新冠疫情下中國(guó)對(duì)世界糧食安全的貢獻(xiàn)

◎張蛟龍

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生， 糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。 過(guò)去70 年來(lái)， 中國(guó)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的糧食安全之路。 從上世紀(jì) “誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)” 的深度憂慮， 到八十年代中國(guó)宣布 “基本解決了溫飽問(wèn)題”； 從2014、2015 年中國(guó)先后被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織授予聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減少饑餓目標(biāo)證書、 世界糧食首腦會(huì)議減少饑餓目標(biāo)證書， 到成為南南合作的最大貢獻(xiàn)者， 為發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全提供了寶貴的技術(shù)支持和物資援助； 從早年的糧食受援國(guó)到向許多南半球國(guó)家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國(guó)。 作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)， 中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。[1]近14 億中國(guó)人不僅解決了吃飯問(wèn)題， 也為世界糧食安全貢獻(xiàn)著中國(guó)方案。 新冠疫情全球大流行背景下， 短期來(lái)看中國(guó)快速恢復(fù)糧農(nóng)生產(chǎn)， 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)， 做好自己的事， 支持多邊主義， 遏制貿(mào)易保護(hù)主義， 加強(qiáng)對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家的援助。 長(zhǎng)期舉措上， 中國(guó)推動(dòng)全球糧食安全治理體系向更加公平、 公正的方向發(fā)展， 共同推進(jìn) “一帶一路” 糧農(nóng)合作， 為全球糧食安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

一、 依靠自己解決了吃飯問(wèn)題， 為全球糧食安全注入信心

中國(guó)是全球糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)， 其糧食安全， 不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，也是國(guó)際糧食供求與價(jià)格的重要影響因素之一。在某種程度上， 中國(guó)的糧食安全就是世界的糧食安全， 世界的糧食安全也是中國(guó)的糧食安全。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。 中國(guó)用全球9%的耕地、 6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食， 養(yǎng)活了全世界近20%的人口， 中國(guó)不但沒有對(duì)世界造成威脅， 相反卻以中國(guó)特色糧食安全之路為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。[2]新冠疫情全球蔓延，中國(guó)端牢自己飯碗， 就是對(duì)全球糧食安全的最大貢獻(xiàn)。

（一） 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2018 年， 中國(guó)人均糧食占有量、 每公頃糧食產(chǎn)量分別達(dá)到470 公斤、5621 公斤。[3]2019 年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)6.64 億噸， 創(chuàng)歷史最高水平， 糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定在6 億噸以上， 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“16 連豐”。

（二） 實(shí)現(xiàn)谷物基本自給， 口糧絕對(duì)安全。2018 年中國(guó)谷物自給率超過(guò)95%， 進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑， 保障了國(guó)家糧食安全。

（三） 糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)， 總體達(dá)到了世界先進(jìn)水平。 中國(guó)建立并不斷完善中央、 地方和商業(yè)糧食儲(chǔ)備體系， 糧食儲(chǔ)備非常充裕， 完全能夠滿足市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)急保供需要。[4]

（四） 居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善， 飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 碳水化合物供能比下降， 脂肪供能比上升， 優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

（五） 脫貧成就顯著， 有效解決貧困人口吃飯問(wèn)題。 黨的十八大以來(lái)， 中國(guó)探索出了一條將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 提高農(nóng)民收入、 消除饑餓和貧困相結(jié)合的成功道路， 中國(guó)農(nóng)村貧困人口基本解決了 “不愁吃” 問(wèn)題。 2019 年末， 中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量551 萬(wàn)人， 貧困發(fā)生率降至0.6%， 對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%， 是世界上減貧人口最多的國(guó)家。

二、 穩(wěn)住本國(guó)糧食生產(chǎn)， 維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中， 中國(guó)持續(xù)出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的相關(guān)政策， 推動(dòng)糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)， 確保糧食安全。

（一） 出臺(tái)相關(guān)文件， 強(qiáng)抓糧食生產(chǎn)， 恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序， 壓實(shí)糧食安全責(zé)任

在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 及時(shí)向各省市下發(fā)了《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》， 明確了今年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)， 指導(dǎo)各地分區(qū)級(jí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保不誤春耕和備耕農(nóng)時(shí)， 確保全年糧食播種面積穩(wěn)定。 今年全國(guó)春播糧食面積約9 億畝， 春播糧食面積速度明顯快于去年同期。 中國(guó)糧食糧油企業(yè)已全面復(fù)工， 全國(guó)農(nóng)資重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工率達(dá)98%， 復(fù)產(chǎn)率90%， 農(nóng)資門店?duì)I業(yè)率達(dá)96%， 農(nóng)資供應(yīng)已經(jīng)能夠達(dá)到常年水平。[5]

