由盛而衰:尼日利亞紡織業(yè)發(fā)展演變的原因論析

劉 青 海

紡織業(yè)對人類生計、社會文化和經(jīng)濟發(fā)展十分重要。在非洲第一人口大國尼日利亞（以下簡稱尼），紡織業(yè)曾經(jīng)是制造業(yè)中雇傭勞動力最多的行業(yè)，是大多數(shù)尼日利亞年輕人的經(jīng)濟來源，為尼社會經(jīng)濟和文化發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，20 世紀90 年代以來，尼紡織業(yè)呈明顯的衰退趨勢，迄今仍未明顯改觀，成為尼面臨的最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。因此，對尼紡織業(yè)從盛到衰的原因進行探查，對理解非洲國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，進而對理解中非產(chǎn)能合作意義重大。

關(guān)于尼紡織業(yè)從盛到衰的原因，不少學(xué)者從不同角度進行了分析。有學(xué)者認為尼20 世紀80 年代被迫采用的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是造成其紡織業(yè)衰落的重要原因，因為世界銀行、國際貨幣基金組織等迫使尼降低關(guān)稅，導(dǎo)致物美價廉的紡織品進口激增，尼國內(nèi)紡織業(yè)因為產(chǎn)品質(zhì)次價高而趨于衰落。①Eneji etal, “Revamping Nigeria Dwindling Economy through Textile Production”, Online Journal Of Business Global,Vol. 2, No I.（2012）, pp.23—40.也有學(xué)者強調(diào)人力資本和技術(shù)因素，因為隨著時代的發(fā)展，有競爭力的紡織業(yè)日益需要設(shè)計師、工程師、技術(shù)人員、化學(xué)家和營銷專家等，而尼紡織業(yè)因為缺乏這些而跟不上時代的需要。②Ahmed, D.,“The State of Nigerian Textile Industries”，Lecture delivered at the Annual Dinner Party organized by Nigerian Textile Union for her members at Lagos（June 2014）.也有學(xué)者強調(diào)尼不合理的政策因素，因為尼缺乏正確的資金扶持、人員培訓(xùn)政策來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。③Ogundele, O. J.K.，“Determinants of Entrepreneurial Emergence, Behaviour and Performance”，Unpublished doctoral dissertation, University of Lagos, Lagos（2010），pp.43—44.還有學(xué)者認為20世紀70 年代尼發(fā)現(xiàn)石油是壓垮尼紡織業(yè)的主要因素，尼經(jīng)濟過度依賴石油，紡織業(yè)等其他行業(yè)因為受到忽視而趨于衰落。④Bangar, A.R.,“Fixing the Giant: Can Nigeria’s Textile Industry Regain Lost Glory?”Unpublished lecture at a Workshop organized by the Association of Nigerian Textile workers in Lagos.(April 2005)雖然這些原因都有其合理性，不過，鑒于尼紡織業(yè)發(fā)展演變的背景、過程比較復(fù)雜，僅歸結(jié)為一兩種因素可能并不足以解釋其發(fā)展邏輯，因而有必要從尼日利亞紡織業(yè)發(fā)展演變的歷史中尋找答案。

