西北聯(lián)大一體化辦學(xué)受挫的歷史評(píng)析

魏書亮，姜 文

(北京師范大學(xué) 校史研究室，北京 100875)

西北聯(lián)合大學(xué)(簡(jiǎn)稱西北聯(lián)大)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)催生的、由來自平津地區(qū)幾所高校合組的辦學(xué)聯(lián)合體，它從1938年4月正式成立到1939年8月完全解體，加上其前身西安臨時(shí)大學(xué)的辦學(xué)時(shí)間，存續(xù)時(shí)長(zhǎng)合計(jì)不足2年。 其間，西北聯(lián)大面對(duì)戰(zhàn)時(shí)輾轉(zhuǎn)的諸多困難、內(nèi)部復(fù)雜的利益糾葛，以及國(guó)民政府的權(quán)力操控，通過設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、構(gòu)建管理體制，進(jìn)行了一體化辦學(xué)的嘗試。 回顧這段歷史，有助于客觀認(rèn)識(shí)西北聯(lián)大的歷史處境。

一、國(guó)民政府的政策意向：“收容”與“整合”

組建西北聯(lián)大是國(guó)民政府對(duì)于平津地區(qū)流亡高校的戰(zhàn)時(shí)處置措施，在國(guó)民政府“經(jīng)營(yíng)西北”戰(zhàn)略中占有一定位置。 1937年前后，面對(duì)中日爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性以及當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些國(guó)民黨政府要員認(rèn)為，“西北為中華民族搖籃, 又是中國(guó)大陸之屏蔽。 從國(guó)防考慮, 從經(jīng)濟(jì)考慮, 從文化考慮, 都需開發(fā)”[1]。 “建設(shè)西北國(guó)防, 當(dāng)先借西安為起點(diǎn)……關(guān)中之建設(shè)完畢, 乃經(jīng)營(yíng)蘭州, 而以甘肅為起點(diǎn), 完成整個(gè)中國(guó)國(guó)防建設(shè)?！盵2]國(guó)民黨五屆五中全會(huì)更明確為：“今長(zhǎng)江南北各省既多數(shù)淪為戰(zhàn)區(qū)，則今后長(zhǎng)期抗戰(zhàn)之堅(jiān)持不懈，必有賴于西南、西北各省之迅速開發(fā)，以為支持抗戰(zhàn)之后方?！盵3]高等教育機(jī)構(gòu)作為各種專門人才的重要淵藪、社會(huì)文化建設(shè)的重要憑借，在基礎(chǔ)異常薄弱又亟待建設(shè)的西北，有著更為迫切的需求，遷校植入在國(guó)危民艱的非常時(shí)期成為最佳的選擇。

遷校入陜由動(dòng)議到實(shí)行并非一蹴而就，但組建西北聯(lián)大無疑加快了這一進(jìn)程。 1936年1月，國(guó)民政府行政院函告教育部：“北平一隅，國(guó)立大學(xué)居四所之多，請(qǐng)酌遷一所入陜?！盵4]其中,北平大學(xué)首在考慮之列。 至于北平師范大學(xué)，教育部也有動(dòng)遷的念頭。 據(jù)北平師大校長(zhǎng)李蒸回憶：“記得有一次去南京，朱家驊確曾向我提出師大在北平不適宜，應(yīng)當(dāng)搬開，地點(diǎn)在西安、洛陽或石家莊可以選擇?！盵5]76北洋工學(xué)院，因主動(dòng)與陜西方溝通在先，也成為必選。 全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，作為全國(guó)文化中心、教育中心的北平和天津最先淪陷。 “平津?qū)？埔陨辖搪殕T學(xué)生為數(shù)極眾，勢(shì)非借讀辦法所可完全救濟(jì)”，“為使優(yōu)良教授得以繼續(xù)服務(wù)，并使學(xué)生完成學(xué)業(yè)，且隱為內(nèi)地高等教育擴(kuò)大規(guī)模起見”[6]，1937年9月10日，國(guó)民政府“以北平大學(xué)、北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院和北平研究院等院校為基干，設(shè)立西安臨時(shí)大學(xué)”[7]2。 1938年4月，再遷漢中的西安臨時(shí)大學(xué)改稱 “國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)”。 1938年5月2日，西北聯(lián)大在城固本部大禮堂舉行開學(xué)典禮。 談到“臨時(shí)大學(xué)”更名為“聯(lián)合大學(xué)”，教育部派任的聯(lián)大常委陳劍翛說得很明確：“一方面是要負(fù)起開發(fā)西北教育的使命，一方面是表示原由三院校合組而成。”[8]