（二） 開辟綠色通道， 確保區(qū)域糧食供應(yīng)鏈的物流順利

湖北實(shí)行封城政策期間， 國(guó)家有關(guān)部門和地方政府采取有力有效措施， 為農(nóng)產(chǎn)品開辟 “綠色通道”， 保障糧食物流運(yùn)輸通暢， 糧油市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、 不斷檔， 防止恐慌性搶購(gòu)的發(fā)生， 確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（三） 充分利用“數(shù)字農(nóng)業(yè)” 優(yōu)勢(shì)

充分利用電子商務(wù)和配送公司在封鎖措施期間解決糧食獲取等諸多后勤挑戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì)， 如非接觸式送貨等以減少前往擁擠的市場(chǎng)購(gòu)買食品的潛在感染風(fēng)險(xiǎn)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)， 通過(guò)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)資源整合共享， 聚焦疫情防控和當(dāng)前春耕生產(chǎn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)， 充分發(fā)揮 “數(shù)字農(nóng)業(yè)” 優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)新冠疫情和“三農(nóng)” 的重點(diǎn)工作。

三、 深入推進(jìn)南南合作， 積極開展對(duì)外援助

近年來(lái)， 中國(guó)加大了對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、 世界糧食計(jì)劃署 （WFP） 和國(guó)際農(nóng)發(fā)基金（IFAD） 等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的支持， 不斷增加捐助金額， 加強(qiáng)對(duì)外糧農(nóng)援助。 2006 年起中國(guó)從糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)為糧食援助國(guó)， 此后對(duì)外糧食援助金額總體處于上升趨勢(shì)。 2014 年以來(lái)， 我國(guó)對(duì)WFP 捐資累積達(dá)到2.29 億美元。 2015 年， 中國(guó)設(shè)立“南南合作援助基金”， 首期提供20 億美元資金， 已在30 多個(gè)國(guó)家實(shí)施了200 余個(gè)發(fā)展合作項(xiàng)目。2018 年中國(guó)向國(guó)際農(nóng)發(fā)基金捐資1000 萬(wàn)美元設(shè)立南南及三方合作基金，專門支持農(nóng)村減負(fù)和發(fā)展領(lǐng)域的南南經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流； 2009 年、 2015 年中國(guó)共計(jì)向糧農(nóng)組織捐資8000 萬(wàn)美元設(shè)立中國(guó)糧農(nóng)組織南南合作專項(xiàng)基金， 成為FAO 南南合作項(xiàng)目的最大伙伴國(guó)和支持國(guó)。[6]2019 年12 月， 中國(guó)在“南南合作援助基金” 下與國(guó)際移民組織、 人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、 國(guó)際貿(mào)易中心、 糧農(nóng)組織、 世界糧食計(jì)劃署、 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、 聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)等國(guó)際組織簽署一系列合作協(xié)議， 支持南南經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流、 知識(shí)分享、 政策對(duì)話、 能力建設(shè)與投資促進(jìn)， 支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030 可持續(xù)發(fā)展議程， 為促進(jìn)世界消除饑餓， 維護(hù)糧食安全做出了中國(guó)的貢獻(xiàn)。 亞非蝗災(zāi)發(fā)生后， 中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織倡議， 啟動(dòng)中國(guó)——糧農(nóng)組織南南合作首個(gè)緊急項(xiàng)目， 預(yù)算共200 萬(wàn)美元， 以協(xié)助應(yīng)對(duì)包括埃塞俄比亞、 肯尼亞、 巴基斯坦、 烏干達(dá)和伊朗等國(guó)在內(nèi)的沙漠蝗蟲危機(jī)。 同時(shí)， 中國(guó)通過(guò)雙邊援助， 向巴基斯坦、 埃塞俄比亞、 肯尼亞、烏干達(dá)等東非國(guó)家派遣蝗災(zāi)防治工作組和運(yùn)送滅蝗物資， 分享有益經(jīng)驗(yàn)。

四、 堅(jiān)定支持多邊主義， 推動(dòng)全球糧食安全治理體系改革

一段時(shí)期以來(lái)， 國(guó)際上單邊主義、 貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化思潮抬頭， 沖擊多邊機(jī)制和國(guó)際規(guī)則， 給全球治理和國(guó)際關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)， 對(duì)解決糧食安全等全球性議題造成威脅。 疫情全球大流行后， 中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、 二十國(guó)集團(tuán)、 金磚國(guó)家、 上海合作組織等多邊場(chǎng)合發(fā)出堅(jiān)定奉行多邊主義的明確信號(hào)， 呼吁國(guó)際社會(huì)在積極抗疫的同時(shí)要努力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序， 減少貿(mào)易保護(hù)， 維護(hù)國(guó)際糧農(nóng)貿(mào)易秩序穩(wěn)定， 支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、 世界糧食計(jì)劃署等涉農(nóng)國(guó)際組織發(fā)揮更大作用， 加強(qiáng)糧農(nóng)經(jīng)驗(yàn)交流和政策協(xié)同，避免出現(xiàn)糧食危機(jī)， 提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，維護(hù)全球糧食安全。