一、尼日利亞紡織業(yè)發(fā)展演變的四個階段

1.20 世紀五六十年代尼日利亞紡織業(yè)的形成與初步發(fā)展（1955—1969）

在殖民尼日利亞的大部分時期，英國人采用在尼日利亞種植棉花等原材料，然后運往英國生產(chǎn)紡織品，再由英國貿(mào)易公司在尼日利亞代理銷售的殖民政策。他們對尼日利亞的工業(yè)化要么漠不關(guān)心，要么持反對態(tài)度，例如1914—1919 年間，尼日利亞總督弗雷德里克·盧加德（Frederick Lugard）實行的反制造業(yè)政策。①M. Johnson,“Cotton Imperialism in West Africa”，African Affairs, lxxiii, No. 291 (1974), pp.178—187.因此，長期以來尼日利亞并無大型現(xiàn)代化紡織廠。到20 世紀50 年代，英國殖民者開始有意在尼日利亞建設(shè)相關(guān)工廠：其一，北方卡杜納州的航運和鐵路服務(wù)的發(fā)展使得設(shè)備和材料的運輸成為可能，英國制造商由此發(fā)現(xiàn)，相對于在英國生產(chǎn)，在尼日利亞生產(chǎn)具有接近原料來源（棉花）和消費者且運輸距離大大縮短的優(yōu)點；其二，面對非洲各地風(fēng)起云涌的獨立思潮，英國殖民政府也急于在尼日利亞獨立前展現(xiàn)出其對殖民地發(fā)展做出的努力以改善自己的形象。但是，由于早期消極的制造業(yè)政策，尼日利亞明顯缺乏制造業(yè)經(jīng)驗或技能。因此，殖民當(dāng)局找到了英國大衛(wèi)·懷特黑德·森（David Whitehead & Sons）紡織品公司，商討合作問題。1955 年9 月，在尼日利亞北方區(qū)政府首腦艾哈邁德·貝洛（Ahmadu Bello）的推動下，北方區(qū)營銷委員會(NRMB)、北方區(qū)發(fā)展公司(NRDC)與英國大衛(wèi)·懷特海德·森紡織品公司簽署協(xié)議，決定在尼日利亞北部卡杜納合作成立一個紡織品公司。②J. Paden, Ahmadu Bello，Sardauna of Sokoto，Zaria：Huda Huda Press（1986), p.264.1957 年11月22 日，尼日利亞第一家大型紡織廠卡杜納紡織品有限公司(KTL)在北部城市卡杜納正式開業(yè)。③David Whitehead & Sons,“Kaduna: the Largest Spinning and Weaving Operation South of the Sahara”, Textile Month，（June 1973）, pp.238—242.由于公司投產(chǎn)時受到關(guān)稅的保護（關(guān)稅為每平方碼8便士，是由英國殖民官員制定的，目的是防止歐洲、日本的紡織品涌進當(dāng)?shù)厥袌觯蛊湎啾冗M口產(chǎn)品有很大的優(yōu)勢。④Salihu Maiwada & Elisha Renne，“The Kaduna Textile Industry and the Decline of Textile Manufacturing in Northern Nigeria, 1955—2010”, Textile History, Vol.44，No.2, (2013), pp.171—196.開工第一年，工廠的粗棉布產(chǎn)量就達到了800 萬米，而且質(zhì)量也較高，吸引了包括當(dāng)時頗有名氣的貿(mào)易公司在內(nèi)的眾多客戶。⑤S. Onyeiwu,“The Modern Textile Industry in Nigeria: History, Structural Change, and Recent Developments”, Textile History, Vol.28，No.2（1997）, p.246.在卡杜納紡織成功的鼓舞下，加上1960 年獨立后新生的尼日利亞政府對發(fā)展本地工業(yè)的重視及采取的進口替代政策（如1967 年以后，尼日利亞政府相繼頒布了一系列貿(mào)易數(shù)量限制和進口許可要求以保護本地工業(yè)），娜丹紡織（Nortex，1962）、聯(lián)合紡織（UNTL，1964）、艾勒瓦紡織（Arewa，1965）等三家大型紡織品公司相繼建成，眾多中小型紡織企業(yè)也紛紛涌現(xiàn)。到20 世紀70 年代初，尼日利亞的棉布產(chǎn)量已經(jīng)占到整個西非的一半，其生產(chǎn)的布料不僅在本國，而且在西非乃至在英國等發(fā)達國家都很受歡迎，在非洲大陸的紡織工業(yè)規(guī)模僅次于埃及。⑥Sola Akinrinade and Olukoya Ogen, “Globalization and De-Industrialization: South-South Neo-Liberalism and the Collapse of the Nigerian Textile Industry”, The Global South, No. 2 (2008), pp.159—170.

2.20 世紀70 年代紡織業(yè)繁榮與80 年代早期紡織業(yè)的衰落（1970—1985）

1970 年開始，隨著比夫拉內(nèi)戰(zhàn)（1967—1970）的結(jié)束和尼日爾三角洲地區(qū)石油開采的擴大，尼日利亞的石油收入大幅增加，石油經(jīng)濟逐漸成為尼日利亞國民經(jīng)濟的命脈與國家財政收入的主要來源，進入了所謂的“石油繁榮”時期。隨著石油收入的增加，政府支出（被視為國家發(fā)展的一部分）隨之大量增加。而石油收入上升帶來的奈拉（尼日利亞的貨幣名稱）升值，紡織工廠大量購買外國先進的設(shè)備用以擴大生產(chǎn)。同時，為了促進本地工業(yè)的發(fā)展，尼日利亞政府繼1972 頒布了第一項本土化法令之后，1977年進一步頒布了紡織品進口禁令，使得20 世紀70年代的十余年時間里，尼日利亞的紡織業(yè)高速增長（年均增速達到11%），成為非洲大陸主要的紡織品生產(chǎn)中心。⑦World Bank, “Nigeria: The industrial Incentives System”, Mimeo，Western Africa Projects Department, The World Bank, Washington DC.(1983), pp.21—42.例如，1970—1974 年，卡杜納紡織相繼又成立了3 個工廠，業(yè)務(wù)范圍也有所擴大，開始生產(chǎn)漂白的粗棉布。①David Whitehead & Sons, Kaduna Textiles Limited, unpublished brochure prepared for the opening ceremony of KTL,22, David Whitehead & Sons, Ltd, Archives, Parbold, Lancashire（November 1957）.然而，好景不長，20 世紀70 年代末和80 年代初的油價下跌使得尼日利亞石油收入大幅下降，經(jīng)濟開始面對石油繁榮期間大量的外部借款、日益被高估的奈拉以及負的實際利率所造成的矛盾。1982 年初，面對國際收支危機，政府采取了緊縮計劃，對紡織業(yè)的支持減少，同時大幅加強進口限制，提高進口壁壘（如1 月增加了30%的進口附加稅），使得聯(lián)邦政府赤字從1983 年占GDP 的10%下降到1985 年的3%。然而，盡管進口下降，世界石油價格下跌更為顯著，黑市猖獗，官方和平行匯率差額1985 年達到了250%。②Deborah Brautigam，“Substituting for the State: Institutions and Industrial Development in Eastern Nigeria”，World Develepment, Vol.25, No.7（1997）, pp.1063—1080.企業(yè)由于缺乏資金購買國外設(shè)備，只能用過時的舊設(shè)備維持運轉(zhuǎn)，產(chǎn)量和質(zhì)量急劇下降。1983 年，以紡織業(yè)為主的制造業(yè)增長率下降了26%。③G. Andrae and B. Beckman, Union Power in the Nigerian Textile Industry，New Brunswick, NJ：Transaction Publishers, (1999), pp.40—41.

