校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及規(guī)范舉措

法庫(kù)縣教育局

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為民辦教育的重要組成部分，對(duì)中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)有著不可替代的作用。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)民辦教育的健康有序發(fā)展，是新時(shí)代對(duì)我們工作提出的新要求，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)往心里走、往實(shí)里走的具體體現(xiàn)。不斷規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)是教育行政部門(mén)的責(zé)任和使命。

一、法庫(kù)縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況

隨著人民群眾對(duì)孩子學(xué)習(xí)需求的增加，我縣民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，截止到2019年9月底，我縣經(jīng)教育部門(mén)審批注冊(cè)的非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)共37所。兩證齊全的機(jī)構(gòu)共計(jì)17所。

這些機(jī)構(gòu)基本能夠依法規(guī)范辦學(xué)行為，《辦學(xué)許可證》《民辦非企業(yè)法人登記證》等辦學(xué)要件齊全、有效；注重對(duì)教育教學(xué)及安全工作的管理，有教育培訓(xùn)工作計(jì)劃、教案，教育管理檔案較規(guī)范，并能按要求整改教育教學(xué)及安全管理工作；能?chē)?yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，能依法接受財(cái)務(wù)審計(jì)，為我縣教育事業(yè)做了有益的補(bǔ)充。同時(shí)，我縣范圍內(nèi)還存在一些非法辦學(xué)（無(wú)證辦學(xué)）機(jī)構(gòu)、黑補(bǔ)習(xí)班。

二、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的背景

我縣教育行政部門(mén)按照《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《遼寧省民辦教育促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，按照《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號(hào)）沈陽(yáng)市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》的安排部署，精準(zhǔn)把握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外過(guò)重負(fù)擔(dān)，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位

隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。我縣社會(huì)力量辦學(xué)主體逐年增多，全縣教育形成公辦與民辦、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展的新格局。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我縣民辦教育為全縣教育事業(yè)的改革發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，規(guī)范有序的培訓(xùn)教育環(huán)境的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是豐富并擴(kuò)展了學(xué)生知識(shí)面，幫助學(xué)生不斷獲取學(xué)校外的知識(shí)，及時(shí)了解新知識(shí)，拓展知識(shí)范圍與領(lǐng)域。

二是關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，對(duì)于學(xué)生的智力開(kāi)發(fā)、保護(hù)和培育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展起到了重要作用。

三是培養(yǎng)了學(xué)生探究實(shí)踐、自律守則、合作創(chuàng)新的意識(shí)和能力。

四是培養(yǎng)了學(xué)生關(guān)注人類社會(huì)生存與發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感。

五是引入的教育教學(xué)新理念、新技術(shù)、新方法、新手段有利于教育教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.非法辦學(xué)現(xiàn)象依然存在

伴隨著民辦教育的迅速發(fā)展，“課外補(bǔ)課”這個(gè)現(xiàn)象對(duì)我們的教育整體生態(tài)和學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較大的影響，所以社會(huì)非常關(guān)注，也可以說(shuō)是個(gè)頑癥。

隨著民辦教育機(jī)構(gòu)逐年增多，不經(jīng)審批，非法辦學(xué)的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)且漸呈蔓延態(tài)勢(shì)。非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)悄然興起，遍及城鄉(xiāng)，突出表現(xiàn)在無(wú)證幼兒園、無(wú)證私立班點(diǎn)、無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

2.安全隱患問(wèn)題突出

這些非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)安全意識(shí)淡薄，條件簡(jiǎn)陋，管理不到位，安全隱患大。如果不能有效加以解決，將成為埋在我們身邊的“定時(shí)炸彈”，一旦出了問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想。這些年新聞媒體和社會(huì)輿論對(duì)學(xué)生安全事件倍加關(guān)注，只要在孩子身上發(fā)生問(wèn)題，無(wú)論程度大小，一旦處置不力，很快就會(huì)掀起軒然大波。

3.模糊認(rèn)識(shí)仍然存在

面對(duì)當(dāng)前非法辦學(xué)依然存在、民辦教育機(jī)構(gòu)的安全狀況很不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，摒棄清理整頓非法辦學(xué)和維護(hù)民辦教育安全穩(wěn)定，只是教育行政主管部門(mén)的事這種慣性思想。摒棄民辦教育出了校園安全責(zé)任事故，只是問(wèn)責(zé)教育行政主管部門(mén)的局部思想；摒棄民辦教育不管不碰就不會(huì)出事的回避思想。

尊重生命，敬畏職責(zé)，構(gòu)建平安校園，維護(hù)師生合法權(quán)益，才能真正辦好人民滿意的教育，才能切實(shí)增強(qiáng)做好校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）學(xué)校資源無(wú)法滿足學(xué)生多元化需求

主要體現(xiàn)在，學(xué)校課程設(shè)置、師資配備滿足不了學(xué)生多元化的需求。目前的校內(nèi)教育資源配備水平滿足不了學(xué)生個(gè)性化的需求，應(yīng)試教育仍是主旋律。受體制機(jī)制和政策限制，學(xué)校自主辦學(xué)主動(dòng)性沒(méi)收充分發(fā)揮，特色教育資源引進(jìn)缺乏動(dòng)力，校內(nèi)外資源結(jié)合渠道尚未打通，學(xué)校作為教育主陣地的作用還有較大空間。

學(xué)生的個(gè)性化的需求更多的需要在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中得到滿足，在市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）監(jiān)管體制仍需完善

較大的教育需求導(dǎo)致有證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并存，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，數(shù)量又多；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)基本靠市場(chǎng)，有的教學(xué)場(chǎng)所在小區(qū)內(nèi)，給監(jiān)管部門(mén)的工作造成了較大壓力。

