糧食安全視角下我國糧食貿(mào)易問題及對策研究

◎?qū)O慧敏 張玉冰

引 言

糧安天下。 當(dāng)前， 新冠肺炎疫情全球蔓延，多個(gè)國家和地區(qū)宣布暫時(shí)禁止或限制糧食出口，國際糧食市場不確定性增加， 糧食貿(mào)易受阻明顯， 加之干旱和沙漠蝗蟲、 草地貪夜蛾等病蟲害的影響， 預(yù)期世界糧食市場將進(jìn)一步惡化， 全球糧食安全引人擔(dān)憂。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深， 我國糧食市場與國際糧食市場的依存度和融合度不斷提高， 全球一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)， 我國糧食市場難以“獨(dú)善其身”， 勢必會遭到負(fù)面沖擊， 進(jìn)而增加我國的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

國家糧食安全問題， 歷來都是我國政府高度重視的問題之一。 2020 年2 月25 日習(xí)近平總書記在對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)， 越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)， 越要確保糧食和重要副食品安全。 糧食貿(mào)易能夠有效保障供應(yīng)、 調(diào)節(jié)供求， 對世界范圍內(nèi)的糧食資源進(jìn)行有效配置方面發(fā)揮了不可或缺的作用， 已成為國家糧食安全的重要影響因素之一。 中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和進(jìn)口國， 每年進(jìn)口的糧食數(shù)以億計(jì)， 有效填補(bǔ)了國內(nèi)的糧食缺口， 穩(wěn)定了糧食市場， 保障了糧食安全。 由此可見， 從糧食安全的維度出發(fā)， 開展我國糧食貿(mào)易問題及對策研究， 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國糧食安全與糧食貿(mào)易現(xiàn)狀分析

（一） 糧食安全現(xiàn)狀

1. 糧食生產(chǎn)方面

近年來， 我國糧食連年豐收， 形勢喜人，糧食產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示： 2019 年我國糧食總產(chǎn)量為66384 萬噸， 比去年增加了594 萬噸，同比增長0.9%， 創(chuàng)歷史新高。 目前， 我國人均糧食占有量穩(wěn)定在470 公斤以上， 整體高于世界平均水平。

2. 糧食儲備方面

我國的糧食儲備量相對樂觀， 常年保持在較高水平， 高于世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%—18%的安全儲備率水平。 糧食倉儲現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高， 糧食質(zhì)量和儲存安全保障性高。

3. 糧食政策方面

積極實(shí)施最低收購價(jià)、 耕地保護(hù)、 農(nóng)民補(bǔ)助、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)助、 良種補(bǔ)貼等政策， 穩(wěn)定農(nóng)民種糧意愿， 保障種糧農(nóng)民收益， 維護(hù)國家糧食安全。 與此同時(shí)， 我們也要清醒地看到， 自然資源的客觀束縛作用正在快速顯現(xiàn)， 糧食需求的剛性增長難以得到全面滿足， 部分糧食品種對外依存度居高不下， 等等。 因此， 肯定成績的同時(shí)， 也要正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢、 新挑戰(zhàn)。

（二） 糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

1. 貿(mào)易規(guī)模方面

我國是世界糧食主要進(jìn)口國， 糧食進(jìn)口規(guī)模上升趨勢明顯， 且上漲速度加快。 數(shù)據(jù)顯示： 2015年至今， 我國糧食進(jìn)口量長期維持在1 億噸以上，其中2017 年糧食進(jìn)口量最多， 高達(dá)13062 萬噸。

2. 品種結(jié)構(gòu)方面

我國糧食貿(mào)易的產(chǎn)品種類豐富， 主要有小麥、大豆、 稻米和玉米等。 數(shù)據(jù)顯示： 2019 年， 我國進(jìn)口大豆數(shù)量為8851 萬噸， 約占全球大豆貿(mào)易量的6 成。

