新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史考察與發(fā)展趨勢展望

施慶

[提 要]作為兩個相對獨立的社會發(fā)展區(qū)域，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方式、社會氛圍、居民生活習慣和文化習俗等方面的差異較大。在歷史發(fā)展的演變中，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)古代“無差別的統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)關(guān)系、近代對立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)關(guān)系以及現(xiàn)代從分治到融合的城鄉(xiāng)關(guān)系，其中現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系又可細分為城市領(lǐng)導農(nóng)村、城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個階段。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變追根到底是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展、全球化和改革開放、農(nóng)村空心化、戶籍制度改革與人口流動的必然結(jié)果?，F(xiàn)階段應(yīng)采取加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)多主體協(xié)同治理機制構(gòu)建等手段，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的美好愿景。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)關(guān)系;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;發(fā)展趨勢展望;歷史考察

[作者簡介]施 慶（1994—），男，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學基地特聘助理研究員，揚州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為中西方特色社會主義理論與實踐比較、鄉(xiāng)村治理與政策。（江蘇揚州 225009）

[基金項目]江蘇省哲學社會科學研究重大項目“中國特色社會主義制度視域下的共享發(fā)展理念研究”（2016ZDAXM002）

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展問題貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧友好型社會和穩(wěn)固發(fā)展全局。當前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正處于不斷調(diào)整的過程中，如何依據(jù)時代發(fā)展和社會形勢變化，靈活調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策的階段性著力點就成為擺在學界和政界面前的重大課題。本文運用中國特色城鄉(xiāng)關(guān)系理論，在梳理回顧我國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進基礎(chǔ)上，對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢進行展望。

一、文獻綜述與分析理路

（一）文獻綜述

1.國內(nèi)研究

在中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導下，國內(nèi)許多學者對于我國城鄉(xiāng)關(guān)系開展了多角度、全方位的研究，逐步形成了較為系統(tǒng)的認識。姚小飛主張，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既要遵循世界普遍規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，又要立足我國的特殊國情，走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。[1]魏后凱指出，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，城鄉(xiāng)一體化格局已呈現(xiàn)出新的趨勢，即城鎮(zhèn)化增速和市民化意愿下降，城鄉(xiāng)收入差距進入持續(xù)縮小時期，要素從單向流動轉(zhuǎn)向雙向互動，政策從城市偏向轉(zhuǎn)向農(nóng)村偏向。[2]在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的操作路徑方面，張濤和趙磊認為，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是消滅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟。[3]馬井彪建議，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑是依靠城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)均等化路徑則需要進一步從頂層設(shè)計、財政供給、人與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民自身需求層面完善。[4]在城鄉(xiāng)關(guān)系的目標指向方面，孫全勝提出要走中國特色城市化道路。[5]武小龍發(fā)現(xiàn)，“城市中心主義”的發(fā)展邏輯是造成我國城鄉(xiāng)二元秩序的本質(zhì)原因，從以城市為中心到城鄉(xiāng)共生是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的應(yīng)然指向。[6]陳榮卓和李夢蘭研究表明，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，撤村并居成為其中的一種十分典型的創(chuàng)新實踐，其具有鄉(xiāng)土本色和城鄉(xiāng)互補的內(nèi)生優(yōu)勢，可為新的社區(qū)共同體建設(shè)提供巨大動力。[7]何紅在總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要素，提出促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施路徑與保障措施。[8]趙振軍指出，中國城鄉(xiāng)關(guān)系乃至整個社會發(fā)展的主要問題可能不是農(nóng)村發(fā)展落后，而是城市供應(yīng)不足，這不僅影響了城市自身的發(fā)展，也直接導致農(nóng)村的衰敗，進而影響整個國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會生活的和諧穩(wěn)定。[9]

2.國外研究

西方關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究可以追溯到空想社會主義者提出的“烏托邦”“太陽城”“法郎吉”和“新和諧村”。他們主張務(wù)農(nóng)與非農(nóng)職業(yè)、農(nóng)村居民與城市居民相互替換，主張消滅城鄉(xiāng)對立，并將城市的發(fā)展作為一個經(jīng)濟社會的發(fā)展范疇，努力使城市的發(fā)展與周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，使工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。[10]馬克思、恩格斯主張要使現(xiàn)存的城市和鄉(xiāng)村逐步演變?yōu)榧扔谐鞘械囊恍┨卣?，又有縣城的一些特征的新社會實體，公社公民將從事工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將結(jié)合城市生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的優(yōu)點而避免褊狹和缺點。[11]埃比尼澤·霍華德倡導社會變革的思想，即用城鄉(xiāng)一體的新的社會結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。[12]尹里爾·沙里寧主張將城市與外圍的鄉(xiāng)村作為一個整體，通過規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的再布局實現(xiàn)城鄉(xiāng)分工協(xié)作與耦合發(fā)展，通過有機疏散的發(fā)展方式，使人們居住在一個兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的環(huán)境中。[13]

