淺談鐵路內(nèi)部審計(jì)如何更好地適應(yīng)新時(shí)代新要求

張玉婧

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。面對(duì)新時(shí)代，鐵路內(nèi)部審計(jì)如何更好的適應(yīng)，值得我們深入探討和研究。

關(guān)鍵詞：新挑戰(zhàn) ; 新要求 ;內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)

十九大報(bào)告提出要改革審計(jì)管理體制，將審計(jì)監(jiān)督提到了一個(gè)新的高度。黨中央高度重視審計(jì)工作，把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督獨(dú)立出來(lái)，定位于八大監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，健全完善國(guó)家監(jiān)督體系做出了一系列部署和重要的制度性安排。進(jìn)入新時(shí)代，鐵路內(nèi)部審計(jì)面臨著這些優(yōu)越外部環(huán)境的同時(shí)，也面臨著新的要求，鐵路內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以更加積極飽滿的狀態(tài)適應(yīng)新時(shí)代新要求。

一、鐵路內(nèi)部審計(jì)工作要積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

2018年是鐵路改革按照新機(jī)制運(yùn)作的第一年，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，聚焦“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”關(guān)鍵之年。在此形勢(shì)下，鐵路內(nèi)部審計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，新的壓力，擔(dān)負(fù)著新的使命。

（一）隨著范圍和職能拓展，鐵路內(nèi)部審計(jì)面臨趨近管理層期望值的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下隨著內(nèi)審職能和范圍的拓展，管理層對(duì)內(nèi)審的期望值由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的揭弊露錯(cuò)上升到全面監(jiān)督、全面治理。內(nèi)部審計(jì)功能已由過(guò)去單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)治理轉(zhuǎn)變，重在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“預(yù)防、揭示和抵御”的免疫功能，職責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更加注重經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)和決策。期望內(nèi)部審計(jì)更加密切關(guān)注新形勢(shì)下鐵路企業(yè)政策的執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，及時(shí)揭示執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的困難，分析原因、提出建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策，促進(jìn)企業(yè)全面監(jiān)督治理。

（二）隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鐵路內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)面臨挑戰(zhàn)

鐵路內(nèi)部審計(jì)工作為系統(tǒng)鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須進(jìn)一步加大工作力度，發(fā)揮利劍的作用。緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，突出重點(diǎn)，持續(xù)“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、嚴(yán)防“小金庫(kù)”，增加領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇審計(jì)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)實(shí)效。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并加大對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度，推動(dòng)制度機(jī)制的建立，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作壓倒性的態(tài)勢(shì)。

（三）隨著整改、責(zé)任追究和結(jié)果公示，鐵路內(nèi)部審計(jì)面臨質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

《意見》明確要求：內(nèi)審部門要落實(shí)審計(jì)問(wèn)題的整改和責(zé)任追究工作，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，逐步向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果。這一方面增強(qiáng)了內(nèi)審的透明度，擴(kuò)大了影響力;另一方面對(duì)內(nèi)審形成了無(wú)形和強(qiáng)有力的監(jiān)督。鐵路內(nèi)部審計(jì)工作必須采取多種措施，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，給出正確、恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，增加監(jiān)督檢查工作的說(shuō)明力、信服力，降低重大事項(xiàng)未被披露的概率和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、鐵路內(nèi)部審計(jì)工作要積極適應(yīng)新要求

進(jìn)入時(shí)代，鐵路內(nèi)部審計(jì)在把握改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，運(yùn)用好新體制優(yōu)勢(shì)，增加審計(jì)工作的價(jià)值的同時(shí)，面臨的新要求也越來(lái)越高。

（一）全面發(fā)揮審計(jì)功能的要求

審計(jì)發(fā)展歷程中，審計(jì)的監(jiān)督功能是我們一貫秉承和堅(jiān)持的，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新的時(shí)代，鐵路內(nèi)審工作積極發(fā)揮參謀作用，不僅要當(dāng)衛(wèi)士，還要當(dāng)謀士，在充分發(fā)揮監(jiān)督保障，預(yù)防免疫的功能的基礎(chǔ)上，客觀、獨(dú)立、公正的履行好謀士的職能，發(fā)揮建設(shè)性作用，為推進(jìn)企業(yè)中心工作服務(wù)好。