3. 市場主體方面

我國糧食進(jìn)口的主要來源市場有美國、 加拿大、 東盟、 巴西等， 相對集中。 從近幾年的貿(mào)易情況看， 美國和巴西幾乎壟斷了我國的大豆進(jìn)口， 類似情況對我國糧食安全造成隱患。[1]糧食出口流向地相對比較分散， 出口的品種主要有小麥、 玉米等。

二、 糧食安全和糧食貿(mào)易的關(guān)系

糧食安全不僅受國內(nèi)糧食生產(chǎn)、 流通、 消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的影響， 同樣也受到國外重重因素的影響。 國內(nèi)糧食安全現(xiàn)狀， 可以制約糧食貿(mào)易的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和趨勢， 在一定程度上也反映了糧食貿(mào)易的好壞， 進(jìn)而影響糧食貿(mào)易的發(fā)展方向和政策選擇。 糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性， 使得糧食供需難以實(shí)現(xiàn)長期平衡，亟需借助有效手段加以調(diào)節(jié)。 糧食貿(mào)易可以有效調(diào)劑供求和余缺失衡， 穩(wěn)定糧食價(jià)格， 規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)， 已成為保障糧食安全的重要調(diào)控因子，直接影響到糧食安全。 由此可見， 糧食安全和糧食貿(mào)易是互相作用、 互相制約、 互相融合、互不獨(dú)立的。[2]只有正確認(rèn)識并妥善處理兩者之間的關(guān)系， 才能促進(jìn)糧食貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展， 為國家糧食安全保駕護(hù)航。

三、 糧食貿(mào)易對糧食安全的影響

（一） 影響糧食供需平衡

某一糧食品種， 其國內(nèi)的供給大于需求或需求大于供給時(shí)， 都有導(dǎo)致糧食不安全的可能， 這就需要用貿(mào)易的手段， 通過進(jìn)出口在動(dòng)態(tài)的糧食供需變化中尋求平衡。 當(dāng)前， 人口增長導(dǎo)致糧食剛性需求快速增長， 加之營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上升帶來的高質(zhì)量糧食消費(fèi)的增加， 使得我國在糧食數(shù)量和質(zhì)量上有一定的缺口， 對國家糧食安全產(chǎn)生影響。糧食貿(mào)易能夠有效填補(bǔ)結(jié)構(gòu)性缺口， 調(diào)節(jié)區(qū)域失衡， 保障糧食安全。 例如， 我國大豆產(chǎn)量難以滿足國內(nèi)需要， 其數(shù)量短板正是由糧食貿(mào)易解決的。

（二） 影響糧食結(jié)構(gòu)水平

結(jié)構(gòu)性矛盾是我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾， 突出表現(xiàn)為稻谷、 玉米等品種階段性供大于求， 大豆長期短缺且缺口逐年增大， 優(yōu)質(zhì)高端糧食產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡， 等等。 適度的糧食貿(mào)易， 有利于促進(jìn)我國糧食市場結(jié)構(gòu)性平衡， 有利于滿足國內(nèi)消費(fèi)者的多樣化需求， 有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢獲取超額利益。 但我們也要清晰地認(rèn)識到， 過度的糧食貿(mào)易將對糧食安全造成不利影響， 如大豆的進(jìn)口，使得國內(nèi)對國外大豆的依賴度高， 一定程度上影響甚至阻礙了國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三） 影響糧食價(jià)格波動(dòng)

糧食價(jià)格是百價(jià)之基， 關(guān)乎國計(jì)民生和社會穩(wěn)定， 也是糧食安全的重要表現(xiàn)形式之一。 一方面， 糧食貿(mào)易能夠保障不同糧食品種國內(nèi)存量的科學(xué)性， 避免因供需嚴(yán)重失衡引發(fā)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生， 起到穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場的作用； 另一方面， 隨著糧食貿(mào)易水平的提高， 國際國內(nèi)兩個(gè)市場的融合程度日益加深， 國際糧食價(jià)格的變化會帶動(dòng)國內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)， 國內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)也會對國際糧食市場產(chǎn)生一定的影響。