3.文獻述評

通過梳理國內(nèi)外文獻可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻研究搖擺在“城市中心主義”和“鄉(xiāng)村中心主義”之中，未能深層次挖掘出利益因素對城鄉(xiāng)差距的影響，但學術(shù)界關(guān)于“利益讓渡”的研究還比較薄弱，僅有劉祖云等人從“利益讓渡”的視角探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展對城市、鄉(xiāng)村共同利益的增進以及關(guān)系的相互調(diào)適。因此，從“城市利益讓渡”的視角探討城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進與未來發(fā)展趨勢是一個新的學術(shù)增長點。

（二）分析理路：中國特色城鄉(xiāng)關(guān)系理論

在不同的歷史時期，黨的歷代領(lǐng)導人不斷地對城鄉(xiāng)關(guān)系進行理論創(chuàng)新，并提出新的實踐要求。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體提出了以“城鄉(xiāng)兼顧”為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系思想;以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體形成了“城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)發(fā)展思路;以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體提出了“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)關(guān)系理論;以胡錦濤同志為總書記的黨中央形成了以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展理念;黨十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略思想，它主要包括實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

在中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導之下，本文分析我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史軌跡、背后原因，探討未來的發(fā)展趨勢，主張新時代的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)以“城市利益讓渡”為基礎(chǔ)，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動下，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好愿景。

二、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程

（一）古代的“城市與農(nóng)村無差別的統(tǒng)一”

古代的城市“是寄生在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的人口集中地而已，在社會經(jīng)濟體系上不是一個獨立自主的單位”。[14]古代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系有著異常突出的均衡化特征：在政治方面，城市是地方政權(quán)統(tǒng)治中心，村莊從屬于城市政治權(quán)力;在經(jīng)濟方面，以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村為城市提供基本生活物品，城市以其地理區(qū)位和交易場所等優(yōu)勢對鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)生推動力;在文化方面，城鄉(xiāng)有志之士學習同樣的經(jīng)書典籍，通過科舉制度考取功名，城市作為儒家文化傳播發(fā)揚中心，同時對鄉(xiāng)村社會造成深遠持久的影響;在人口流動方面，城市與農(nóng)村之間不認為有身份上的差別，人口自由往返城鄉(xiāng)之間。古代鄉(xiāng)村是城市的母體，官員通過“致仕”、地主進城購房生活使得城鄉(xiāng)資源雙向流動并達到平衡，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市通過集中資源實現(xiàn)了更快發(fā)展并取得了對鄉(xiāng)村的統(tǒng)治地位。

（二）近代的“城市與農(nóng)村對立統(tǒng)一”

近代以來，隨著帝國主義不斷入侵中國，中國的對外貿(mào)易和工商業(yè)逐漸興起，古代的平衡關(guān)系由此被打破。隨著城市的迅速興起，農(nóng)村卻逐漸走向衰敗，近代城鄉(xiāng)關(guān)系以對立統(tǒng)一為特征突顯。一方面，伴隨近代工業(yè)的引入，城市與鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟互動日益緊密，這表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品商品化和經(jīng)濟作物成為工業(yè)原料;另一方面，在帝國主義和本國封建統(tǒng)治者通過各種剝削方式對鄉(xiāng)村肆意掠奪的壓力下，城市在政治、經(jīng)濟上處于統(tǒng)治和支配地位，但鄉(xiāng)村處于劣勢地位，導致城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生對抗性矛盾，城鄉(xiāng)關(guān)系陷入僵持階段。近代城鄉(xiāng)關(guān)系失衡開始于列強侵略和工業(yè)化，而城市化和工業(yè)化造成的城鄉(xiāng)失衡狀態(tài)屬于普遍規(guī)律，是不可避免的，但并非不可逆轉(zhuǎn)。

（三）現(xiàn)代的“城鄉(xiāng)分治”到“城鄉(xiāng)融合”