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃時期紡織業(yè)微弱復(fù)蘇之后的崩潰（1986—2006）

由于國際收支惡化，尼日利亞政府難以償還國外債務(wù)，加上政局動亂，已經(jīng)無法獲得國際市場融資。1986 年，在走投無路的情況下，時任總統(tǒng)易卜拉欣·巴班吉達（Ibrahim Babangida）簽署了國際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃（SAP）。作為結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的一部分，尼日利亞將奈拉貶值66%，并取消了進口許可證和進口附加費，外匯變得相對容易獲得。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的初期，制造業(yè)開始了微弱的復(fù)蘇，1987年增長了5%，1988 年增長了8%。到20 世紀80 年代末，尼日利亞紡織業(yè)擁有200 多家公司，是僅次于政府部門的第二大雇主。除了工廠提供的100 多萬直接就業(yè)崗位之外，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)如棉花種植、軋棉機、零部件供應(yīng)及分銷商等也提供了數(shù)百萬的間接就業(yè)崗位。④Sola Akinrinade and Olukoya Ogen, “Globalization and De-Industrialization: South-South Neo-Liberalism and the Collapse of the Nigerian Textile Industry”, The Global South, No.2（2008），pp.159—170.其中，中國人擁有的聯(lián)合紡織是全非洲最大的紡織廠，雇傭了多達2 萬多名員工。⑤J. Abubakar,“151 textile firms close shop in Nigeria”，Daily Trust, 4（January 2010）.不幸的是，1988 年，公共部門的工資重新談判，導(dǎo)致政府支出進一步擴大，無奈只好擴大貨幣發(fā)行來支撐，結(jié)果導(dǎo)致了1988 年底近50%的通貨膨脹率。1989 年，政府采取措施信貸緊縮等辦法來應(yīng)對通貨膨脹，結(jié)果通貨膨脹雖然在1990 年得到了短暫改善，但也導(dǎo)致外匯更難獲得，國內(nèi)需求驟降，工業(yè)總產(chǎn)值幾乎為零增長。1990 年末和1991 年初，隨著海灣戰(zhàn)爭帶來的油價上漲及試圖向文官政府過渡的政治需要，貨幣供應(yīng)再一次增加。1992 年，通貨膨脹率回升到45%，包括紡織業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)形勢又開始惡化。1992 年，制造業(yè)增長率為-5%，1993 年為-4%，導(dǎo)致了使薩尼·阿巴查（Sani Abacha）將軍上臺的內(nèi)部政變。⑥D(zhuǎn)eborah Brautigam，“Substituting for the State: Institutions and Industrial Development in Eastern Nigeria”，World Develepment, Vol.25, No.7,（1997）, pp.1063—1080.阿巴查軍政府取代臨時文官政府引起西方國家的強烈反對。從1993 年年底開始，西方國家對其進行嚴厲的經(jīng)濟制裁，尼日利亞經(jīng)濟形勢每況愈下。1998 年6 月，阿巴查突然病逝，次年尼日利亞終于過渡到民選文官政權(quán)。⑦劉鴻武等：《尼日利亞建國百年史（1914—2014）》，浙江人民出版社，2014 年，第205 頁。盡管出現(xiàn)了這種政治轉(zhuǎn)變，由于腐敗等問題積重難返，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人卻依然無法阻止卡杜納紡織廠的關(guān)閉。2005 年，艾勒瓦紡織、娜丹紡織兩家大型紡織品公司相繼倒閉。就連最早創(chuàng)立的歷史最為悠久的卡杜納紡織也在2000 年代中期關(guān)閉了。⑧Salihu Maiwada & Elisha Renne，“The Kaduna Textile Industry and the Decline of Textile Manufacturing in Northern Nigeria, 1955—2010”, Textile History, Vol.44，No.2（2013）, pp.171—196.一直到2006年結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃結(jié)束，尼日利亞紡織業(yè)的形勢仍未見好轉(zhuǎn)。