（四） 影響糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

糧食貿(mào)易不僅對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響， 而且對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了促進(jìn)作用。一方面， 糧食貿(mào)易過程中技術(shù)的 “外溢效應(yīng)”，可以有效促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步； 另一方面， 為了滿足國際標(biāo)準(zhǔn)要求， 減少生產(chǎn)、 管理、 品質(zhì)等方面的差距， “倒逼” 企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新， 以此提升國際競爭力。 糧食貿(mào)易帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展， 為保證國家糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐。[3]

四、 我國糧食貿(mào)易現(xiàn)存突出問題

（一） 糧食進(jìn)口量大， 貿(mào)易逆差擴(kuò)大

在人多地少的客觀國情下， 隨著居民糧食消費(fèi)水平的不斷提高以及對優(yōu)質(zhì)糧食需求的持續(xù)增加， 國內(nèi)糧食缺口長期存在且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。 大量的糧食進(jìn)口， 成為了解決我國產(chǎn)需失衡、 保障糧食安全的重要途徑。 我國所需的糧食有20%是依靠進(jìn)口的， 這使得國內(nèi)糧食進(jìn)口總量連續(xù)多年超億噸， 居高不下。 數(shù)據(jù)顯示： 2019年， 中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額為1509.7 億美元， 出口額為791.0 億美元， 貿(mào)易逆差高達(dá)700 多億美元，且整體呈現(xiàn)增長趨勢。

（二） 比較優(yōu)勢下降， 出口風(fēng)險(xiǎn)猶存

一方面， 糧食屬于土地密集型產(chǎn)品， 隨著我國人口的持續(xù)增長， 土地資源自然稟賦不足的束縛難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變， 使得我國糧食比較優(yōu)勢下降明顯。 受國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲影響，糧食生產(chǎn)成本增加， 種植收益下降， 加之人民幣匯率總體上升， 我國糧食的價(jià)格優(yōu)勢也在削弱；另一方面， 我國糧食流出國多為欠發(fā)達(dá)國家， 有一定程度的出口收匯風(fēng)險(xiǎn)， 值得引起重視。

（三） 貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡， 外貿(mào)依存度高

從糧食品種來看， 我國糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)并不是十分合理。 大豆是我國糧食進(jìn)口的主要品種，占貿(mào)易總量比重的8 成之多。 對大豆進(jìn)口的高度依賴， 使得我國在國際大豆市場劇烈波動(dòng)時(shí)， 可能會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足問題， 難以保障大豆供給安全。 從貿(mào)易對象來看， 我國糧食進(jìn)口來源相對集中， 使得少數(shù)國家或地區(qū)在我國糧食進(jìn)口上處于寡頭甚至壟斷地位， 這無疑將對我國的糧食安全構(gòu)成一定威脅。[4]

（四） 國際競爭力弱， 產(chǎn)品附加值低

國內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠嚴(yán)格， 存在化肥、添加劑等使用不規(guī)范現(xiàn)象， 糧食產(chǎn)品的品質(zhì)整體不高， 與世界先進(jìn)水平差距較大， 難以滿足世界糧食貿(mào)易國家的多元化、 高層次需求， 國際競爭力弱勢明顯。 與此同時(shí)， 受國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的限制， 我國出口的糧食產(chǎn)品大部分是未經(jīng)過深度加工的初級產(chǎn)品， 不僅附加值低， 而且品質(zhì)較差， 缺少競爭優(yōu)勢。

五、 對策與建議

（一） 穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的首要任務(wù)，也是糧食“走出去” 的必要前提。 要堅(jiān)守18 億畝耕地紅線以及16 億畝糧食播種面積底線， 妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系； 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 著力擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的使用范圍， 提高糧食生產(chǎn)能力和效率； 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化進(jìn)程， 不斷升級糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用； 充分調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)， 特別是抓好產(chǎn)需缺口較大的糧食品種的有序生產(chǎn)， 真正守住、 管好“天下糧倉”。

