民法典中的綠色元素

文/潘家永

《中華人民共和國民法典》 也有 “綠色民法典”之稱。因為它不僅在總則編把綠色原則確立為民法典的基本原則，還在物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等各編設(shè)立了近30 個綠色條款， 對民事行為進行必要的綠色限制。這是世界上第一部將環(huán)境保護作為基本原則加以規(guī)定的民法典。通過構(gòu)筑貫徹生態(tài)文明理念的綠色法條體系， 將會有力推動環(huán)境的改善和中國的綠色發(fā)展。

一、 確立綠色原則

人民期盼更多的藍天白云、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。順應(yīng)人民在生態(tài)方面日益增長的需要，民法典確立了綠色原則。民法典第九條規(guī)定， 民事主體從事民事活動， 應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。據(jù)此，綠色原則成為民事活動的基本原則，使 “節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”成為民事主體從事民事活動必須遵守的一項基本義務(wù)，適用于整個民事領(lǐng)域。

“誰知盤中餐， 粒粒皆辛苦” “一粥一飯當(dāng)思來之不易， 半絲半縷恒念物力維艱”， 這些詩句相信大家都會背。綠水青山就是金山銀山，這一科學(xué)論斷已經(jīng)家喻戶曉， 其中意蘊人們都明白。 但是我們在生產(chǎn)、生活中有沒有做到勤儉節(jié)約、保護環(huán)境呢？民法典確立 “綠色原則”， 意味著為民事活動規(guī)定了普遍限制，可以增強人們的環(huán)保意識，用法治手段更好地保護生態(tài)環(huán)境。

二、 生產(chǎn)生活受環(huán)保約束

為把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，民法典作出了一系列規(guī)定，主要包括：

一是將環(huán)保約束擴展到生活層面。民法典物權(quán)編第二百九十三條和第二百九十四條分別規(guī)定，建造建筑物不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照；不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。

二是把遵守環(huán)保要求作為合法行使用益物權(quán)的前提條件。民法典物權(quán)編第三百二十六條規(guī)定，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。從而克服了傳統(tǒng)自然資源物權(quán)制度設(shè)計 “物盡其用” 的單一經(jīng)濟價值考量。

三是劃定了建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的綠色邊界。民法典物權(quán)編第三百四十六條規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。彰顯了自然資源在滿足特定主體經(jīng)濟利益訴求的同時，更需要服務(wù)于公眾環(huán)境利益的環(huán)境民生需求。

四是對合同履行作出了綠色附隨義務(wù)的要求。民法典合同編第五百零九條第三款規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。例如，有些設(shè)施不符合合同雙方約定，若拆除重做不利于節(jié)約資源，就可以用賠償來替代重做。

五是 “舊物回收” 成為民事主體的后合同義務(wù)。民法典合同編第六百二十五條規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定，標(biāo)的物在有效使用年限屆滿后應(yīng)予回收的，出賣人負有自行或者委托第三人對標(biāo)的物予以回收的義務(wù)。另外，民法典第五百五十八條也有舊物回收義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。有了這些規(guī)定，諸如打印機墨盒硒鼓的回收、網(wǎng)購產(chǎn)品的外包裝回收重復(fù)利用等問題，有望得到更好解決。

三、 重要環(huán)境要素實行公有， 分層保護環(huán)境權(quán)益

首先， 民法典確認并擴展憲法有關(guān)國有資源的范圍， 把重要環(huán)境要素納入國有資源范疇。 如民法典物權(quán)編第二百四十二條規(guī)定， 法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)， 任何組織或者個人不能取得所有權(quán)。 第二百四十七條規(guī)定， 礦藏、 水流、 海域?qū)儆趪宜?。第二百五十條規(guī)定，森林、山嶺、草原、 荒地、 灘涂等自然資源， 屬于國家所有， 但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 第二百五十一條規(guī)定， 法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。 從而為從全民利益、 公眾需要角度分配、管理和保護這些重要資源奠定權(quán)屬根基。

其次， 完善了公共自然資源的配置方式。 民法典物權(quán)編第三百二十五條規(guī)定， 國家實行自然資源有償使用制度， 但是法律另有規(guī)定的除外。 從而使自然資源的價值在法律上得到確認和體現(xiàn)。 實行自然資源 “有償使用” 原則， 有利于促進自然資源的保護、 合理開發(fā)和節(jié)約使用， 維護自然資源的公共價值。

最后， 體現(xiàn)了 “環(huán)境就是民生” 的理念。 民法典物權(quán)編第二百七十四條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有……第二百八十六條規(guī)定， 業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、 法規(guī)以及管理規(guī)約， 相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、 保護生態(tài)環(huán)境的要求……業(yè)主大會或者業(yè)主委員會， 對任意棄置垃圾、 排放污染物或者噪聲、 違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、 違章搭建、 侵占通道、 拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為， 有權(quán)依照法律、 法規(guī)以及管理規(guī)約， 請求行為人停止侵害、 排除妨礙、 消除危險、 恢復(fù)原狀、 賠償損失。 這些綠色條款有利于構(gòu)建和諧美麗社區(qū)。

四、 專章規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任

民法典侵權(quán)責(zé)任編專章規(guī)定了 “環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，擴展了環(huán)境民事權(quán)益的保護范圍。

首先， 環(huán)境侵權(quán)救濟范圍更廣。 民法典將原侵權(quán)責(zé)任法中 “環(huán)境污染責(zé)任” 修改為 “環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，條文數(shù)量也從4 條增至7 條，明確將污染環(huán)境和破壞生態(tài)都作為環(huán)境侵權(quán)的具體類型，這無疑有助于環(huán)境侵權(quán)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的全面追究。

其次， 增加了懲罰性賠償制度。 民法典第一千二百三十二條規(guī)定， 侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、 破壞生態(tài)造成嚴重后果的， 被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。從而提高了違法成本。

再次， 進一步確立了環(huán)境公益訴訟機制， 并將修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的方式。 在民法典頒布之前， 我國從程序方面對環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定， 為更好地為環(huán)境公益訴訟撐腰， 民法典第一千二百三十四條、 第一千二百三十五條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的， 國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任， 從而使環(huán)境公共利益司法救濟有了明確的實體法規(guī)則。

最后， 規(guī)定侵權(quán)人應(yīng)賠償多項損失和費用， 極大加重了違法者的責(zé)任。 根據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定， 侵權(quán)人應(yīng)賠償下列損失和費用： 生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失； 生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失； 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、 鑒定評估等費用； 清除污染、 修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用； 防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。 ■