4. 紡織業(yè)政策的改變與形勢的進一步惡化（2007 至今）

結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃結(jié)束之后，尼日利亞紡織廠關(guān)閉的情形還在繼續(xù)。2007 年，聯(lián)合紡織關(guān)閉。到2010年，尼日利亞曾經(jīng)輝煌的紡織業(yè)規(guī)?？s減到原來的十分之一，只剩下24 家公司。①Sola Akinrinade and Olukoya Ogen, “Globalization and De-Industrialization: South-South Neo-Liberalism and the Collapse of the Nigerian Textile Industry”, The Global South, No. 2 (2008)，pp.159—170.剩下的公司大多使用過時的老技術(shù)，平均產(chǎn)能利用率僅20%左右。②Sola Akinrinade and Olukoya Ogen, “Globalization and De-Industrialization: South-South Neo-Liberalism and the Collapse of the Nigerian Textile Industry”, The Global South, No. 2 (2008)，pp.159—170.為了振興紡織工業(yè)，奧巴桑喬總統(tǒng)在2007 年卸任前建立了價值700 億奈拉的紡織業(yè)復(fù)興基金(后增加到1000 億奈拉)為那些瀕臨倒閉的工廠提供貸款。繼任的喬納森總統(tǒng)也為振興紡織工業(yè)做了一系列努力。2010 年，喬納森政府廢除了1977 年頒布的紡織品進口禁令，改為對進口紡織品征收20%的財政關(guān)稅和20%的商品關(guān)稅（政府對此的解釋是這將有助于政府為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供電力等基礎(chǔ)設(shè)施）。③I. Mudashir,“Why FG lifted ban on textiles — Finance Minister”，Daily Trust, 6 December，2010.不幸的是，接下來的幾年，由于宏觀經(jīng)濟危機及東亞紡織業(yè)的崛起，全球競爭日益激烈，加上政府的腐敗無能，尼日利亞紡織業(yè)形勢進一步惡化。例如，進口禁令取消后，國外特別是來自中國的種類豐富、價格低廉的紡織品進一步涌入，中國紡織品開始主導(dǎo)尼日利亞紡織品市場（在卡諾和拉各斯出售的大部分紡織品都來自中國，而帶來這些紡織品的大多數(shù)人都是高級政客）。④Salihu Maiwada & Elisha Renne，“The Kaduna Textile Industry and the Decline of Textile Manufacturing in Northern Nigeria, 1955—2010”, Textile History, Vol.44，No.2（2013）, pp.171—196.實際上，即使禁令并未取消，其在很大程度上還是無效的，因為尼日利亞的邊境漏洞百出，海關(guān)官員十分腐敗，走私現(xiàn)象十分嚴重。⑤Editorial，“Review of ban on textiles and other goods”，Daily Trust, 5（January 2011）.到目前，紡織業(yè)的形勢仍未見改善，競爭力每況愈下。尼日利亞統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有的40 家紡織廠只開動了約40%的產(chǎn)能。目前尼日利亞市場上出售的紡織品，85%是走私進口的。⑥駐尼日利亞使館經(jīng)商處：《尼日利亞紡織品行業(yè)面臨困局》，2016 年3 月10 日。http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201603/20160301272775.shtml，2020 年4 月12 日。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，尼日利亞紡織品（HP 分類法下第63 類）對美國的出口額從2014 年的27.0 萬美元下降到2016 的4.8萬美元，2017 年又進一步下降到僅0.2 萬美元。⑦The Office of Trade and Economic Analysis (OTEA),“Industry and Analysis”，International Trade Administration, U.S.Department of Commerce.(2018), pp.12—20.

二、由盛而衰：尼日利亞紡織業(yè)演變原因論析

1.與石油開采伴隨的“資源詛咒”“荷蘭病”與尋租行為

在國際關(guān)系理論探討中, 還沒有一個“資源詛咒”的正式定義。一般以為,它是指自然資源豐富的國家比自然資源缺乏的國家經(jīng)濟發(fā)展慢的一種現(xiàn)象，其原因可以歸結(jié)為“荷蘭病”（得名的由來：20 世紀70 年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)了石油和天然氣并大量出口，貨幣升值，削弱了其他出口行業(yè)的國際競爭力，嚴重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門）、尋租行為等。⑧劉青海：《‘資源詛咒命題’與中國在非直接投資對非洲的影響》，《地域研究與開發(fā)》2012 年第6 期。在尼日利亞，1957 年，殼牌和英國石油公司在尼日爾三角洲發(fā)現(xiàn)了石油。20 世紀70 年代初，尼日利亞石油收入猛增，國際收支出現(xiàn)順差，貨幣升值。這些鼓勵了尼日利亞制造商進口所有他們需要的設(shè)備、原材料和零配件，而不是在國內(nèi)制造。由于石油在尼日利亞利潤豐厚，投資從制造業(yè)轉(zhuǎn)向了資源開采。不斷升值的奈拉也讓尼日利亞的制造業(yè)染上了“荷蘭病”。奈拉兌全球貨幣的升值幅度越大，尼日利亞的制成品對世界其它地區(qū)的價格就越高，因而國外需求大幅減少。于是，尼日利亞的紡織品生產(chǎn)商從強大的出口商變成只服務(wù)于國內(nèi)市場。1970 年，尼日利亞出口產(chǎn)品的40%以上為非石油產(chǎn)品，但到1973 年已降至20%以下，到20世紀90 年代則進一步降至10%以下。⑨L. N. Chete, J. O. Adeoti, F. M. Adeyinka, and O. Ogundele, “Industrial Development and Growth in Nigeria: Lessons and Challenges”, Brookings Africa Growth Initiative，Working Paper No. 8, The Brookings Institution, 2016.不幸的是，80 年代初，國際市場上石油價格暴跌，使得已經(jīng)危險地依賴于石油出口的尼日利亞經(jīng)濟面臨著不斷增加的國際收支危機及飛速上升的通貨膨脹。另外，尼日利亞豐富的石油收入也帶來了尋租現(xiàn)象（是指通過一些非生產(chǎn)性的行為實現(xiàn)利益的尋求，如政府部門通過設(shè)置一些收費項目來為本部門謀求好處，官員利用手中的權(quán)利為個人賺取利益等）。⑩劉青海：《‘資源詛咒命題’與中國在非直接投資對非洲的影響》，《地域研究與開發(fā)》2012 年第6 期。由于石油收入上升，尼日利亞政府可以依靠對石油的控制獲取收入來維持政府的運轉(zhuǎn)，因而可以逃避納稅人給政府施加的壓力，逃避對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和日常管理的更多責(zé)任，并由此衍生了政府腐敗、制度缺失、社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象。尼日利亞政府不再是國家資源的管理者和看護者，而是越來越多地從這些資源中榨取利益。一些政府官員甚至直接從事盜竊活動。2012 年，世界銀行負責(zé)非洲事務(wù)的一位前副行長估計，自1960 年以來，尼日利亞價值4000 億美元的石油收入被竊取或濫用。①BBC News,“Nigeria:‘Oil-Gas Sector Mismanagement Costs Billions’”, October 25, 2012, http://www.bbc.com/news/world-africa-20081268.雖然奧巴桑喬在兩屆任期內(nèi)都將反腐列為政府工作的重點，但由于尼日利亞憲法規(guī)定在位的高職位官員享有司法豁免權(quán)，導(dǎo)致那些腐敗的政府高官得以逍遙法外，致使腐敗現(xiàn)象有增無減，進一步惡化了紡織業(yè)的發(fā)展環(huán)境。②劉鴻武等：《尼日利亞建國百年史（1914—2014）》，第227 頁。

