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    英法美三國社會企業(yè)發(fā)展比較研究與啟示

    2020-03-05 23:07:52李慶周照興邱培磊
    北方經(jīng)濟 2020年2期
    關鍵詞:社會企業(yè)美國比較

    李慶 周照興 邱培磊

    摘 ?要:對英法美三國的社會企業(yè)進行比較研究發(fā)現(xiàn),由于歷史和市場經(jīng)濟發(fā)展背景不同,歐美社會企業(yè)的發(fā)展模式各異。這些國家的社會企業(yè)或與政府部門合作或與市場資源聯(lián)姻,各自開拓出社會企業(yè)發(fā)展的新方向,并在公共服務領域扮演重要角色。

    關鍵詞:英國 ?法國 ?美國 ?社會企業(yè) ?比較 ?啟示

    一、引言

    上世紀70年代,中東石油危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機使歐美等發(fā)達國家出現(xiàn)巨大財政赤字,政府無法再負擔本國的高福利支出,導致這些國家相繼出現(xiàn)福利危機。80年代中后期開始,隨著新自由主義和全球市場的開放,世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的同時發(fā)達國家社會的貧富差距卻逐漸拉大。西方社會弱勢群體就業(yè)與福利權受到歧視并演化成為社會問題。這為社會企業(yè)的誕生提供了土壤,在一些因財政削減而退出的社會服務等領域,社會企業(yè)應運而生。

    西方發(fā)達國家由于歷史和市場經(jīng)濟發(fā)展背景不同,社會企業(yè)也形成了各具特色的企業(yè)模式。英法兩國的社會企業(yè)表現(xiàn)出公共指向性特點,而美國社會企業(yè)則為市場導向。盡管如此,英法兩國與美國的社會企業(yè)的目標相似,即創(chuàng)造新的就業(yè)機會和提供社會服務以體現(xiàn)社會的公平性。

    二、文獻回顧

    (一)社會企業(yè)定義

    不同國家對社會企業(yè)概念的理解存在差異,國際上對社會企業(yè)尚無統(tǒng)一定義。國際組織、部門和學者從不同角度對社會企業(yè)概念進行了說明。英國社會企業(yè)聯(lián)盟(Social Enterprise UK)將社會企業(yè)描述為運用商業(yè)手段,實現(xiàn)社會目的的組織。Borzaga與Defourny從經(jīng)濟和社會的角度對社會企業(yè)進行了解釋。從決策權來看,社會企業(yè)不以資本所有者為基礎,而是受到企業(yè)活動參與的利害關系人制約。從經(jīng)濟角度看,社會企業(yè)的特性包括持續(xù)生產(chǎn)財物或銷售服務的活動,具有高水平的自主性、承擔一定經(jīng)濟風險的活動。

    根據(jù)經(jīng)合組織OECD的定義,社會企業(yè)是以營利方式組織的一般經(jīng)濟活動及公益活動的混合組織。其目的不是把利潤最大化,而是以特定的經(jīng)濟及社會目的為根據(jù),對失業(yè)問題一種革新性的解決對策。

    (二)社會企業(yè)特征

    Borazga與Defourny認為,社會企業(yè)具有三個特征。一是組織決策權分散。與一般企業(yè)不同,社會企業(yè)的決策權不由出資方單獨享有,而是由社會企業(yè)的參與者、受惠者及其他利害關系者共同享有。二是基于市場的社會服務。與接受財政援助或慈善捐贈的非營利組織和非政府組織不同,社會企業(yè)在追求社會目的的同時,還要持續(xù)進行營利性生產(chǎn)和銷售服務以保障自身的可持續(xù)運營。三是有限的利潤分配。與一般企業(yè)的利潤分配不同,社會企業(yè)的利潤分配有限制,超過2/3的營業(yè)所得必須用于社會目的再投資。

    歐盟15個國家研究人員組成的社會企業(yè)研究機構EMES提出了社會企業(yè)的9個特征。如表1所示:

    三、英法美三國社會企業(yè)比較

    (一)英法美社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

    以英法為代表的歐洲社會企業(yè)是一類具有勞動綜合型的社會企業(yè)形態(tài),社會企業(yè)的主要活動是幫助難以正常進入勞動市場的弱勢群體實現(xiàn)就業(yè),保障其能夠享有與其他勞動者同等的就業(yè)權利。與經(jīng)濟目的相比,歐洲社會企業(yè)更強調(diào)社會目的。如英國政府對社會企業(yè)的性質(zhì)有明確規(guī)定:比起追求股東或所有者的利潤最大化,更加追求社會目的,為此將利潤再投資到社會事業(yè)或地區(qū)發(fā)展的企業(yè)。這意味著社會企業(yè)的作用與功能比一般企業(yè)更加完善。

