新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

張海燕

（中共南陽市委黨校 河南南陽 473000）

人民代表大會制度的基本內(nèi)容

中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國近現(xiàn)代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果。近代以來，由于西方列強(qiáng)的侵略和封建統(tǒng)治的腐敗，中國逐漸變成半殖民地半封建國家。為了救亡圖存、振興中華，無數(shù)仁人志士一直苦苦探尋、上下求索，提出了種種政治主張，進(jìn)行過各種嘗試。對西方政治制度各種模式幾乎都想過、也試過了，但都以失敗而告終。歷史表明，在中國，對腐朽沒落的舊制度，改良修補(bǔ)之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民的政治制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，順應(yīng)歷史潮流和人民意愿，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭中，深刻總結(jié)中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn)，深刻總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了一個十分重要的結(jié)論，這就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權(quán)，必須實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體；同這一國家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國家政權(quán)形式，只能采取實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度。

按照我國憲法和人民代表大會制度的理論和實(shí)踐，人民代表大會制度包括以下基本內(nèi)容：

一是我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

二是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

三是國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

四是中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動性積極性的原則。

五是堅(jiān)持各民族一律平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

六是實(shí)行全面依法治國，健全社會主義法治，建設(shè)社會主義法治國家。

七是國家根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的總體要求和重要原則

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過《憲法修正案》，明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入我國憲法第一章總綱第一條。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。必須堅(jiān)定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。

堅(jiān)持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。各級國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來自于人民代表大會；追根溯源，都來自于人民。國家權(quán)力必須用來為人民謀利益、謀幸福。人民代表大會制度之所以具有生命力和優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。人民代表大會是中國人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。只有堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的根基，我們的事業(yè)才能不斷從勝利走向新的勝利，國家才能實(shí)現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)和長治久安。

堅(jiān)持全面依法治國。實(shí)行法治，是我們黨總結(jié)治國理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的。早在1979年，鄧小平同志就明確指出：“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！比嗣翊泶髸贫茸鳛楸ＷC人民當(dāng)家作主的根本政治制度，必須有健全的法治作保障、作依托。1997年，黨的十五大明確提出依法治國。1999年，九屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入國家根本法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到前所未有的高度。新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持全面依法治國，通過人民代表大會制度推動建設(shè)中國特色社會主義法治體系，依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義。

堅(jiān)持走自己的道路。一個國家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”人民代表大會制度這一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能夠取得巨大成功，關(guān)鍵在于它植根于中華民族幾千年的歷史文化積淀，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和人民幸福而進(jìn)行的偉大社會實(shí)踐。堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須從中國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷探索和總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷開辟和拓展新的前進(jìn)道路。我們要秉持兼容并蓄的態(tài)度，借鑒人類政治文明有益成果，但決不生搬硬套外國政治制度模式，決不搞囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步。

堅(jiān)持推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。人民代表大會制度同國家其他方面的制度一樣，都經(jīng)歷了一個從探索到確立、從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發(fā)展過程，是一個堅(jiān)持與完善、加強(qiáng)與改進(jìn)、鞏固與發(fā)展的歷史結(jié)果，體現(xiàn)出面向未來、面向?qū)嵺`、與時俱進(jìn)的政治品格。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人大制度和人大工作不斷面臨新形勢新情況，只有不斷適應(yīng)新要求、回答新課題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能始終保持人民代表大會制度的生機(jī)活力和政治優(yōu)勢，才能與時俱進(jìn)賦予根本政治制度以新的內(nèi)涵、意義和使命，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。新形勢下，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，必須立足實(shí)踐，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，不斷豐富人民代表大會制度的實(shí)踐特色、時代特色，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大征程中走向更加光明的未來。

新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的任務(wù)要求和重要舉措

支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民群眾多樣化，多層次，多方面的需要。對新時代完善人民代表大會制度，提出了新的期待。黨的十九大明確指出，隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，就必須保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的制度保障就是人民代表大會制度，所以，人民代表大會制度的發(fā)展和完善，目的在于更好滿足人民當(dāng)家作主的需要。

健全人大選舉制度：黨的十九屆四中全會決定提出，健全人大選舉制度，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。為貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，十三屆全國人大常委會第二十二次會議于對選舉法進(jìn)行修改。修改的主要內(nèi)容是，將縣級人大代表名額基數(shù)增加20名，即將選舉法規(guī)定的120名提高至140名；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額基數(shù)增加5名，即將選舉法規(guī)定的40名提高至45名。

完善協(xié)商民主原則：從民主協(xié)商到協(xié)商民主，中國人民代表大會制度的變遷，取得了歷史性突破。2014年，習(xí)近平總書記全面闡述了社會主義協(xié)商民主之后，中共中央關(guān)于2015年出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。專門強(qiáng)調(diào)要“積極開展人大協(xié)商”，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。同年修改的《立法法》特別突出了“開門立法”，就拓展公眾參與渠道、立法協(xié)商問題規(guī)定了款項(xiàng)。2016年發(fā)布的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，對人民代表大會的協(xié)商民主作用做了詳細(xì)規(guī)定。近年來人大協(xié)商在探索中不斷發(fā)展，黨的十九大報告將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，做了進(jìn)一步重申。

支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)

1、依法行使立法權(quán)，加強(qiáng)人大立法職能，人大及其常委會，要立足于社會主要矛盾變化這一客觀事實(shí)，以滿足人民對美好生活新期待的需要為主旨，以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要為主線，加快制度供給，側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照黨的十九屆四中全會精神和要求，一是加快制定人民美好生活的新期待所必備的制度。通過立法進(jìn)一步優(yōu)化，充分和優(yōu)化，民主民生，自由平等，公平正義，環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境安全，教育健康，就業(yè)保障等關(guān)涉美好生活的內(nèi)在價值和當(dāng)然權(quán)益。二是加快制定國家治理，尤其是社會治理體系，和治理能力現(xiàn)代化必備的制度，堅(jiān)持社會治理創(chuàng)新，為了人民，依靠人民的原則，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民、村居自治領(lǐng)域的立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障，科技支撐的社會治理體系。

2、依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。

3、依法行使決定權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，討論決定全國和本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。

4、依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；國家工作人員就職時，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓；加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識和公仆意識。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，人大代表必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級人大代表要通過調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規(guī)和方針政策。各級人大常委會要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制；支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。加強(qiáng)人大作為聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)建設(shè)，這是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。人民代表大會與人民之間的關(guān)系是授權(quán)與代理之間的關(guān)系，它要對人民負(fù)責(zé)，必須“成為同人民群眾密切保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。黨的十八大報告提出完善代表聯(lián)系群眾制度以來，代表機(jī)關(guān)建設(shè)不斷取得進(jìn)展。在2016年全國人大常委會工作報告中，“深化和拓展代表工作”成為亮點(diǎn)之一。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，如何更好發(fā)揮代表作用，搭建聯(lián)系公眾更便利的平臺，還需要不斷進(jìn)行探索。

加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。地方人大及其常委會，是我國地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國國家政權(quán)和國家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)，對于堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國家政權(quán)體制，夯實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。2019年7月，習(xí)近平總書記在地方人大設(shè)立常委會40周年之際對地方人大及其常委會工作作出重要指示，指出縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措；強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)作為新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，推動地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，制度完善永無止境。人民代表大會制度必須在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，緊跟時代步伐，不斷探索新課題，不斷回應(yīng)新挑戰(zhàn)，不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇?lián)姑?、開拓創(chuàng)新，不斷推動人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使國家根本政治制度更加成熟、更加完善，更好地發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。