2.動蕩不定的政治格局

豐富的資源并不必然帶來“資源詛咒”效應(yīng)。實際上，在社會建構(gòu)環(huán)境中，沒有什么現(xiàn)象是自動的和無可避免的，所謂的“資源詛咒”也不會例外。從世界發(fā)展的歷史來看，許多自然資源豐富的國家，如美國、澳大利亞及東南亞的一些國家都取得了不錯的經(jīng)濟增長成績。著名的寶石生產(chǎn)國博茨瓦納（在世界161 個礦產(chǎn)資源出口國中，名列第18 位，其寶石、鎳、銅等礦產(chǎn)資源豐富）自20 世紀80 年代以來，經(jīng)濟平穩(wěn)增長，取得了非凡的成就。③劉青海：《“資源詛咒命題”與中國在非直接投資對非洲的影響》，《地域研究與開發(fā)》2012 年第6 期。然而，在尼日利亞，由于社會長期積累的各種矛盾根深蒂固，部族矛盾和宗教沖突引發(fā)的流血事件此起彼伏，自1960 年獨立以后至1999 年5 月政治動蕩不斷:除了1960—1966 年和1979—1983 年10 年左右的文官政府之外，其余30 余年均處于軍人政權(quán)統(tǒng)治下，歷經(jīng)戈翁（1966.7—1975.7）、奧巴桑喬（1976.2—1979.8）、布哈里（1983.12—1985.8）、巴班吉達（1985.8—1993.8）、阿巴查（1993.11—1998.6）、阿布巴坎爾（1998.6—1999.5）六屆軍政府，各派爭權(quán)奪利嚴重，沖突不斷，無法給紡織業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好、穩(wěn)定的環(huán)境。④劉鴻武等：《尼日利亞建國百年史（1914—2014）》，第160—223 頁。

3.不合時宜的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃

20 世紀80—90 年代，華盛頓共識在西方國家十分流行(特別是在美國總統(tǒng)里根、英國首相撒切爾夫人時代），其主要主張有確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、大幅削減政府支出、削減補貼、解除市場管制并塑造市場、國有企業(yè)私有化、貿(mào)易自由化，大致可以概括為“穩(wěn)定，私有化和自由化”。⑤Sola Akinrinade and Olukoya Ogen, “Globalization and De-Industrialization: South-South Neo-Liberalism and the Collapse of the Nigerian Textile Industry”, The Global South, No. 2（2008），pp.159—170.國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等國際金融機構(gòu)則在將這一攬子主張具體化并在保證其實施方面發(fā)揮了重大作用。它們通常是通過以同意這些指令性改革為條件，向發(fā)展中國家提供急需的經(jīng)濟援助。實踐證明，尼日利亞可以說是非洲國家中遭受這種指令性改革最嚴重后果的國家之一。如前所述，20 世紀80 年代初，尼日利亞經(jīng)濟在已經(jīng)危險地依賴于石油出口的情況下，突遭油價暴跌的沉重打擊，使其面臨嚴重的國際收支危機和隨之而來的債務(wù)危機。政府債務(wù)從1980 年不到GDP 的10%上升到6 年后的100%以上。⑥D(zhuǎn)eborah Brautigam，“Substituting for the State: Institutions and Industrial Development in Eastern Nigeria”, World Develepment, Vol. 25, No. 7,（1997），pp.1063—1080.1986 年，尼日利亞簽署了國際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，同意進行貨幣貶值和限制聯(lián)邦政府支出。結(jié)果，奈拉兌美元的匯率從計劃開始時的2： 1（即2 奈拉兌1 美元）貶值為1987 年的4： 1，1991 年的10：1，1998 年的22： 1。⑦BigBen Chukwuma Ogbonna,“Structural Adjustment Program（SAP）in Nigeria: An Empirical Assessment”, Journal of Banking, No. 1（June 2012），pp.19—40.對紡織廠來說，匯率持續(xù)貶值是毀滅性的，因為他們再也無力進口所需的備件和機械，而數(shù)十年的進口意味著沒有國內(nèi)供應(yīng)商能夠滿足這些需求，這使得紡織企業(yè)大多無法更換陳舊的設(shè)備。世界銀行的一項研究發(fā)現(xiàn)，20 世紀80 年代中期尼日利亞紡織業(yè)中的7 萬個紡錘在技術(shù)上是過時的，其實現(xiàn)的效率比額定效率低30%。⑧World Bank Study cited in Onyeiwu, “The Modern Textile Industry in Nigeria: History, Structural Change, and Recent Developments”, Textile History, Vol.28, No.2 (1997), p.246.結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)率快速下降，無論是價格還是質(zhì)量都難以與進口紡織品特別是價廉物美的中國紡織品競爭。很明顯，這一旨在促進當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的方案不適合于尼日利亞國內(nèi)幼稚工業(yè)的情況（其時既沒有更新的無梭織機，當(dāng)?shù)匾矝]有相關(guān)零配件制造）。實際上，不僅在尼日利亞，甚至在全球?qū)用?，基于華盛頓共識的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃基本都沒有達到預(yù)期效果。甚至連“華盛頓共識”這一術(shù)語的創(chuàng)造者2002 年也承認，“至少可以說，這一結(jié)果令人失望，尤其是在增長、就業(yè)和減貧方面”。①John Williamson, “Did the Washington Consensus Fail?”（Washington DC: Peterson Institute for International Economics, November 6, 2002）, http://www.iie.com/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=488 December 11, 2018.更糟糕的是，它還加劇了各國內(nèi)部的不平等，并導(dǎo)致金融危機日益頻繁。②David T. Beers and John Chambers, Sovereign Defaults Set to Fall Again in 2005, Standard & Poor’s Ratings Direct,from Laura Alfaro and Ingrid Vogel, Creditor Activism in Sovereign Debt: ‘Vulture’Tactics or Market Back-bone, Case 706057，Boston: Harvard Business School,（2005），p.20.與之對比，在地球的另一端，中國大陸自1978 年改革開放后走上了一條與尼日利亞、與西方發(fā)展機構(gòu)提供的所謂主流建議截然不同的發(fā)展道路，卻成為有史以來增長最快、最長的國家之一。1990 年，7.5 億中國人還生活在極端貧困中，但如今該人數(shù)不足1000 萬，對同期全球脫貧成就的貢獻高達2/3。③環(huán)球網(wǎng)：《英媒：中國將全球經(jīng)濟地理重心‘拉向東方》，2018 年10 月16 日，http://oversea.huanqiu.com/article/2018-10/13363309.html，2019 年1 月12 日。