中國(guó)主張構(gòu)建世界開放型經(jīng)濟(jì)， 不斷擴(kuò)大對(duì)外開放， 進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)的廣度、 深度不斷拓展， 這都為世界提供了機(jī)遇， 對(duì)維護(hù)世界糧食安全做出了貢獻(xiàn)。 中國(guó)不但依靠自己解決了吃飯問(wèn)題， 提升了糧食安全水平， 還為世界提供了龐大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 作為世界第一大貿(mào)易國(guó)， 糧農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)貿(mào)易總量中占了很大份額。 隨著中國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的變化， 中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)為世界各國(guó)提供了機(jī)遇。 涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、 產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018 年分別占到全國(guó)的14.5%、 17%。

中國(guó)積極參與多邊糧農(nóng)機(jī)制， 積極設(shè)置國(guó)際議程和參加國(guó)際規(guī)則制定， 推動(dòng)提升發(fā)展中國(guó)家在全球糧食安全治理機(jī)制中的代表性和發(fā)言權(quán)。在糧安委改革、 世界銀行、 國(guó)際貨幣基金組織、世界人權(quán)理事會(huì)、 世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判、 國(guó)際食品法典、 國(guó)際植物保護(hù)公約、 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等涉農(nóng)議題上， 中國(guó)積極推動(dòng)相關(guān)決議和政策向發(fā)展中國(guó)家傾斜， 維護(hù)發(fā)展中國(guó)家糧食安全利益。

五、 加強(qiáng)中非糧農(nóng)合作， 提升非洲糧食安全水平

非洲是世界上貧困和饑餓人口最集中的地區(qū)，也是全球糧食安全治理的重點(diǎn)地區(qū)。 中國(guó)始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對(duì)非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域。 中國(guó)通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作、 技術(shù)交流等加強(qiáng)同非洲分享糧農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。 到2018 年中國(guó)已在19 個(gè)非洲國(guó)家援建20 個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心， 向37 個(gè)非洲國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)等71 個(gè)援外專家組， 累計(jì)在非洲各國(guó)試種作物品種300 多個(gè)， 傳授實(shí)用技術(shù)500 多項(xiàng)， 約100 萬(wàn)小農(nóng)從中獲益， 為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。[7]為落實(shí)2018 年中非合作論壇北京峰會(huì) “八大行動(dòng)” 關(guān)于中非農(nóng)業(yè)合作的后續(xù)行動(dòng)， 2019 年12 月首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇在海南三亞舉行， 中非農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)制度化， 為未來(lái)中非農(nóng)業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。 新冠肺炎疫情發(fā)生后， 中國(guó)加強(qiáng)對(duì)也門、 納米比亞、 貝寧、 萊索托、多米尼加、 民主剛果、 津巴布韋提供了緊急糧食援助， 并向加納、 尼日利亞等非洲26 國(guó)提供緊急援助， 全力支持非方抗疫行動(dòng)。 中國(guó)作為非洲糧食安全治理的主要參與者之一， 為提升非洲糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

六、 積極推動(dòng) “一帶一路” 糧農(nóng)合作，為全球糧食安全治理提供中國(guó)方案

糧食安全問(wèn)題， 歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。 2013年以來(lái)， 中國(guó)秉持共商共建共享原則， 積極推進(jìn)共建 “一帶一路”， 與參與國(guó)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)糧食領(lǐng)域合作。 2017 年， 中國(guó)農(nóng)業(yè)部、 發(fā)改委、 商務(wù)部、 外交部四部委聯(lián)合發(fā)布的 《共同推進(jìn) “一帶一路” 建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，提出要發(fā)揮沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)， 利用 “一帶一路” 建設(shè)的互聯(lián)互通為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口搭建快速通道， 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、 加工、 儲(chǔ)運(yùn)、 流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資， 促進(jìn)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、 市場(chǎng)深度融合， 共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球糧食安全目標(biāo)。 中國(guó)與80 多個(gè) “一帶一路” 沿線國(guó)家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作協(xié)議， 凝聚了農(nóng)業(yè)合作的共識(shí)。 2018 年中國(guó)與 “一帶一路” 參與國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額超過(guò)了770 億美元， 較之于五年前增長(zhǎng)了17.8%。 中國(guó)在 “一帶一路” 參與國(guó)開展農(nóng)業(yè)投資合作的項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)650 個(gè)，投資存量達(dá)到94.4 億美元， 較五年前增長(zhǎng)了70%， 同時(shí)中國(guó)也向沿線國(guó)家派遣了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、 農(nóng)技培訓(xùn)推廣等專家。[8]“一帶一路”倡議推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)政策溝通、 設(shè)施聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通， 發(fā)展中國(guó)家提供廣闊發(fā)展前景， 也為消除沿線國(guó)家貧困和饑餓現(xiàn)象帶來(lái)新的希望。