農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作思考

◎楊 麗

為加快全面推行農(nóng)村會計委托代理工作的步伐， 進(jìn)一步從源頭規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理， 加強會計監(jiān)督， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、 快速、 協(xié)調(diào)、 健康發(fā)展， 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定， 要進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作。

一、 總體思路和基本原則

農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作在執(zhí)行過程中要貫徹落實 《中華人民共和國會計法》 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》 等會計法律法規(guī)， 嚴(yán)格遵守 《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》， 在會計核算上實行按村單獨建帳， 單獨核算， 保持原村級債權(quán)債務(wù)不變[1]， 從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)， 因地制宜， 實事求是的推行會計委托代理服務(wù)， 為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出會計的基礎(chǔ)作用。

二、 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托代理服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組， 由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 長、 街道辦事處主任任組長， 分管財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處人大主席任副組長，財政所工作人員及各村經(jīng)聯(lián)社主任為成員。

三、 實施步驟

推行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。 要穩(wěn)步快捷地在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作， 具體工作步驟分準(zhǔn)備階段、 實施階段、 完善階段。

（一） 準(zhǔn)備階段

宣傳發(fā)動， 充分利用廣播、 電視、 村務(wù)公開欄、 宣傳單、 標(biāo)語和組織工作隊進(jìn)村入戶等形式， 采取各種有效措施， 廣泛開展推行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的宣傳發(fā)動工作， 營造良好的工作氛圍。 開展調(diào)查研究， 財政部門要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處實際， 各村成立村民理財小組， 做好清理賬目財務(wù)、 債權(quán)債務(wù)、 固定資產(chǎn)等工作。

（二） 實施階段

補充簽訂會計委托代理協(xié)議， 完善移交手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心在各村村民大會或村民代表會議討論通過代理事項的基礎(chǔ)上， 接受所轄各村的委托開展會計代理服務(wù)， 并與各村簽訂會計委托代理協(xié)議， 協(xié)議主要內(nèi)容有： 村經(jīng)濟聯(lián)社負(fù)責(zé)將村級會計業(yè)務(wù)委托財政結(jié)算服務(wù)中心代理， 只設(shè)置一名報賬員； 確保村級資金的所有權(quán)、 使用權(quán)、 審批權(quán)、 收益權(quán)不變；確保及時辦理各項收支結(jié)算業(yè)務(wù)， 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)； 確保代管資金、 會計資料的安全、 完整。 財政結(jié)算服務(wù)中心按照 《村集體經(jīng)濟組織會計制度》 為各村設(shè)置賬套， 辦理會計核算和相關(guān)業(yè)務(wù)事項[2]。

（三） 完善階段

1. 進(jìn)一步強化村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作的主體責(zé)任

（1） 強化財務(wù)會計主體責(zé)任。 村集體經(jīng)濟組織法定代表人要切實落實 《會計法》 和財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》 （財會〔2008〕 8 號） 的有關(guān)規(guī)定， 加強對報賬員及報賬工作的監(jiān)督管理， 做好收支審批、財務(wù)公開等財務(wù)會計工作， 對本集體的會計工作和會計資料的真實性、 完整性負(fù)責(zé)， 做到支出有預(yù)算、 開支有標(biāo)準(zhǔn)、 審批按程序。

（2） 建立健全財務(wù)預(yù)算制度。 村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)按照 “量入為出、 增收節(jié)支” 的原則， 合理編制本年度財務(wù)收支、 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、購建固定資產(chǎn)、 興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資、 收益分配等計劃， 經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后提請成員大會或成員代表會議審議通過， 報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心備案， 作為當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

（3） 完善財務(wù)會計工作臺賬。 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立資金臺賬及資產(chǎn)臺賬， 指定專人對村集體資金的收、 支、 余和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、 固定資產(chǎn)等各項資產(chǎn)的購建、 出售、 出租、 出借、 維修等各事項增減變化情況進(jìn)行備查登記， 做到數(shù)字準(zhǔn)確、 摘要清楚、 登記及時、 字跡工整， 并定期 （每年至少一次） 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心的會計賬簿數(shù)字進(jìn)行相互核對， 保證賬賬相符[3]。

（4） 規(guī)范使用會計憑證。 村集體經(jīng)濟組織對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)從外單位取得原始憑證 （發(fā)票、 車票、 銀行收付款通知單等）， 對于向個人小額開支客觀上未能取得發(fā)票、 車票等及內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟事項（向農(nóng)戶購買、 租用物品、 勞務(wù)等）， 應(yīng)當(dāng)使用縣財政局統(tǒng)一印制的村集體現(xiàn)金銀存支出憑單、 報銷補助表格和內(nèi)部結(jié)算憑證， 不得使用白條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心報賬。

