國有企業(yè)混合所有制改革淺析

鄧文敏

摘 要：國企混合所有制改革是我國經(jīng)濟(jì)深化改革的一個(gè)重要舉措，為了能夠使國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，要深入了解與掌握混合所有制在國有企業(yè)的改革發(fā)展中的重要意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國企混改中存在的問題，從而對我國的國有企業(yè)混合所有制改革起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 混合所有制? 改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國對國有企業(yè)混合所有制的改革高度重視，并且對其進(jìn)行不斷深化，推出國企混改的相關(guān)政策，在重要的領(lǐng)域開展混合所有制改革，取得了顯著的成效。我國也提出了要對國有企業(yè)混合所有制進(jìn)行改革，增強(qiáng)了國有企業(yè)發(fā)展的信心，針對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，要提升企業(yè)運(yùn)營效率和市場競爭力，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的目的和意義

（1）國企混改有助于適當(dāng)放開國家壟斷的行業(yè)，將民營資本留在國內(nèi)，解決民營資本外流的問題。經(jīng)過四十年改革開放，中國民營資本不斷壯大。民營資本外流有很復(fù)雜的原因，有一個(gè)直接的原因是民營資本找不到合適的投資領(lǐng)域，競爭性的行業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭激烈，投資回報(bào)率下降，民營資本不愿意再投資;壟斷性的行業(yè)國家不放開，導(dǎo)致民營資本在國內(nèi)沒有合適的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而將資本配置到海外資產(chǎn)上。國企混改，可以將不涉及國家安全、不涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷行業(yè)逐步開放，吸引民營資本進(jìn)入，將民營資本留在國內(nèi)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)不斷改革發(fā)展。

（2）國企混改有助于幫助地方國企化解債務(wù)危機(jī)。有的地方國有企業(yè)，依靠自身國有背景和地方政府支持，擁有很多資源，發(fā)展?jié)摿^大。但是由于市場化程度不高，運(yùn)營管理效率低下，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)虧損或短期經(jīng)營困難，資產(chǎn)負(fù)債率偏高。在這種情況下，通過國企混改，地方國有企業(yè)可以獲得新股東的資金，先進(jìn)的管理理念，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才等，可以緩解國有企業(yè)暫時(shí)的債務(wù)危機(jī)，進(jìn)入一個(gè)相對良性的發(fā)展軌道。

（3）國企混改有助于提升國有企業(yè)運(yùn)行效率，提升企業(yè)市場活力。國企混改最根本的目標(biāo)就是通過國企混改，提高混合所有制改革的質(zhì)量和效率，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而把市場化機(jī)制引入國有企業(yè)，以提升企業(yè)的活力和競爭力。

（4）國企混改有助于構(gòu)建企業(yè)競爭機(jī)制，重構(gòu)市場競爭格局?，F(xiàn)有國有企業(yè)，在市場上壟斷地位明顯，很多國企的市場份額是長期行業(yè)壟斷的結(jié)果，壟斷導(dǎo)致市場準(zhǔn)入被限制，新的競爭者難以入局。久而久之，造成行業(yè)體制僵化，企業(yè)缺乏活力。國企混改，可以將民營資本帶入壟斷行業(yè)，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，重構(gòu)市場競爭格局。

二、國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)注意的主要問題

國企混改具有重要的目的和意義，國企混改也勢在必行，在混改過程中，應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注和解決以下幾方面的問題：

（一）國企混改能否促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整

從宏觀方面看，國企混改的最終目的是為了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期。低端、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)要不斷去化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)需要更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局。國企混改就是以市場化資源配置效率為目標(biāo)，促進(jìn)國企經(jīng)營體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而有效提升國有資本運(yùn)營配置效率，實(shí)現(xiàn)國有資本功能放大、影響力提升，帶動(dòng)我國各行業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國企混改，也是為了解決國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整過程中缺資金，同時(shí)民營資本又不能進(jìn)入國家壟斷，限制性行業(yè)投資的結(jié)構(gòu)性矛盾。國企混改，可以將國有企業(yè)在獲取政策、資源、資金方面的優(yōu)勢和民營企業(yè)在運(yùn)營效率，市場競爭方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，引導(dǎo)各類資金共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

（二）國企混改能否提升企業(yè)經(jīng)營效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

從微觀上看，國企混改的根本目的是為了提升企業(yè)經(jīng)營效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推動(dòng)中國形成一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。通過國企混改進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力是判斷混改成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。成功的國企混改，在評價(jià)混改效果時(shí)，應(yīng)該把是否提高企業(yè)運(yùn)營效率、是否提高投入產(chǎn)出能力、是否提高資源使用效率等作為國企混改的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不只是引進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略投資者、實(shí)行了混合所有制結(jié)構(gòu)，只看到表面上的混改。

（三）國企混改后國有股份和民營股份對企業(yè)控制權(quán)的問題

目前進(jìn)行混合所有制改革的主要是大型和特大型國有企業(yè)，而且多數(shù)屬于壟斷行業(yè)，對這些企業(yè)實(shí)施所有權(quán)改革，不僅會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)問題，更會(huì)涉及國家的戰(zhàn)略和政治問題。國有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的主要載體追求實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，看重長期利益;民營資本注重投資回報(bào)率，追求短期利益。國有企業(yè)必要時(shí)需要為政府謀求社會(huì)收益，民營資本在很大程度上追求商業(yè)利益，這些矛盾會(huì)直接體現(xiàn)在混改企業(yè)控制權(quán)的爭奪上。對于民營資本，如果混改后不能參與到企業(yè)的治理政策，同股不同權(quán)，長時(shí)間沒有話語權(quán)，民營資本就會(huì)退出混改。對于國有資本，如果完全放棄企業(yè)的控制權(quán)，那么與混改的初衷又是違背的。所以混改企業(yè)的國有股份和民營股份各占多少，混改企業(yè)控制權(quán)掌握在誰的手里，是混改過程中必須考量和平衡的一個(gè)問題。

（四）國企混改過程中國有資產(chǎn)流失的問題

擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，被外界誤解為存在輸送利益等行為的問題也是混改過程中的一大障礙。由于現(xiàn)有的國有資產(chǎn)評估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展都不完善，對國有資產(chǎn)的定價(jià)，交易還有改善的空間。國企混改過程中，國有資產(chǎn)的估值到底是高估，還是低估，都是見仁見智。因此，這些可能性使得國有企業(yè)管理層產(chǎn)生混合所有制改革會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，影響國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的推進(jìn)。

（五）國有企業(yè)混改后社會(huì)責(zé)任缺失的問題

國有企業(yè)是國家的企業(yè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，是人民的企業(yè)。它承擔(dān)的是支撐政權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要主體。國企混改后，由于加入民營股東，民營資本具有很強(qiáng)逐利性，缺乏必要的社會(huì)責(zé)任意識。所以對于混改的企業(yè)，要讓經(jīng)營者有均衡考慮的意識，一方面要有追求合理利潤的動(dòng)機(jī);另一方面也要讓員工、社會(huì)滿意，對混改企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核應(yīng)與企業(yè)利潤、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造就業(yè)崗位多因素掛鉤。

三、結(jié)束語

除了上述的提到的問題和關(guān)注點(diǎn)，國企混改還面臨著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位，企業(yè)文化的融合，各方股東利益訴求，員工股權(quán)激勵(lì)等問題。國企混改是一個(gè)系統(tǒng)工程，是中國經(jīng)濟(jì)改革的重要一環(huán)，不斷研究解決國企混改中面臨的問題和困難，才能為中國持續(xù)改革創(chuàng)新注入動(dòng)力。

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