4.全球競爭的加劇及走私活動增加（包括二手服裝的涌入）

20 世紀70—80 年代，在尼日利亞日益依賴石油出口及制成品的進口時，亞洲的制造業(yè)卻在快速進步。在外資企業(yè)和國家優(yōu)惠政策的幫助下，東亞發(fā)明了遠比尼日利亞高效的布料制造方法，產(chǎn)量大幅增長，成為世界紡織生產(chǎn)中心。韓國、中國大陸是其中的一個突出代表。1968—1973 年，韓國的紡織服裝產(chǎn)量年均增長率達26%，出口的年均增長率更是達到驚人的47%。④Lynn Mytelka and Dieter Ernst, Catching Up, Keeping Up and Getting Ahead: The Korean Model Under Pressure, in Dieter Ernst, Tom Ganiatsos, and Lynn Mytelka, eds, Technological Capabilities and Export Success in Asia，London and New York: Routledge,（1998), p.96.中國大陸、香港、臺灣，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、韓國和泰國，20 世紀70年代以來制造業(yè)價值年均增長率平均達8—10%。⑤Jesus Felipe, Inclusive Growth, Full Employment, and Structural Change: Implications and Policies for Developing Asia,Mandaluyong, Philippines: Asian Development Bank,（2012), p.86.結(jié)果，撒哈拉以南非洲在全球紡織業(yè)中所占的份額從1970 年代的1.9%下降到2000 年代初的0.1%，亞洲國家的份額則從8%上升到25%。⑥Ibid, p.90.面對亞洲紡織品和尼日利亞紡織品巨大的價格差異，1977 年，為了重振陷入困境的紡織業(yè)，尼日利亞政府不顧一切地用徹底禁止進口紡織品的政策取代了關(guān)稅制度。然而，腐敗無能的政府（特別是海關(guān)部門），漏洞百出的邊境，為走私創(chuàng)造了條件：走私者可以用賄賂海關(guān)官員的方式，從更便宜的亞洲進口紡織品進入尼日利亞市場，以比國內(nèi)企業(yè)更低的價格出售而仍然獲得可觀的利潤。因此，進口禁令導(dǎo)致了一種完全違反初衷的結(jié)果：不是重振垂死的紡織工業(yè)，而是給走私創(chuàng)造了完美的激勵。⑦Yuan, Sun, Irene，The Next Factory of the World：How Chinese Investment Is Reshaping Africa, Boston: Harvard Business Review Press,（2017）, p.68.更嚴重的是，關(guān)稅收入也消失了：以前的進口關(guān)稅收入現(xiàn)在成了腐敗的海關(guān)官員的囊中之物。此外，來自美國等發(fā)達國家二手服裝的涌入，2005 年1 月多種纖維協(xié)議（MFA）的終止，2010 年尼日利亞取消紡織品進口禁令等進一步加劇了尼日利亞紡織業(yè)的衰落。

5.糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施特別是不穩(wěn)定的電力供應(yīng)