1.城市領(lǐng)導農(nóng)村階段（1949-1978年）

新中國成立初期的城鄉(xiāng)關(guān)系是不平衡的，主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟異常發(fā)達而鄉(xiāng)村經(jīng)濟極度衰落。此外，在城鄉(xiāng)資源爭奪方面矛盾突出，城市殘酷剝削鄉(xiāng)村。從新中國成立到改革開放，我國執(zhí)行城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導農(nóng)業(yè)的方針。從我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟構(gòu)成比來看，顯然農(nóng)村比重大于城市的比重，但這并不能忽視城市對農(nóng)村的領(lǐng)導能力，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供動力和支持的問題。鄉(xiāng)村為工業(yè)化提供保障，城市提升了在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。與此同時，城鄉(xiāng)關(guān)系悄然發(fā)生變化，城鄉(xiāng)聯(lián)系受到阻隔，這就是典型的城市領(lǐng)導農(nóng)村階段。

2.城鄉(xiāng)失衡階段（1979-2002年）

1979年至2002年，城鄉(xiāng)關(guān)系陷入失衡狀態(tài)。改革開放不久，城鄉(xiāng)矛盾有所緩解且差距有所縮小，但這種發(fā)展趨勢并未持續(xù)多久。20世紀80年代中期以后，改革重心向城市轉(zhuǎn)移，資金和優(yōu)質(zhì)資源同時轉(zhuǎn)向城市，城市改革步伐明顯加快，但這只能使大城市周邊的農(nóng)村地區(qū)繁榮起來，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)擁有極少資源和區(qū)域優(yōu)勢，從而無法享受到其帶來的好處。此外，農(nóng)村還通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資、提供廉價土地以及勞動力等手段去推動城市工業(yè)化的發(fā)展，這導致我國農(nóng)村改革的作用日漸減弱，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系陷入新的不平衡狀態(tài)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2003-2007年）

在黨的十六大召開之后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為主題。在這一階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，政府集中力量解決“三農(nóng)”問題。在我國工業(yè)化起步階段，城市作為重點發(fā)展對象，資源向城市傾斜，而當我國建立較為完備的工業(yè)體系后，城市扶持農(nóng)村發(fā)展，城市與農(nóng)村共同進步、謀求共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間相互流通，并促進有限資源的合理配置，從而使得城鄉(xiāng)之間的差距能進一步縮小。同時，增加在農(nóng)村的投入，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)增添生機活力，為農(nóng)民的生活提供物質(zhì)保障。

4.城鄉(xiāng)一體化階段（2008-2016年）

隨著黨的十七大明確提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進一步發(fā)展，邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。各地踐行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，形成符合地區(qū)實際情況的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。在社會主義市場經(jīng)濟的推動下，城鄉(xiāng)資源流通共享，逐漸消除城鄉(xiāng)矛盾對立的關(guān)系，從經(jīng)濟、政治和社會生活等方面加強城鄉(xiāng)共同協(xié)作發(fā)展，優(yōu)化城市與農(nóng)村的空間布局，市民與村民享有平等的權(quán)利，城鄉(xiāng)合理配置資源以及明確各自功能，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民城市融入，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5.城鄉(xiāng)融合階段（2017年-至今）

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密，人口不再是單一流向城市，而是出現(xiàn)城鄉(xiāng)對流的現(xiàn)象，資本在鄉(xiāng)村的投入比重也在逐漸增多。從農(nóng)村到城鎮(zhèn)再到城市，各自的功能特點和分工合作的趨勢日益顯現(xiàn)，并且在各自的領(lǐng)域內(nèi)展現(xiàn)出專業(yè)化水準，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了能夠并且必須做出調(diào)整的階段。從“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”，要著力解決的就是政府職能范圍過大，市場功能發(fā)揮不足的問題。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既發(fā)揮政府主導的地位，也要讓多元主體共同治理社會，積極推進農(nóng)村市場發(fā)展，發(fā)揮政府、市場和社會等多元主體治理的積極作用。這一時期國家改變了城市中心主義的政策思路，進行了一些利益讓渡，但市場和社會力量跟進不足。

