析前，進行KMO和Bartlett檢驗數(shù)據(jù)的信度和效度。由表3可知，KMO值為0.621，大于標準值0.6，Bartlett檢驗近似卡方值為168.016，P值顯著性小于0.01，說明該數(shù)據(jù)適合做主成分分析。

表3 KMO和巴特利特檢驗

（二）主成分分析

表4是基于主成分分析法得出的旋轉后的成分矩陣，表示每一項指標對應的因子。就表4來說，每一因子與指標之間的因子載荷系數(shù)最大值的絕對值均大于0.8，這說明因子與指標之間高度相關。因子1與GDP結構、對外開放程度、城鎮(zhèn)化率高度相關，分別為0.884、0.929、0.875。同時與GDP增速的載荷系數(shù)達到0.493，相比于其他指標數(shù)據(jù)較強的相關性。因此因子1能通過GDP結構、對外開放程度、城鎮(zhèn)化率、GDP增速來反映經(jīng)濟活力。因子2與R&D投入強度、教育投資、產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)高度相關，載荷系數(shù)的絕對值分別為0.612、0.808、0.633，因此因子2能反映經(jīng)濟創(chuàng)新能力。因子3與空氣質量的載荷系數(shù)為0.916，高度相關，因此，因子3可以反映綠色發(fā)展能力。與此同時，因子4與社會保障的載荷系數(shù)同樣較高，達到0.91，這說明社會保障十分能反映民生發(fā)展水平。

表4 旋轉后的成分矩陣a

（三）k均值聚類分析

表5是各類樣本在因子上的平均得分，通過在每一行較大值字體加黑，較小值添加下劃線，根據(jù)表7所顯示的結果，因子1代表經(jīng)濟活力，第二類樣本在因子1上的平均得分最高，達到1.59，遠超其他類別樣本，意味著第二類樣本具有較高的經(jīng)濟活力，同時，第一類在因子1上的平均得分最低，具有低經(jīng)濟活力。因子2反映城市的經(jīng)濟創(chuàng)新能力，第一類、第二類樣本的平均得分較為接近，都大于1，因此第一類、第二類樣本具有高經(jīng)濟創(chuàng)新能力。同理，第五類樣本經(jīng)濟創(chuàng)新能力較低。因子3反映綠色發(fā)展程度，此時第五類和第二類樣本的平均得分位列最高和最低，由此可見，第五類樣本綠色發(fā)展程度最高，而具有高經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力的第二類樣本綠色發(fā)展程度較低。因子4反映民生發(fā)展，重點關注社會保障水平可以發(fā)現(xiàn)第四類樣本民生發(fā)展程度較高，第三類樣本民生發(fā)展程度較低。

表5 最終聚類中心

（四）分析結果

表6是基于“串聯(lián)”分析的聚類結果，給出了廣東省21個城市所述的類別，根據(jù)上表所呈現(xiàn)的各類樣本的數(shù)據(jù)，可以得出最終的聚類結果。第一類，低經(jīng)濟活力+高創(chuàng)新能力+中等綠色發(fā)展+中等民生發(fā)展：廣州、韶關、河源、梅州、中山、陽江；第二類，高創(chuàng)新活力+高創(chuàng)新能力+低綠色發(fā)展+中等民生發(fā)展：深圳、珠海；第三類，中等經(jīng)濟活力+中等創(chuàng)新能力+中等綠色發(fā)展+低民生發(fā)展：潮州；第四類，中等經(jīng)濟活力+中等創(chuàng)新能力+中等綠色發(fā)展+高民生發(fā)展：汕頭、惠州、汕尾、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮；第五類，中等經(jīng)濟活力+低創(chuàng)新能力+高綠色發(fā)展+中等民生發(fā)展：佛山、東莞、江門、揭陽。