大量從東亞特別是從中國走私的紡織品和衣物涌入尼日利亞，因此，尼日利亞人通常會將其紡織業(yè)的消亡，歸咎于中國。⑧Editorial，“Review of Ban on Textiles and Other Goods”, Daily Trust, 5 January 2011.然而，這忽視了尼日利亞糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施特別是不穩(wěn)定的電力供應(yīng)帶來的巨大負面影響。長期以來，尼日利亞政府忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的維護和投資特別是電力的投資，其電網(wǎng)極不可靠，相關(guān)企業(yè)難以獲得穩(wěn)定的電力，只好依靠備用發(fā)電機和昂貴的低傾燃料油（通常稱為黑油）。正如伊恩·泰勒指出，“尼日利亞紡織業(yè)的崩潰不能僅僅歸咎于廉價的中國產(chǎn)品”。相反,“缺乏正常的電力供應(yīng)（盡管政府承諾要改善這種情況）, 即使是最有效率的尼日利亞紡織品制造商也幾乎不可能與中國產(chǎn)品競爭”。①I. Taylor,“China’s relations with Nigeria”, The Round Table, xcvi, No. 392（2007）, p.632.具有諷刺意味的是，尼日利亞在全球能源市場卻占據(jù)重要地位。2010 年，在取消了紡織品進口禁令而代之以關(guān)稅政策后，如果政府果真如其所說，能夠利用紡織品關(guān)稅和關(guān)稅籌集的資金改善卡杜納等地區(qū)的電力供應(yīng)，將對解決削弱當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)面臨的一個主要障礙大有幫助。

紡織廠衰落的另外一個經(jīng)常被引用的原因是過時的紡織設(shè)備既沒有得到維修，也沒有被替換，因為備件和新產(chǎn)品需要外匯但難以獲得。然而，即使紡紗機、絡(luò)筒機和織布機已經(jīng)被取代，由于電力供應(yīng)不規(guī)律以及需要使用黑油作為動力源，它們的運行成本也會高得令人望而卻步（如果用私人發(fā)電機發(fā)電，他們的成本將會增加三倍）。②Salihu Maiwada & Elisha Renne，“The Kaduna Textile Industry and the Decline of Textile Manufacturing in Northern Nigeria, 1955—2010”, Textile History, Vol.44, No2, (2013). pp.171—196.遺憾的是，在尼日利亞，目前仍然至少有9300 萬人無法獲得電力供應(yīng)，超過60%的尼居民無法用電，而諸多用戶則面臨大量停電問題，電力缺口預(yù)計高達175000 兆瓦。③駐尼日利亞使館經(jīng)商處：《尼日利亞9300 萬人無電可用》，2018 年10 月17 日，http://nigeria.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201810/20181002796443.shtml，2018 年12 月27 日。

6.缺乏配套措施、不切實際的本土化政策

面對紡織業(yè)面臨的種種困難，尼日利亞政府為了發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，采取了高關(guān)稅政策以使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國競爭（即所謂的“進口替代工業(yè)化”的政策）。當(dāng)時的想法是，如果政府能在一段時間內(nèi)保護國內(nèi)生產(chǎn)商不受外國競爭的影響，生產(chǎn)商就會在他們所做的事情上做得更好，與國外公司競爭，并最終取代以前依靠進口的產(chǎn)品。其中，織棉布的進口關(guān)稅從1957 年的20%提高到1967 年的50%，1971 年再次提高了某些類型的織物和服裝的關(guān)稅，從80%到136%。1972 年頒布了一項產(chǎn)業(yè)本土化法令，1977年的第二個本土化法令甚至禁止紡織品進口。有了這些關(guān)稅或禁令，尼日利亞紡織廠在全球競爭中的壓力越來越小，因為與外國競爭對手相比，它們的效率可能越來越低，但仍能從中獲利。1972、1977 年的本土化法令還影響了卡杜納紡織等公司，到1979年，大衛(wèi)·懷特黑德·森紡織公司的外國員工相繼離開了尼日利亞，導(dǎo)致了管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的缺失，無奈只能被邊干邊學(xué)的在職培訓(xùn)者補上，使得其競爭力進一步降低。④S. Akinrinade and O. Ogen, “Globalization and De-industrialization: South-South Neo-liberalism and the Collapse of the Nigerian Textile Industry”, The Global South, ii, No. 2（2008）, p.164.在東亞等強大的競爭者還沒有崛起之前，這些紡織品企業(yè)也許還能夠偏安一隅。但是，商海無情，不進則退，后來被東亞紡織品擊敗也是情理之中。很明顯，這種不顧實際情況單純強調(diào)本土化而沒有相關(guān)教育、培訓(xùn)等配套措施的政策難以達到預(yù)期的效果：尼日利亞政府越是傾向于國內(nèi)生產(chǎn)而不是進口，問題就越嚴重；保護主義只是延長了效率低下的公司的衰落，但并沒有提高生產(chǎn)率，因此未能阻止它們的萎縮甚至死亡?！雹軾uan, Sun, Irene，“The Next Factory of the World: How Chinese Investment Is Reshaping Africa”, Harvard Business Review Press, 2017. p.86.