（二） 拓寬糧食進(jìn)口渠道

在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、 國際貿(mào)易摩擦不斷的大背景下， 世界經(jīng)濟(jì)與政治格局動(dòng)蕩不定，已經(jīng)對世界糧食安全構(gòu)成威脅。 作為糧食進(jìn)口大國， 必須要做到 “未雨綢繆”， 積極通過外交和國際合作等方式， 不斷增加貿(mào)易伙伴數(shù)量， 拓寬糧食進(jìn)口來源渠道， 構(gòu)建起多元穩(wěn)定的糧食進(jìn)口格局， 最大限度降低糧食進(jìn)口的依賴度和集中度， 避免因世界局部形勢不穩(wěn)而導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈斷裂現(xiàn)象發(fā)生， 努力掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)。[5]要重點(diǎn)關(guān)注大豆等產(chǎn)需缺口較大的糧食品種， 努力發(fā)展新的、 更加穩(wěn)定的進(jìn)口貿(mào)易伙伴， 真正降低糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 穩(wěn)步推進(jìn)糧食出口

推進(jìn)糧食出口， 政府必須發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。 首先， 要鼓勵(lì)糧食出口企業(yè)開展糧食生產(chǎn)、科研、 推廣等， 出臺金融、 物流等扶持政策為企業(yè)發(fā)展壯大提供支撐， 協(xié)助企業(yè)在國際貿(mào)易中立足、 發(fā)展； 其次， 要積極為糧食出口企業(yè)提供全面、 及時(shí)的國際市場和糧食貿(mào)易信息， 打造高效實(shí)用的信息網(wǎng)絡(luò)， 幫助企業(yè)能夠適應(yīng)形勢、 抓住機(jī)遇、 化解難題； 最后， 要完善支持糧食國際貿(mào)易的法律和制度， 使出口企業(yè)能夠在世界貿(mào)易組織 （WTO） 體制下， 減少矛盾沖突、 避免貿(mào)易摩擦， 公平公正的開展糧食貿(mào)易活動(dòng)。

（四） 提高國內(nèi)糧食品質(zhì)

補(bǔ)齊國內(nèi)糧食品質(zhì)短板， 是提升我國糧食國際貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵所在。 一方面， 生產(chǎn)要與市場對接。 要對國內(nèi)國際兩個(gè)市場綜合研判， 第一時(shí)間對接市場需求， 加快優(yōu)質(zhì)商品糧的生產(chǎn)， 加速關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新， 通過科學(xué)研發(fā)、 管理升級等多種手段， 切實(shí)提升糧食品質(zhì)， 增加糧食產(chǎn)品的附加值， 以迎合市場客觀需求， 擴(kuò)大企業(yè)實(shí)際受益；另一方面， 質(zhì)量要與國際接軌。 堅(jiān)持采用與國際糧食貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相匹配的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)技術(shù)水平， 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全流程監(jiān)管， 讓高品質(zhì)成為我國糧食產(chǎn)品的標(biāo)簽， 真正突破國際糧食貿(mào)易關(guān)卡。

六、 結(jié)論與展望

（一） 研究結(jié)論

本文在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，從糧食安全的角度， 詳細(xì)梳理了我國糧食安全與糧食貿(mào)易的現(xiàn)狀， 辯證論述了糧食安全與糧食貿(mào)易之間的關(guān)系， 系統(tǒng)分析了糧食貿(mào)易對糧食安全的影響， 客觀反映了我國糧食貿(mào)易現(xiàn)存的突出問題， 并有針對性的提出了解決我國糧食貿(mào)易問題的對策和建議。

（二） 未來展望

基于當(dāng)前研究現(xiàn)狀， 認(rèn)為仍可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步增強(qiáng)研究的深度： 一是立足國情， 分析我國糧食安全的特殊性； 二是研究糧食安全的特殊性對當(dāng)前糧食貿(mào)易的影響； 三是充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段， 加強(qiáng)糧食貿(mào)易數(shù)據(jù)特征分析； 四是對比發(fā)達(dá)國家糧食貿(mào)易情況， 總結(jié)提煉適用經(jīng)驗(yàn)； 五是基于當(dāng)前國內(nèi)外形勢， 對未來一定時(shí)期糧食安全和貿(mào)易狀況開展預(yù)測。