監(jiān)管部門(mén)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境打造任重而道遠(yuǎn)。一些機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，又受辦手續(xù)繁瑣、“門(mén)難進(jìn)，臉難看”等原因影響不愿意辦證。還有一部分受利益驅(qū)使，不問(wèn)興辦機(jī)構(gòu)條件，這些機(jī)構(gòu)便匆匆上馬，軟硬件達(dá)不到辦證所要求的基本條件。

常態(tài)化的多部門(mén)共同監(jiān)管體制尚未形成，教育系統(tǒng)單打獨(dú)斗的監(jiān)管勢(shì)單力薄。雖然各地都建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理聯(lián)席會(huì)議制度，但治理規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能依靠短時(shí)間的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)就能夠完成。教育系統(tǒng)受人員編制限制，能投入到此項(xiàng)工作的人力十分有限。

四、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的舉措

為進(jìn)一步規(guī)范我縣民辦教育辦學(xué)秩序，消除民辦教育辦學(xué)隱患，縣清理整頓民辦教育機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位做了大量工作。

在各成員單位的聯(lián)合整治下，在法庫(kù)縣教育局的高度重視和科學(xué)把控下，法庫(kù)縣的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)行為工作步伐穩(wěn)健，成果逐漸顯現(xiàn)。

（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查

2019年7月，法庫(kù)縣政府副縣長(zhǎng)主持召開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議，法庫(kù)縣治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

會(huì)上，縣教育局局長(zhǎng)匯報(bào)了法庫(kù)縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況，提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一些不規(guī)范情形，如提前教學(xué)、提供用餐、住宿等問(wèn)題。

副縣長(zhǎng)責(zé)成教育部門(mén)牽頭，公安、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、民政部門(mén)配合，利用三天時(shí)間，對(duì)所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容包括培訓(xùn)課程、班次、對(duì)象、收費(fèi)金額備案情況；使用稅務(wù)發(fā)票收費(fèi)、資金存入對(duì)公賬戶情況。

同時(shí)也提示機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人禁止招收住宿生、禁止辦食堂；禁止在職教師上課；禁止在職教師為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生收取回扣等問(wèn)題。對(duì)無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)了《關(guān)閉辦學(xué)機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)告知書(shū)》。

（二）明確具體要求

2019年9月，法庫(kù)縣召開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)會(huì)議。教育局職成工作負(fù)責(zé)人總結(jié)了前一階段我縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的基本情況，對(duì)下一步規(guī)范辦學(xué)工作以及“迎國(guó)慶保平安”安全工作進(jìn)行了認(rèn)真安排。

教育督導(dǎo)室對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位、積極作用做了闡述。從講政治、明責(zé)任、促發(fā)展的角度為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展指明了方向。從規(guī)范辦學(xué)、確保健康發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、嚴(yán)格管理、確保安全五方面對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了具體要求。

會(huì)上，教育局與31家到會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了規(guī)范辦學(xué)責(zé)任狀，責(zé)任狀中對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的在職教師補(bǔ)課、超范圍辦學(xué)、提供食宿等問(wèn)題均做了具體要求。最后負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)議以及領(lǐng)導(dǎo)講話精神的落實(shí)、落細(xì)提出了具體要求。

四、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的保障

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)

加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作，將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)引向深入。在不斷規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的實(shí)踐中，我們體會(huì)到，只有不斷加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨建工作才能保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正確的辦學(xué)方向。

“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”，只有通過(guò)不斷開(kāi)展的主題教育活動(dòng)，才能讓這些教育系統(tǒng)外的教育人有收獲、受洗禮、敢擔(dān)當(dāng)，才能真正為人民服務(wù)，為教育發(fā)展服務(wù)，為孩子的健康成長(zhǎng)服務(wù)，才能真正懂得習(xí)近平總書(shū)記提出的“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的重大問(wèn)題。

（二）注重科學(xué)評(píng)價(jià)

科學(xué)評(píng)價(jià)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，搭建校內(nèi)外合作平臺(tái)，打通校外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入校內(nèi)的最后一公里。實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。建立客觀公正、科學(xué)有效的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為校內(nèi)外資源的合作提供重要依據(jù)。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的提升助力。在法庫(kù)縣教育局的協(xié)調(diào)下，法庫(kù)縣有證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以同步參加法庫(kù)縣教育研究中心開(kāi)展的教研活動(dòng)。這對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師能力的提升、教學(xué)水平的提高將產(chǎn)生重要的影響，對(duì)無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)規(guī)范辦學(xué)行為也將形成良性引導(dǎo)。

通過(guò)教研不斷提高教學(xué)能力是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政部門(mén)提出的請(qǐng)求和期盼，在調(diào)研中得知情況后教育局非常重視，馬上聯(lián)系教育研究中心溝通解決，解決了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)去想都不敢想的問(wèn)題。

（四）加大執(zhí)法力度

我們主動(dòng)查擺問(wèn)題，將職責(zé)擺進(jìn)去，將自己擺進(jìn)去，將問(wèn)題擺進(jìn)去，主動(dòng)服務(wù)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依法營(yíng)造規(guī)范有序的辦學(xué)環(huán)境。在政府的牽頭下，積極溝通相關(guān)部門(mén)，按照聯(lián)席會(huì)議工作要求，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，增加共同檢查的頻率，取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的辦學(xué)環(huán)境。

我們將在各部門(mén)的共同努力下，在為民服務(wù)思想和行動(dòng)的引導(dǎo)下，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)規(guī)范發(fā)展的總要求，在依法治國(guó)的今天，使我們的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作讓群眾滿意，讓政府放心，取得更加豐碩的成果。