（二）不斷增強(qiáng)審計(jì)工作時(shí)效性的要求

內(nèi)部審計(jì)對(duì)尚未實(shí)施的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前審計(jì)，找到未來(lái)可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)隱藏在企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題并把它揭露出來(lái)，可以減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，事前審計(jì)要比事中、事后審計(jì)揭示、糾正問(wèn)題更具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。進(jìn)入新的時(shí)代，鐵路內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)國(guó)鐵集團(tuán)重大事項(xiàng)、重要決策，要積極持續(xù)的跟蹤，從事后審計(jì)，向事后與事中、事前審計(jì)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，提高審計(jì)工作的時(shí)效性。

（三）鐵路內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)形成專業(yè)多元化新格局的要求

鐵路內(nèi)部審計(jì)涉及的范圍非常廣泛，為此，需要審計(jì)人員具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、熟練的專業(yè)技能和寬廣的知識(shí)面。當(dāng)然，要求一名審計(jì)人員全部具備各種專業(yè)知識(shí)是不可能的，但是可以通過(guò)改善審計(jì)工作環(huán)境，把具備不同專業(yè)知識(shí)的人才逐漸聚集到一個(gè)企業(yè)，逐步改變?nèi)藛T構(gòu)成不盡合理的現(xiàn)狀，最終形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)作的鐵路內(nèi)審團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

三、新時(shí)代下鐵路內(nèi)部審計(jì)要積極展示新作為

新時(shí)代，鐵路內(nèi)部審計(jì)以交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行為目標(biāo)引領(lǐng)，以破解鐵路新時(shí)代重大難題為導(dǎo)向，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，積極展示新作為。

（一）在推進(jìn)從全面嚴(yán)治黨進(jìn)程中展示新作為

鐵路內(nèi)部審計(jì)工作必須進(jìn)一步加大工作力度，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督發(fā)揮利劍的作用。首先，加大對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督的力度。繼續(xù)將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為各類審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。其次，加大曝光力度。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步形成震懾。第三，加大對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督力度。深化領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)三重一大、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)界定審計(jì)責(zé)任。

（二）在提升效果效能上展示新作為

充分發(fā)揮鐵路內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督效果，千方百計(jì)的擴(kuò)大成果的利用，是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的分析利用。根據(jù)問(wèn)題提出的有針對(duì)性的審計(jì)建議，幫助企業(yè)改善管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。二是提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)與管理部門之間的溝通，建立健全審計(jì)溝通的協(xié)調(diào)辦法，規(guī)范協(xié)調(diào)溝通工作，提高溝通效率。發(fā)揮各部門的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，提升各級(jí)企業(yè)整體的工作效率。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，進(jìn)一步健全審計(jì)工作整改責(zé)任制，加大審計(jì)問(wèn)題的考核問(wèn)責(zé)追責(zé)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題的整改和責(zé)任追究。

（三）在促進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展上展示新作為

創(chuàng)新是審計(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是審計(jì)活力之所在，只有不斷推進(jìn)方法創(chuàng)新，審計(jì)工作才能發(fā)揮應(yīng)有的功能。一是鐵路內(nèi)部審計(jì)思維創(chuàng)新。審計(jì)思維實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督評(píng)價(jià)向綜合評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)鐵路內(nèi)部審計(jì)始終圍繞鐵路發(fā)展的內(nèi)在需求，以評(píng)價(jià)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成的真實(shí)性，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合規(guī)性為主。隨著企業(yè)改革深化，審計(jì)監(jiān)督在改革進(jìn)程的重要作用，鐵路內(nèi)部審計(jì)思維應(yīng)以改進(jìn)企業(yè)管理、增加企業(yè)利潤(rùn)等重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)為目標(biāo)，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)管理。二是鐵路內(nèi)部審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。審計(jì)自身方面要大膽探索簡(jiǎn)易程序，不墨守成規(guī)，提高工作效率，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，把審計(jì)一線作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析融為一體，深入探索數(shù)據(jù)化審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)管理信息化系統(tǒng)功能的完善。

總之，新時(shí)代下鐵路審計(jì)工作要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，在國(guó)鐵集團(tuán)黨組的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，勇于擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難，肩負(fù)起“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”的歷史使命，探索新形勢(shì)下各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)的新手段和新方法，充分發(fā)揮審計(jì)職能。

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（中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司審計(jì)部）