“臨時(shí)”之改為“聯(lián)合”，不只是名稱上的差異。 設(shè)立臨時(shí)大學(xué)旨在收容流亡師生。 臨時(shí)大學(xué)是幾所高校的集合體，參與各校自行其政，聚合辦學(xué),為國(guó)家保存辦學(xué)的根基。 聯(lián)合大學(xué)則強(qiáng)調(diào)合組基礎(chǔ)上的調(diào)整，是幾所高校的統(tǒng)一體，是整合的辦學(xué)實(shí)體，對(duì)外一個(gè)聲音，校政一視同仁。 聯(lián)合大學(xué)也隱含“內(nèi)部整合”和“外部分化”的可能，使得國(guó)民政府完全可以“穩(wěn)定辦學(xué)秩序”“國(guó)家戰(zhàn)時(shí)需要”等名義，對(duì)其校務(wù)進(jìn)行干預(yù),對(duì)聯(lián)合大學(xué)的辦學(xué)資源和人員調(diào)配進(jìn)行重整。

二、各組建校的訴求：“共克時(shí)艱”與“自主聯(lián)合”

日本的侵略所造成的破壞是全面性的，有些方面甚至是毀滅性的。 北平陷落后，北平師范大學(xué)教育學(xué)院、理學(xué)院校區(qū)很快被日軍南城警備司令部占據(jù)，文學(xué)院校區(qū)被日軍空軍山之內(nèi)航空部隊(duì)占據(jù)，他們“對(duì)于校中什物任意破壞，或生火為炊，或遺棄滿地，并運(yùn)走物理系無線電機(jī)，學(xué)生私人書籍行李之存置學(xué)校庫(kù)房者，亦橫遭搶劫盜賣”[9]。 日本飛機(jī)轟炸天津，南開大學(xué)被夷為平地, 這其實(shí)也是對(duì)其他高校的明確警告。 淪陷后的平津高校不僅遭受物質(zhì)上的巨大損失，師生處境也變得兇險(xiǎn)，多數(shù)學(xué)府隨時(shí)有存亡絕續(xù)之虞。

西安臨時(shí)大學(xué)組建的消息傳出，北平大學(xué)、北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院的師生克服重重困難,甚至冒著生命危險(xiǎn)自行前往西安。 當(dāng)時(shí)最快捷的方式就是乘火車前往，但“出站口兩邊布滿了日本軍人，挨個(gè)檢查，對(duì)剃了光頭的北平學(xué)生就拉到一邊，不讓出站，以后就沒聽見下聞了！”“日本軍警輪番挨個(gè)以手電筒照射面孔全身，檢查旅客，日本軍警一來，露宿的旅客無不提心吊膽，也有被檢查時(shí)帶走的?！睕]有“下聞”“帶走”，很可能是被殺害了。[10]在這樣的殘酷形勢(shì)下,淪陷區(qū)的三校師生被迫離開校園、家園，開始了可歌可泣的文化長(zhǎng)征。 從1937年的9月到11月，西安臨時(shí)大學(xué)全校學(xué)生總計(jì)1472人，除311人是在西安新招錄的以外，其余均為三校原有學(xué)生或他校轉(zhuǎn)學(xué)生。[7]689三校200多位教師也涉險(xiǎn)齊聚西安。

1937年12月17日，是北平師大建校35周年的紀(jì)念日，校長(zhǎng)李蒸在紀(jì)念詞中寫道：“現(xiàn)在本校同人同學(xué)又聚集了數(shù)百人于西安，師大生命得以延續(xù)，又逢學(xué)校誕辰，亦不可不有所紀(jì)念。 不過在國(guó)家全面抗戰(zhàn)之際，敵人節(jié)節(jié)逼近，正宜聚精會(huì)神于救國(guó)大計(jì)，區(qū)區(qū)學(xué)校之誕日何足紀(jì)念，但仍欲有所紀(jì)念者無非共同勉勵(lì)勿忘國(guó)難校難耳。”[5]153這段紀(jì)念詞說出了各組建校共赴國(guó)難、同拯校殤、艱難求存的共同心聲。

