“一帶一路”建設(shè)中的美國(guó)因素分析

何奇芮

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

美國(guó)作為“一帶一路”域外國(guó)家，其雄厚實(shí)力和強(qiáng)大影響力、中美關(guān)系的重要性、中美貿(mào)易等諸多因素，都決定了中國(guó)建設(shè)“一帶一路”不能避開(kāi)美國(guó)而空談。作為國(guó)際規(guī)則的主要制定者和利益既得者，美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知、反應(yīng)、措施等都會(huì)對(duì)它順利推進(jìn)產(chǎn)生莫大的影響，因此研究“一帶一路”中的美國(guó)因素具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

特朗普政府應(yīng)對(duì)“一帶一路”的政策改變

特朗普政府應(yīng)對(duì)“一帶一路”的政策改變與其對(duì)華戰(zhàn)略展開(kāi)是一致進(jìn)行的。美國(guó)對(duì)華政策也由原先奧巴馬時(shí)期的溫和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這也是新政府制約“一帶一路”的思想來(lái)源。

美國(guó)對(duì)華采取“議題聯(lián)動(dòng)”策略。所謂“議題聯(lián)動(dòng)”是特朗普政府對(duì)華政策的創(chuàng)新，是與奧巴馬時(shí)代截然不同的拋棄理想化諾言而關(guān)注既得利益的新的策略。特朗普不滿足于以往的議題交換，利用其獨(dú)特的交易哲學(xué)，采取“議題聯(lián)動(dòng)”，試圖將中美間貿(mào)易、政治、文化等多項(xiàng)議題聯(lián)系起來(lái)，對(duì)華展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以爭(zhēng)取中美交往中的利益最大化。由于特朗普政府與中國(guó)在塑造交易行為規(guī)范方面仍處于起步階段，因此“議題聯(lián)動(dòng)”的策略在中美關(guān)系中扮演了重要的角色。

試圖參與“一帶一路”，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。特朗普上臺(tái)后，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、政治黨爭(zhēng)嚴(yán)重的壓力和掣肘，為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，實(shí)現(xiàn)連任，試圖以外交為突破口，通過(guò)“阻擊”“一帶一路”打造其執(zhí)政亮點(diǎn)，因而其外交政策充滿進(jìn)攻性和冒險(xiǎn)性。但由于美國(guó)諸多企業(yè)看到“一帶一路”的巨大商機(jī)，主動(dòng)要求政府參與“一帶一路”。另外，美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期觀望，也認(rèn)識(shí)到“一帶一路”的大勢(shì)所趨。雖然其主要策略是制衡和打擊“一帶一路”建設(shè)，但并不是呈現(xiàn)一邊倒的局面，相反，面對(duì)國(guó)內(nèi)要求參與的呼聲，特朗普政府也認(rèn)識(shí)到參與“一帶一路”順應(yīng)國(guó)內(nèi)趨勢(shì)是正確途徑。

如何看待“一帶一路”建設(shè)中的美國(guó)因素

“一帶一路”建設(shè)中的美國(guó)因素并不僅僅只是美國(guó)一方應(yīng)對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略和行動(dòng)，也包括其相關(guān)地區(qū)和輻射區(qū)域內(nèi)國(guó)家或組織與中國(guó)合作互動(dòng)過(guò)程中的美國(guó)要素。

經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域

目前特朗普政府針對(duì)“一帶一路”開(kāi)始布局現(xiàn)實(shí)阻力，對(duì)“一帶一路”的打壓態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域美國(guó)政府從以下幾個(gè)方面針對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)層面的打壓。

阻撓“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。特朗普政府依靠其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，對(duì)“一帶一路”一些在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行干擾。2019年，伴隨著中以（以色列）雙方在“一帶一路”的深入合作，以色列就海法港建設(shè)與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，一度成為兩國(guó)“一帶一路”合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。但特朗普政府通過(guò)多條渠道不斷施壓，打壓中以合作勢(shì)頭，在美國(guó)的不斷施壓下，該項(xiàng)目的建設(shè)前途未卜。

以技術(shù)封鎖、金融制裁為由阻礙相關(guān)國(guó)家合作。近年來(lái)，美國(guó)以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為由，向中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)華加征關(guān)稅，遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)尤其是5G技術(shù)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)盟友織就層層密網(wǎng)阻礙中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。疫情發(fā)生以來(lái)，美方籌謀對(duì)華進(jìn)行金融制裁。對(duì)于中小國(guó)家而言，美國(guó)這樣的圍追堵截?zé)o疑會(huì)使其重新審視與中國(guó)的相關(guān)合作，勢(shì)必放緩“一帶一路”框架中的合作進(jìn)度。

優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美方認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”推廣實(shí)施的主要項(xiàng)目，中國(guó)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅填補(bǔ)美方在全球基建的空白，而且基于此獲取相關(guān)國(guó)家或組織的支持信賴。諸多美國(guó)智庫(kù)如戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 (CSIS)建議特朗普政府將基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)，重新奪回全球基建的主導(dǎo)權(quán)，在確保中國(guó)不能主導(dǎo)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，還可以優(yōu)先建設(shè)利于美國(guó)發(fā)展利益的項(xiàng)目。

國(guó)際機(jī)制和全球治理層面

美國(guó)長(zhǎng)期掌控多數(shù)國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)，并充分利用其優(yōu)勢(shì)從以下兩個(gè)主要方向在國(guó)際上打壓“一帶一路”。