三、我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的因素

（一）根本因素：城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的發(fā)展

1.城鎮(zhèn)化

改革開放以前，我國主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及糧食問題突出的影響，城鎮(zhèn)化總體水平不高。該階段的城鄉(xiāng)關(guān)系偏離了城鄉(xiāng)無差別的目標，而農(nóng)村成為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的附屬單位，為城市提供資源，城鄉(xiāng)阻隔不斷強化。從改革開放到20世紀90年代初期，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，雖然這一階段市場作用有所增強，但總體上還是由政府主導城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)之間的資源配置，政府更傾向發(fā)展城市，把更多的資源向城市投入，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。從1992年到21世紀初期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、對外開放的進一步擴大，新一輪的城鎮(zhèn)化在全國范圍內(nèi)迅速展開，進入快速發(fā)展階段。第二產(chǎn)業(yè)的擴張帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，吸收大量勞動力，大量農(nóng)村人口進入城市，城鄉(xiāng)之間的互動關(guān)系不斷增強，城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善。近年來，城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展時期，不斷提高的城鎮(zhèn)化水平在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。我國城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村無條件支持城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化使得城鄉(xiāng)關(guān)系不斷惡化，而在城市扶持農(nóng)村的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化讓城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善，城市與農(nóng)村聯(lián)系日益緊密。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期，城鄉(xiāng)關(guān)系處于平等開放的狀態(tài)。由于我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，政府沒有強加干預，城鄉(xiāng)之間沒有明顯差異。在第一個“五年計劃”時期，我國如火如荼地開展經(jīng)濟建設(shè)，從農(nóng)村招收大量勞動力，但同時也引發(fā)糧食短缺危機，農(nóng)村人口的盲目流入給城市帶來壓力，城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)由平等、開放的走向不平等、封閉的。從改革開放到20世紀90年代初期，我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行階段性調(diào)整，高速推進工業(yè)化，將有限的資源過多地投入工業(yè)生產(chǎn)中，加劇了資源的惡性掠奪，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡狀況依然存在，城鄉(xiāng)關(guān)系有惡化趨勢。2019年政府工作報告中指出，“我國經(jīng)濟實力躍上新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，糧食生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶”。[15]經(jīng)濟社會強有力的發(fā)展促使城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的歷史發(fā)展時期，城市與鄉(xiāng)村相互依存、共同發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展的好壞是影響我國城鄉(xiāng)關(guān)系是否能夠維持均衡狀態(tài)的根本原因，時刻影響著城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢。

（二）直接因素：經(jīng)濟全球化和改革開放

1.經(jīng)濟全球化

信息技術(shù)的應(yīng)用極大促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，在市場機制不斷完善的基礎(chǔ)上，伴隨著信息化與工業(yè)化的深度整合，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢勢不可擋。一方面，在經(jīng)濟全球化不斷滲透的過程中，改善了因地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)使得資源配置效率低，區(qū)域內(nèi)競爭激烈的現(xiàn)象，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解構(gòu)。經(jīng)濟全球化加快了城鄉(xiāng)間勞動力流動的速度，為勞動者提供了更多的自主就業(yè)機會，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進入快速轉(zhuǎn)型時期;另一方面，由于貿(mào)易投資存在城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，使得城市的分化速度高于農(nóng)村，城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不斷增強，城鄉(xiāng)隔離性增強。

2.改革開放

新中國成立初期，我國社會生產(chǎn)力水平低下，國家為了推動生產(chǎn)力發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間推行了一系列社會改革措施。在計劃經(jīng)濟體制實行過程中，更加凸顯城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導地位，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成。在城鄉(xiāng)分隔的制度下，農(nóng)民不能自由選擇職業(yè)，也不能隨意進城務(wù)工，導致勞動力的積聚，使得越來越多的農(nóng)民只能守著耕地，土地資源得不到合理分配，城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲。但是隨著改革開放的推進，城鄉(xiāng)交流日益頻繁、聯(lián)系日益緊密，城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善。改革開放作為城鄉(xiāng)關(guān)系緩和的一個重要歷史拐點，直接影響城市與農(nóng)村關(guān)系的發(fā)展。

（三）重要因素：農(nóng)村空心化、戶籍制度改革與人口流動

1.農(nóng)村空心化

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市的勞動力需求量缺口很大，越來越多的勞動力不斷涌向城市，造成了農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。20世紀90年代初以來，大量的農(nóng)村青壯年涌入城市打工，勞動力向城市轉(zhuǎn)移成為趨勢，農(nóng)村也逐漸呈現(xiàn)空心化的趨勢。農(nóng)村空心化勢必會促使一部分村莊消失，但也會倒逼村莊整治，致使村莊向小城鎮(zhèn)和美麗村莊發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.戶籍制度改革與人口流動

戶籍制度改革對城鄉(xiāng)之間的人口流動有著重要的影響，在推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展上發(fā)揮著極其重要的作用。從戶籍制度建立至改革開放前，在二元戶籍制度影響下，由農(nóng)村向城市流動的人口很少，城鄉(xiāng)之間的對立矛盾突出。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟體制有了大幅度的轉(zhuǎn)變，戶籍制度也由此放寬，城鄉(xiāng)關(guān)系有一定的緩和，但由于原有戶籍制度的慣性使得城鄉(xiāng)差距依然存在。城鄉(xiāng)之間人口的轉(zhuǎn)移以勞動力轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，但他們并不能真正取得城市市民身份，很多方面難以享受與城市居民一樣的待遇，大部分外來務(wù)工人員最終還是會回到自己的家鄉(xiāng)。因此，人口流動具有暫時性。21世紀以來，我國戶籍制度改革進入新時期，伴隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍制度的構(gòu)建，我國城鄉(xiāng)人口流動的不斷增加，城鄉(xiāng)的聯(lián)系也日益密切，城鄉(xiāng)關(guān)系趨向融合。