7.棉花產(chǎn)量的下降

尼日利亞紡織業(yè)的衰退也跟棉花生產(chǎn)有關(guān)。一方面，豐富的棉花資源是當(dāng)初卡杜納紡織選址的一個重要考慮因素，因為當(dāng)時卡杜納及周邊的包奇州（Bauchi）、卡諾州（Kano）、卡澤那州（Katsina）等州的棉花產(chǎn)量很高。⑥Salihu Maiwada & Elisha Renne，“The Kaduna Textile Industry and the Decline of Textile Manufacturing in Northern Nigeria, 1955—2010”, Textile History, Vol.44, No2, (2013), pp.171—196.然而，20 世紀70 年代的“石油繁榮”導(dǎo)致貨幣升值，削弱了其他出口行業(yè)的國際競爭力，嚴重打擊了尼日利亞的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門，棉農(nóng)的收入大幅減少，一些人被迫離開了農(nóng)業(yè)去尋找其它薪水更高的工作。另一方面，棉花的生產(chǎn)也受到紡織業(yè)衰退的負面影響。在20 世紀80 年代中期開始的紡織生產(chǎn)下降期間，除了少數(shù)棉農(nóng)能夠出口到國外以外，農(nóng)民已經(jīng)很難為他們的棉花找到買主。到21 世紀，受紡織業(yè)衰退的影響，棉花產(chǎn)量明顯下降。

總的來看，石油價格的波動及相關(guān)的資源詛咒效應(yīng)等多種政治經(jīng)濟因素的結(jié)合造成了尼日利亞紡織業(yè)的衰落，也使其制造業(yè)的其他領(lǐng)域不容樂觀。1960 年，尼日利亞制造業(yè)占國民生產(chǎn)總值的10%，但到2010 年這一比例已降至2%。①Gaaitzen de Vries, Marcel Timmer, and Klaas de Vries, “Structural Transformation in Africa: Static Gains, Dynamic Losses”, Journal of Development Studies，Vol.51, No. 6（2015）: pp.674—688，pp.674—688.雖然到2016年，達到了9%但仍未達到獨立時的水平。②資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，http://data.worldbank.org/,2019 年2 月6 日。

三、結(jié)論及對中非產(chǎn)能合作的啟示

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，相對于20 世紀70 年代，尼日利亞的紡織業(yè)乃至整個制造業(yè)都在衰退。造成尼日利亞紡織業(yè)衰退的因素是復(fù)雜的，許多當(dāng)?shù)睾腿虻恼魏徒?jīng)濟因素造成了目前的情況：資源詛咒、動蕩的政治格局、不合時宜的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏配套措施的本土化政策、紡織業(yè)的全球競爭、走私及二手服裝的涌入、棉花產(chǎn)量的減少等都是造成這種情況的原因。在1955—1999年間，軍事獨裁、政治領(lǐng)導(dǎo)層的頻繁更迭也破壞了一貫的政策，而這些政策本可能有助于該行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。需要指出的是，這并非非洲國家的個別現(xiàn)象，而可以說是整個非洲大陸制造業(yè)趨勢的一個代表。實際上，就制造業(yè)增加值占GDP 的比例而言，1960—2010 年，尼日利亞從10%降至2%，加納下降了一半，坦桑尼亞下降了三分之一。③Gaaitzen de Vries, Marcel Timmer, and Klaas de Vries, “Structural Transformation in Africa: Static Gains, Dynamic Losses”, Journal of Development Studies，Vol.51, No. 6（2015）: pp.674—688，pp.674—688.總的來說，非洲國家在1960 年代和1970 年代脫離殖民主義獨立后，其制造業(yè)比今天更加強勁。

從上我們也可以得到一些對“一帶一路”背景下中非產(chǎn)能合作重點國家、重點領(lǐng)域選擇的有益啟示。

第一，資源豐富且政局不穩(wěn)定的國家不宜作為中非制造業(yè)產(chǎn)能合作的重點國家。如前所述，“資源詛咒”與政治動蕩的結(jié)合可以說是造成尼日利亞紡織業(yè)衰退的首要原因。實際上，非洲國家獨立50 余年的經(jīng)驗也表明，資源豐富且政治動蕩必然帶來“資源詛咒”，而這必然帶來國際收支失衡與匯率的劇烈波動，導(dǎo)致經(jīng)濟與政治環(huán)境的進一步惡化，嚴重破壞中非產(chǎn)業(yè)合作的效果。

第二，電力供應(yīng)嚴重缺乏、走私現(xiàn)象嚴重的國家不宜作為中非產(chǎn)能合作的重點國家。電力供應(yīng)的嚴重不足是尼日利亞紡織業(yè)衰退的一個主要原因。確實，電力等能源供應(yīng)的效率和充足性對于制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。電力不足必然帶來生產(chǎn)成本的大幅增加，難以提高生產(chǎn)效率與合作效果。此外，考慮到中國、印度及不少東南亞國家勞動密集型制造業(yè)的競爭力總體來說遠高于非洲國家。如果走私現(xiàn)象嚴重，必然對轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐闹袊圃鞓I(yè)企業(yè)造成嚴重沖擊。

第三，將政府治理、電力建設(shè)、打擊走私、促進棉花生產(chǎn)，以及制造業(yè)的后向一體化部門、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等作為中非產(chǎn)業(yè)促進行動的重點領(lǐng)域。這里的理由如下：其一，如果政府治理得當(dāng)，資源豐富不但不會帶來“資源詛咒”，反而會對經(jīng)濟起到促進作用；其二，電力缺乏（2016 年撒哈拉以南非洲人均年用電量僅483 千瓦時，遠低于全球平均水平的3127 千瓦時，且還有5 億多的無電人口）、④資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，http://data.worldbank.org/,2019 年3 月2 日。走私對本地制造業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生的嚴重破壞；其三，棉花、甘蔗等后向一體化部門對紡織業(yè)、食糖業(yè)等對農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)極其重要；其四，對于一些市場巨大、富有潛力、政局穩(wěn)定但電力等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏國家，可以考慮重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)發(fā)展好電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時加強管理經(jīng)驗交流，幫助其完善治理機制，在局部地區(qū)塑造良好的產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境。