各組建高校雖然在西安暫存，但后續(xù)如何辦學(xué)，是緊迫的實(shí)際問題。 三所主干校都是深有根基的全國(guó)名校。 北平師大是中國(guó)高等師范教育的策源地，文理基礎(chǔ)學(xué)科實(shí)力雄厚，有完備的附屬學(xué)校系統(tǒng)。 北平大學(xué)的學(xué)科齊全、根系眾多，其法商學(xué)院可溯源于1906年成立的京師法政學(xué)堂，其醫(yī)學(xué)院可遠(yuǎn)溯至京師大學(xué)堂的“醫(yī)學(xué)實(shí)業(yè)館”，工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院的前身分別是京師“高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”、京師大學(xué)堂“農(nóng)科大學(xué)”。[7]652-653北洋工學(xué)院，工科是其專長(zhǎng)，辦學(xué)歷史在三校中最為長(zhǎng)久，立足的根基也最為純粹。 三校師生和校友濃厚的母校情結(jié)，使得他們愈是在危急存亡之際，保持母校本體辦學(xué)傳承和學(xué)脈延續(xù)的信念越是強(qiáng)烈、凝聚力越是強(qiáng)大，“抱團(tuán)取暖”是為了“保存母校存續(xù)”，是他們根本的訴求。 李書田帶領(lǐng)原北洋工學(xué)院的師生“另覓校舍分開上課”[11]，以及西北師范學(xué)院能夠匯攏起大部分北平師大的舊人，都是這一意愿的最好證明。

三、西北聯(lián)大的管理體制

三校短時(shí)間能夠異地合校上課，當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題和謀劃的后續(xù)發(fā)展問題很多，在對(duì)三校原有的資源進(jìn)行整合、對(duì)新生的資源進(jìn)行統(tǒng)籌方面，西北聯(lián)大短時(shí)間內(nèi)形成了一套高效且不乏創(chuàng)新的管理體制。

(一)常委會(huì)議決體制

1937年9月10日，西安臨時(shí)大學(xué)宣告成立，籌備工作全面啟動(dòng)。 先是由國(guó)民政府教育部牽頭成立了籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)“校址勘定、經(jīng)費(fèi)支配、院系設(shè)置、師資遴聘、學(xué)生收納、建筑設(shè)備籌置”等事宜。[12]委員會(huì)的人員組成兼顧了多個(gè)方面，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。 隨后，教育部指定徐誦明、李蒸、李書田和陳劍翛為常委。 按照西安臨時(shí)大學(xué)公布的《對(duì)內(nèi)對(duì)外行文之程序及手續(xù)辦法》，西安臨時(shí)大學(xué)“對(duì)外一切公文如呈、令，須用常務(wù)委員姓名聯(lián)署，或用籌備委員會(huì)名義；通告、箋函，及畢業(yè)學(xué)籍證明書等，概以籌備委員會(huì)名義行之”。 經(jīng)費(fèi)雖以臨時(shí)大學(xué)的名義劃撥，但“經(jīng)常費(fèi)內(nèi)圖書費(fèi)，由二十二學(xué)系(家政系除外)一學(xué)院(醫(yī)學(xué)院)平均分配”。 “經(jīng)常費(fèi)內(nèi)儀器費(fèi)，又理、工、農(nóng)、醫(yī)四學(xué)院及教育系、心理組，就本校開辦費(fèi)之教學(xué)設(shè)備分配比例分配之。”“經(jīng)常費(fèi)內(nèi)體育用品費(fèi)，歸體育系及全校體育設(shè)備用之?！盵17]51臨時(shí)大學(xué)不設(shè)校長(zhǎng)，校務(wù)由四常委商決，各校的實(shí)際管理仍主要由原校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，“大家的事商量辦”，“自家的事自家辦”，采用的是“共同負(fù)責(zé)之合議制度”。 改為西北聯(lián)合大學(xué)后，這一制度延續(xù)下來。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從1938年4月3日西北聯(lián)大成立到1939年5月10日，西北聯(lián)大先后召開的常務(wù)委員會(huì)議就達(dá)49次，議決事項(xiàng)大至“學(xué)校的組織系統(tǒng)”，小至“學(xué)生宿舍內(nèi)務(wù)”。 在一年多的時(shí)間里，議定的規(guī)章制度達(dá)20余項(xiàng)。