（5） 落實財務(wù)公開制度。 村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行 《村務(wù)公開條例》 《關(guān)于加強全省農(nóng)村（社區(qū)） 黨務(wù)村（居） 務(wù)公開欄規(guī)范化建設(shè)工作的通知》 規(guī)定， 落實 “設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、 公開內(nèi)容規(guī)范化、 公開時間經(jīng)?；?、 公開形式多樣化、 公開地點公眾化” 的要求， 強化和規(guī)范財務(wù)公開。具體以村為單位， 每月將編制的財務(wù)收支情況公開公示表交村黨組織、 經(jīng)聯(lián)社、 村委會、 村務(wù)監(jiān)督委員會審議通過后， 及時在黨務(wù)村務(wù)公開欄公示， 并進(jìn)行拍照上傳至報賬員微信群， 做到公開內(nèi)容完整、 清晰， 接受群眾監(jiān)督。

2. 進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心的代理責(zé)任

（1） 明確委托代理責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心須與村集體經(jīng)濟組織簽訂委托代理協(xié)議書， 原則上每屆村委任期內(nèi)簽訂一次，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心受托代理會計核算、 代管財務(wù)會計檔案及實行會計監(jiān)督等責(zé)任。 委托代理協(xié)議書有關(guān)責(zé)任不清晰的， 應(yīng)按照規(guī)定程序重新簽訂。

（2） 規(guī)范會計基礎(chǔ)和會計核算。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心要按照 《會計法》 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》 《會計檔案管理辦法》 《村集體經(jīng)濟組織會計制度》 《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計科目表》 《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》 等規(guī)定， 規(guī)范設(shè)置和使用會計科目， 填制記賬憑證， 登記會計賬簿， 編制會計報表， 做到數(shù)字準(zhǔn)確、 摘要清晰、 記賬及時、 錯賬更正規(guī)范、 財務(wù)會計資料歸檔保管符合要求。

（3） 嚴(yán)格履行會計監(jiān)督職責(zé)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心要依法依規(guī)對村集體經(jīng)濟組織報賬員移交的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)， 逐一核實。 對不經(jīng)民主程序?qū)徸h而由村干部自定報酬及濫發(fā)津貼補貼等開支， 要嚴(yán)肅指出并責(zé)令整改； 對不符合村級財務(wù)預(yù)算內(nèi)容， 手續(xù)、 印信不齊全， 憑證不合規(guī)的開支， 不得審核通過； 對不真實、 不合法的開支有權(quán)不予接受； 對記載不準(zhǔn)確、 不完整的開支， 予以退回并要求重新更正、 補充。

（4） 健全財務(wù)會計檔案管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財政結(jié)算服務(wù)中心要指導(dǎo)督促村集體經(jīng)濟組織及時將承包合同、 經(jīng)濟合同或協(xié)議、 財務(wù)預(yù)算、 各項財務(wù)計劃及收益分配方案等進(jìn)行裝訂整理并送達(dá)， 連同各種會計憑證、 會計賬簿、 會計報表、 會計人員交接清單、 會計檔案銷毀清冊等一并作為村集體財務(wù)會計檔案進(jìn)行歸檔代管。

四、 注意事項

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可委托會計委托代理服務(wù)機構(gòu)開展村級財務(wù)會計工作。 代理服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》 《會計法》 和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定， 遵循村民自治、 村務(wù)公開、 民主管理、 加強監(jiān)督的原則。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財政部門負(fù)責(zé)組建， 崗位設(shè)主管會計1 人， 代理會計、 資金會計 （出納）、 檔案管理若干人。 擔(dān)任會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具備從事農(nóng)村財務(wù)會計管理工作的專業(yè)能力。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)保持人員相對穩(wěn)定。 我國經(jīng)濟學(xué)家樊綱、 劉勁哲、茅于軾、 郎咸平、 胡鞍鋼指出： 有條件的縣（市、 區(qū)） 人民政府（管委會） 可以政府購買服務(wù)方式充實會計委托代理隊伍。 縣 （市、 區(qū)） 人民政府 （管委會） 財政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處會計委托代理服務(wù)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算， 專項用于會計委托代理服務(wù)機構(gòu)人員工資和運行經(jīng)費。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂會計委托代理協(xié)議書， 明確雙方的權(quán)利、 責(zé)任和義務(wù)。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)是： 負(fù)責(zé)核定備用金， 審核報銷單據(jù)， 進(jìn)行賬務(wù)處理， 匯總記賬憑證， 登記明細(xì)賬、 總賬，編制月報、 季報、 年報， 協(xié)助編制預(yù)決算方案，嚴(yán)格按本管理暫行辦法的規(guī)定履行賬務(wù)的審核把關(guān)和賬務(wù)處理歸檔[4]。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)工作崗位可以一人一崗、 一人多崗或者一崗多人，定期實行關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度， 定期或不定期對不相容崗位工作進(jìn)行獨立監(jiān)督。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)工作人員調(diào)動或離職時， 應(yīng)嚴(yán)格按照 《中華人民共和國會計法》 的相關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財政部門派人監(jiān)交。 交接工作完成后， 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時將新上任的人員資料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財政部門備案。 會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度， 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟組織財會人員。 縣 （市、 區(qū)） 人民政府 （管委會）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財政部門應(yīng)當(dāng)加強對會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的工作監(jiān)管， 并加強農(nóng)村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)和管理工作[5]。