利用制定規(guī)則維護(hù)核心利益。這是特朗普政府在國(guó)際上打擊“一帶一路”的主要方式和途徑，著重攻擊所謂“政府主導(dǎo)的商業(yè)模式”。2018年8月，為阻止“一帶一路”的繼續(xù)推進(jìn)，16名美國(guó)聯(lián)邦參議員聯(lián)名呼吁美國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 最大股東的優(yōu)勢(shì)，利用制定規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)左右該機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的救助，以此阻礙“一帶一路”。雖然IMF事后聲明不會(huì)受美國(guó)操控，但美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽繼續(xù)對(duì)IMF施壓，對(duì)此在IMF年會(huì)中發(fā)言要求其采取更多措施，提高中國(guó)基建貸款的透明度。其后果將使“一帶一路”沿線國(guó)家在與中國(guó)開(kāi)展互聯(lián)互通合作時(shí)產(chǎn)生更多顧慮。

構(gòu)建具有排他性的國(guó)際陣營(yíng)。特朗普政府還特別注重國(guó)際同盟陣營(yíng)的構(gòu)建，尤其是落實(shí)“印太戰(zhàn)略”時(shí)，注重調(diào)動(dòng)盟友國(guó)的積極性，充分發(fā)揮其排他性優(yōu)勢(shì)。2018年2月, 美國(guó)海外私人投資銀行（OPIC）與澳大利亞政府簽署備忘錄，當(dāng)時(shí)國(guó)際媒體紛紛猜測(cè)，澳大利亞、美國(guó)、印度和日本正討論制定一個(gè)聯(lián)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃, 以此替代“一帶一路”倡議。2018年7月, 在印太商業(yè)論壇上,美國(guó)、日本、澳大利亞宣布將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)展合作。美國(guó)意欲推動(dòng)建立以日本、印度、澳大利亞為支點(diǎn)、以美國(guó)為主導(dǎo)的地區(qū)秩序，大力推動(dòng)“美日印澳”四邊機(jī)制建設(shè)，以應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的所謂的各種安全挑戰(zhàn)和威脅。

意識(shí)形態(tài)方面

以美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧為代表的美國(guó)官員陸續(xù)在國(guó)際組織發(fā)言和核心媒體中公開(kāi)批評(píng)發(fā)表針對(duì)“一帶一路”的不利言論，不僅在諸多外交場(chǎng)合散布“債務(wù)陷阱”的謠言，還鼓動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家退出合作。在輿論導(dǎo)向方面，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)“一帶一路”的詆毀抹黑，開(kāi)展了更大規(guī)模的意識(shí)形態(tài)攻擊，不遺余力的宣傳“一帶一路”中出現(xiàn)的“腐敗”“政府主導(dǎo)”等諸多問(wèn)題。

“一帶一路”框架下中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)因素的對(duì)策選擇

針對(duì)美國(guó)應(yīng)付“一帶一路”的眾多因素，我們要擺脫這種束縛，推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，可以從以下幾個(gè)著力點(diǎn)進(jìn)行：

推動(dòng)非官方的第三方合作。 在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，可以通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)商業(yè)界的聯(lián)系，推動(dòng)美國(guó)企業(yè)更多參與“一帶一路”，推動(dòng)非官方、非政府主導(dǎo)的第三方合作，實(shí)現(xiàn)更大格局的“再平衡”。首先，可向美國(guó)商業(yè)界提供有關(guān)“一帶一路”的信息，優(yōu)先針對(duì)美國(guó)商業(yè)界進(jìn)行政策傳播。其次，為美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”合作提供更大支持。第三，利用美企在核心技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩方企業(yè)深化合作。最后，可以多邊合作的方式，通過(guò)日本、德國(guó)等美國(guó)盟國(guó)的企業(yè)，調(diào)動(dòng)美國(guó)企業(yè)的參與性。

以“一帶一路”為契機(jī)，拓展多元化市場(chǎng)。我們要以“一帶一路”為契機(jī)，拓展多元化市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利環(huán)境。對(duì)外，以“一帶一路”為契機(jī)，擴(kuò)大進(jìn)口，營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資本，推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中與沿線國(guó)家建立穩(wěn)固健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，防范美國(guó)等非沿線國(guó)家的施壓與遏制，為“一帶一路”合作運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

在“一帶一路”框架下探索推進(jìn)安全領(lǐng)域的合作。“一帶一路”建設(shè)涉及許多政權(quán)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)羸弱的國(guó)家，這些國(guó)家主要分布于中亞、南亞、中東等地區(qū)，長(zhǎng)期處于全球經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地帶，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，政治和安全上也多處于動(dòng)蕩之中。中美在促進(jìn)和維護(hù)“一帶一路”相關(guān)地區(qū)穩(wěn)定方面存在共同利益，雙方可以就反恐、打擊跨國(guó)犯罪、反海盜等國(guó)際問(wèn)題在安全領(lǐng)域探索更多合作機(jī)會(huì)。

總之，“一帶一路”建設(shè)不能忽視美國(guó)因素，要認(rèn)真把握美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)“一帶一路”的多元認(rèn)知，對(duì)于其中的質(zhì)疑和批評(píng)之詞也要認(rèn)真對(duì)待，靈活應(yīng)對(duì)特朗普政府針對(duì) “一帶一路”的措施，更多挖掘中美雙方在“一帶一路”中的合作利益，推動(dòng)雙方就“一帶一路”進(jìn)行多元合作。