    1.英國

    2005年7月英國頒布了《社區(qū)利益公司法》(Community Interest Company Regulation),該法律規(guī)定了一定限度的收益分配原則和監(jiān)督、報告義務、評估等內(nèi)容,促進了英國社會企業(yè)的健康發(fā)展,也為他國社會企業(yè)發(fā)展起到示范作用。在財政政策方面,英國政府為了實現(xiàn)社會企業(yè)的財政獨立性,除直接支付勞務費和補助金外,更重視資金籌措支援和間接稅金優(yōu)惠政策的落實。

    英國社會企業(yè)具有“來源廣,類型多”的特點,如工人生產(chǎn)合作社,消費者合作社,住宅合作社和工業(yè)合作社等。在上世紀60年代社會運動的影響下,誕生了大量工人生產(chǎn)合作社。70年代初成立了全國性社會組織“工業(yè)共同所有權運動” (Industrial Common Ownership Movement)、“工業(yè)共同所有權金融”(Industrial Common Ownership Finance)和各地區(qū)合作開發(fā)機構(Co-operative Development Agency)。后者主要由女性和少數(shù)民族等弱勢群體組成。此外還有在城市貧困地區(qū)負責解決社會排斥和弱勢群體就業(yè)問題的社區(qū)企業(yè)(Community Business),主要是包括有精神障礙的人在內(nèi)的包括勞動市場弱勢群體的社會公司(Social Firm)和“中間勞動力市場組織”(Intermediate labor Market Organization)等。這當中的不少社區(qū)企業(yè)和社會公司還在全國范圍內(nèi)建立起社會企業(yè)網(wǎng)絡。此外,社區(qū)服務合作組織(Community Service Cooperative)、開發(fā)托拉斯(Development Trust)、慈善組織的商業(yè)部門等也是英國社會企業(yè)主要類型。

    2.法國

    法國社會企業(yè)具體可分為6種類型:

    第一,是綜合勞動的企業(yè)(Enterprises d'Insertion)。在簽訂勞動合同的情況下,勞動者可以獲得工資,收入主要通過與企業(yè)或公共機關簽訂承包合同或銷售貨物等自行籌集。53%的雇傭人數(shù)不到10人,活動領域主要是工程建設、環(huán)境保護、垃圾分類回收和二手物品修理及舊貨買賣等。

    第二,殘疾人就業(yè)支持中心(Centres d'adaptation a la Vie Active),該中心主要幫助殘障人士為主的社會弱勢群體就業(yè),為其提供了臨時性工作崗位。一般沒有工資和勞動合同,但可以得到一定的報酬。機構預算的大部分由國家或地方政府支援,通常以綜合社會服務中心或勞動保護機構的形式運營。

    第三,勞動中介協(xié)會(Associations Intermediatre),這是派遣長期失業(yè)者或50歲以上失業(yè)者等弱勢群體提供工作的協(xié)會。派遣的職業(yè)包括“個人服務”(53%)、“清掃”(18%)、“建筑物管理”(7%)等,這些職業(yè)僅限于民間派遣企業(yè)和法國國家職業(yè)介紹所之間不沖突的領域。

    第四,臨時工作安置企業(yè)(Entreprises de Travail Temporaire d'insertion)。該機構將失業(yè)的社會弱勢群體派遣到企業(yè),提供2年以內(nèi)的工作崗位和培訓,主要由26歲以下年輕失業(yè)人員、長期失業(yè)人員、最低生活保障者、公共扶助受惠者等組成。

    第五,鄰里委員會(Régie de Quartier)該委員會是針對居住在特定地區(qū)的居民運營的社會企業(yè)。因此,參加RQ工作的人是居住在該地區(qū)的弱勢群體,根據(jù)與地方政府或相關企業(yè)簽訂的合同,提供清掃、街道整頓、公共物品維修等服務。

    第六,雇主整合與資格認證集團公司(Groupernents d'employeurs pour I' insertion et Laqualification)。以不滿100人的企業(yè)為會員,關心弱勢群體雇傭的用戶聯(lián)合團體,對他們進行培訓。政府向每個參與者提供18000歐元的支持,并免除其社會保險費。