表6 聚類結果

四、推動廣東省城市經(jīng)濟高質量發(fā)展對策建議

（一）以激發(fā)經(jīng)濟活力為核心，加大全省協(xié)調發(fā)展力度。通過上述實證分析可以發(fā)現(xiàn)，僅有深圳、珠海兩個城市呈現(xiàn)高經(jīng)濟活力，各個地區(qū)間的差異較大。因此，破除各個城市間的經(jīng)濟技術壁壘和政策壁壘，加大全省協(xié)調發(fā)展力度是首要工作。深圳、珠海要主動對標世界一流城市，極點帶動、以點帶面，發(fā)揮對周邊城市的示范帶領作用，擴大輻射帶動范圍，縮短高經(jīng)濟活力和低經(jīng)濟活力城市之間的差距。通過改善城市的經(jīng)濟結構激起發(fā)展新活力，尤其是廣州、韶關、河源等低經(jīng)濟活力城市，在具備高創(chuàng)新能力的優(yōu)勢下，加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快新舊動能轉換，以創(chuàng)新?lián)Q發(fā)經(jīng)濟新活力。

（二）堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高教育和R&D投入。在教育方面，廣東省高校數(shù)量位列全國第二，但優(yōu)質高校數(shù)量遠低于同等經(jīng)濟強省北京、上海、江蘇，因此政府要深入實施高等教育“創(chuàng)新強?！惫こ蹋瀼亍皼_一流、補短板、強特色”計劃，加大對教育的投資，鼓勵產(chǎn)學研融合，著力建設粵港澳大灣區(qū)教育示范區(qū)，打造中國南方教育高地。以佛山、東莞為代表的第五類地區(qū)為例，作為廣東省GDP第二梯隊的領頭羊，佛山、東莞卻呈現(xiàn)低創(chuàng)新能力。一方面要促進實體產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新雙輪驅動、共頻共振，構建以創(chuàng)新為要領的實體制造業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合。另一方面，要更好地融入粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群等國家發(fā)展大局，趕上廣州、深圳的第一車隊。

（三）增強綠色發(fā)展理念，做大做強綠色經(jīng)濟。綠水青山就是金山銀山，經(jīng)濟發(fā)展水平往往與綠色發(fā)展水平呈負相關關系，然而當今社會人們對美好生活的向往不僅是吃飽穿暖，也包括對環(huán)境、自由、公平等的向往。以深圳、珠海等第二類地區(qū)為例，高經(jīng)濟活力、高創(chuàng)新能力的代價是低綠色發(fā)展能力，綠色經(jīng)濟將是其應對資源約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院預測，我國綠色經(jīng)濟總產(chǎn)值將在2025年達到12萬億元。為了做大做強綠色經(jīng)濟，在“十四五”時期，廣東應大力推動新能源汽車發(fā)展，利用數(shù)字化、智能化發(fā)展技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展氫能、核能、風能、環(huán)保節(jié)能家電、應用廢棄物資源化等產(chǎn)業(yè)，構建低碳、循環(huán)的經(jīng)濟體系，最大程度地減少在生產(chǎn)過程的環(huán)境污染和資源浪費，推進綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（四）緊抓“粵港澳大灣區(qū)”、“一帶一路”等機遇，促進區(qū)域合作?！笆奈濉睍r期，粵港澳大灣區(qū)建設將推進廣東與香港、澳門的合作更加緊密、更加深入，廣東要在金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)領域加速形成粵港澳協(xié)同發(fā)展和一體化趨勢。粵港澳大灣區(qū)的建設客觀上也會促進深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）的合作，東莞、惠州等被輻射城市應該充分利用地理位置優(yōu)勢，有機嵌入深圳的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，積極吸納深圳盈余人才和資金項目。同時，“一帶一路”在“十四五”的背景下漸入佳境，以及2020年11月簽署的RCEP，對于深化區(qū)域經(jīng)濟一體化都有重要意義，廣東在此開放背景下更應挖掘與一帶一路等國的貿易潛力，保持“引進來”和“走出去”并重?！?/p>