四、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到城鄉(xiāng)融合這一階段，是社會歷史發(fā)展的必然趨勢，如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需從以下三個方面提出對策。

（一）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這實際上為我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能刺激消費，促進投資的增長，還能聚集更多優(yōu)勢，培育企業(yè)家和新型農(nóng)民，滿足物質(zhì)生活的需要。其一，深刻認識城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，推動大中小城市協(xié)同穩(wěn)步發(fā)展，促進整個社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其二，注重謀求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。一方面，小城鎮(zhèn)具有向上連接城市、向下輻射鄉(xiāng)村、促進區(qū)域經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的綜合功能。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，把郊區(qū)建設(shè)好;另一方面，了解小城鎮(zhèn)與中大城市之間存在的差異性，注重發(fā)展模式的有效銜接，突出各自的特色和優(yōu)勢。其三，根據(jù)自身的優(yōu)劣勢探索與地方實際相適宜的發(fā)展模式。要注重統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給的關(guān)系，加強扶持區(qū)域投資，提高區(qū)域經(jīng)濟效率，使區(qū)域經(jīng)濟成為中心城市發(fā)展的外圍支撐體系，同時保障農(nóng)村共同享有新型城鎮(zhèn)化帶來的諸多好處，不斷提高農(nóng)村居民的物質(zhì)生活保障以及精神文明水平，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培育新動能

在城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，城市發(fā)展的速度往往快于農(nóng)村現(xiàn)代化的速度。為了避免農(nóng)村衰敗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念應(yīng)運而生。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育新動能，其一，堅持財政撥款向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)方面傾斜，增加資金注入，注重技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率，促進技術(shù)到農(nóng)村、人才到農(nóng)村和信息到農(nóng)村。其二，改善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)供給和社會保障體系。完備農(nóng)村學校教學設(shè)施，提供高質(zhì)量教學;增強農(nóng)村醫(yī)療隊伍實力，留住醫(yī)學人才;健全農(nóng)村居民各項基本保險制度，提高參保人數(shù);完善城鄉(xiāng)幫扶體系，幫助農(nóng)村弱勢群體。其三，預見性地規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系，保護好傳統(tǒng)民居和古村落，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。平衡城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)化，鼓勵部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引城市人員到農(nóng)村休閑、旅游，為農(nóng)村增添活力與生機;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)多主體協(xié)同治理機制

通過構(gòu)建政府、市場和社會等多元化主體共同治理機制，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其一，必須堅持政府在社會治理中的主導地位，積極發(fā)揮政府的主導作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場和社會協(xié)同發(fā)展。其二，保證市場在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，降低公共服務(wù)的市場準入標準，推動市場化進程，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟市場活力。其三，整合社會力量，鼓勵社會團體有效參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等社會領(lǐng)域的建設(shè)，滿足多元化的利益訴求，鼓勵社會力量參與解決僅靠政府難以解決的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，要讓政府、市場和社會等多元主體共同參與，發(fā)揮各自不可替代的作用，激發(fā)多元治理活力，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

五、結(jié)語

縱觀我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程，大體上呈現(xiàn)出平衡——不平衡——平衡的發(fā)展趨勢。中國未來很可能通過城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三者的分工合作來調(diào)整區(qū)域的發(fā)展格局：城市主要是技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺;農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的承載地、休閑娛樂的場所;特色小鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村之間的緩沖地區(qū)，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，不僅需要注重大中小城市和農(nóng)村的發(fā)展，更要充分發(fā)揮縣城和城鎮(zhèn)的“亞核心”效應(yīng)。[16]同時完善中小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，并將公共服務(wù)資源配置到中小城鎮(zhèn)中，增強人口的承載能力，有效地促進工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)互動。

在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，補齊城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展“短板”的最有效措施是擴大利益讓渡的范圍，而城市利益讓渡是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的重大舉措和創(chuàng)新方式，城市通過利益讓渡為鄉(xiāng)村謀求更好的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村更好地發(fā)展又能對城市建設(shè)起到推動作用，從而實現(xiàn)雙贏。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動，用新型城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟較快發(fā)展，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居城市。在城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的新階段，不能只依靠政府一家唱“獨角戲”，而是要政府、市場和社會等多元主體共同參與治理，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和核心競爭力，形成推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理合力。

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