    法國在通商產(chǎn)業(yè)部內(nèi)設立了社會企業(yè)促進處,專門負責對社會企業(yè)的支援,消除社會企業(yè)發(fā)展障礙的壁壘、制定各種政策和研究優(yōu)秀社會企業(yè)案例等。另外,政府在公共服務采購方面給予優(yōu)先選擇,并簽署了與社會企業(yè)的合作協(xié)議,提供各種支援。

    3.美國

    上世紀80年代中后期,美國的非營利組織開始進入專業(yè)化和更加開放的發(fā)展時期。逐步突破“禁區(qū)”,開始與市場資源聯(lián)姻,開拓出非營利組織發(fā)展的新方向。社會企業(yè)作為植根于非營利部門重要社會創(chuàng)新,就是在這一時期出現(xiàn)并開始在公共服務領域扮演重要角色。

    美國社會企業(yè)追求兩個基本目標,其一是幫助低收入群體自立,二是為非營利組織帶來收入。美國的社會企業(yè)是指一系列非營利組織,如社區(qū)志愿者組織和自助組織,而非歐洲國家所謂的“第三部門”。這些社會企業(yè)可以分為三類:合作社、非營利組織和互助組織。合作社遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式,農(nóng)民相互合作,共同購買生產(chǎn)資料并聯(lián)合營銷。消費者相互合作,以更低的價格購買優(yōu)質(zhì)食品。美國合作社擁有約1.2億成員,活躍于農(nóng)業(yè)、兒童保育、能源、規(guī)模服務、食品零售和分銷、健康和福利、保險、住房、以及電信等行業(yè)。合作社的部門范圍包括1萬多個信用社和5萬多家私營公司,擁有8400萬會員,資產(chǎn)超過6億美元,250多個提供聯(lián)合采購和聯(lián)合服務的采購合作社,3000多個當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社,銷售大約30%的美國農(nóng)產(chǎn)品,以及為醫(yī)療器械、醫(yī)療批發(fā)商、醫(yī)療用品和50多個零售合作社提供聯(lián)合采購服務的醫(yī)院合作社。對于美國的非營利組織來說,這是社會企業(yè)的重要活動領域。由于國家很少干預市場,美國沒有全國統(tǒng)一的社會企業(yè)支持體系,因此,美國中央與各聯(lián)邦的地方性支持法案的作用就體現(xiàn)了出來。例如《Javits-Wagner-O'Day法案》,該法對由殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品實行優(yōu)惠采購。這些美國社會企業(yè)是按照消除貧困和為弱勢群體創(chuàng)造新的就業(yè)機會的政策目標發(fā)展起來的。

    表2為英法兩國與美國的社會企業(yè)特征的國別比較,從下表中可以看出,美國的社會服務主要由市場來提供。而英法兩國則是公共機關提供社會服務的情況較多,更加強調(diào)公共性,還具有形成中央與地區(qū)伙伴關系的特點。

    四、啟示

    英法美三國的社會企業(yè)的共同的特點與啟示:

    第一,社會企業(yè)由政府、市民社會和企業(yè)共同支持。社會企業(yè)不僅有政府提供的法律和財政支援,還有民間企業(yè)的多樣支援,市民的關心和參與。在這些發(fā)達國家,以補助金或項目援助金等形式達成協(xié)議的地區(qū)不僅有直接援助,還有以工資補貼形式形成的間接財政援助。

    第二,社會企業(yè)的運營活動以社區(qū)為基礎。也就是說,為解決社區(qū)發(fā)展問題,社會企業(yè)積極利用地區(qū)資源,并在地區(qū)內(nèi)解決社會問題的動機非常強烈。在這種情況下,社會企業(yè)可以保障社區(qū)居民的自主性和主體性。

    相對于歐美發(fā)達國家,我國內(nèi)地的社會企業(yè)還處于起步階段,還是一個非常年輕的社會部門,社區(qū)居民對社會企業(yè)的關心和參與并不多,政府和社會企業(yè)、市民合作解決社會問題的情況更為鮮見,這與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢極不相稱。我國自改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,社會整體面貌煥然一新,但同時也存在地區(qū)間發(fā)展不均衡,各階層之間的貧富差距擴大,社會問題凸顯的特征。因此,除了發(fā)揮政府的主導作用外,還應逐步強化社會企業(yè)在解決這些社會問題中的角色與作用。當前,以開放和包容的心態(tài)積極學習和借鑒他國先進的社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,找到一條符合我國國情的社會企業(yè)發(fā)展之路就顯得必要與必然。

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    (作者單位:韓國又石大學)

    責任編輯:張捷

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