(二)各類委員會(huì)研議機(jī)制

西北聯(lián)大設(shè)有“設(shè)計(jì)、研究及應(yīng)付特種事件”[7]27的各種委員會(huì)，它們中既有常設(shè)性的，也有臨時(shí)性的。 常設(shè)的有學(xué)生生活指導(dǎo)委員會(huì)、戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金委員會(huì)、導(dǎo)師委員會(huì)、體育委員會(huì)、圖書委員會(huì)、招生委員會(huì)、畢業(yè)考試委員會(huì)、警衛(wèi)委員會(huì)、社會(huì)教育推行委員會(huì)、抗敵后援支會(huì)等，臨時(shí)性的如新遷校舍勘察及布置委員會(huì)、準(zhǔn)備遷移事務(wù)委員會(huì)(下設(shè)沿途布置委員會(huì)、運(yùn)輸委員會(huì)、膳食委員會(huì)等)等。 在構(gòu)成人員上，這些委員會(huì)多由聯(lián)大常委、各院院長(zhǎng)或系主任、行政部門負(fù)責(zé)人、教師代表構(gòu)成。 其中體育委員會(huì)、導(dǎo)師委員會(huì)等業(yè)務(wù)性強(qiáng)的委員會(huì)以教師代表為主，協(xié)調(diào)性強(qiáng)、利益糾葛多的委員會(huì)，行政部門負(fù)責(zé)人占有較大比例，且其中至少有1名是常委。 以導(dǎo)師委員會(huì)為例，它由全體導(dǎo)師組成，但設(shè)常務(wù)委員會(huì)，由“大學(xué)常務(wù)委員會(huì)議推定導(dǎo)師五人至七人組織之，辦理本會(huì)日常事務(wù)并指定一人為主席”。 其中全體導(dǎo)師會(huì)“由訓(xùn)導(dǎo)處主任召集”，而導(dǎo)師常務(wù)委員會(huì)“由常務(wù)委員會(huì)主席召集”。[7]57體現(xiàn)了行政導(dǎo)引的組織特性。 圖書委員會(huì)基本上是一個(gè)行政議事組織，其簡(jiǎn)章規(guī)定，“本會(huì)由值周常務(wù)委員、教務(wù)主任、院長(zhǎng)、各學(xué)系主任、圖書組長(zhǎng)組織之。 開會(huì)時(shí)，以教務(wù)主任為主席”[7]72。 在整個(gè)學(xué)校的管理架構(gòu)中，各類委員會(huì)基本上附設(shè)或下設(shè)于大學(xué)常委會(huì)，發(fā)揮意見溝通、矛盾調(diào)處、利益平衡、方案提供等項(xiàng)職能，成為決策層和執(zhí)行層的聯(lián)系紐帶。

(三)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)制

西北聯(lián)大教學(xué)點(diǎn)分散于漢中三縣，其中城固為校本部，文理學(xué)院、教育學(xué)院、工學(xué)院、法商學(xué)院處于城固縣城及周邊，醫(yī)學(xué)院設(shè)于南鄭，農(nóng)學(xué)院設(shè)于沔縣，從校本部到其他校址，最遠(yuǎn)的相距百里。 在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,為便于統(tǒng)一管理和因地制宜開展工作，城固本部設(shè)秘書、教務(wù)、總務(wù)三處，處內(nèi)分組，“各學(xué)院設(shè)在城固城內(nèi)大學(xué)本部者，一切行政事務(wù)均由本大學(xué)常務(wù)委員會(huì)所屬各處組辦理。 其不設(shè)在大學(xué)本部之各處學(xué)院，由院長(zhǎng)秉承常委會(huì)督率各該院事務(wù)室人員辦理，遇有對(duì)外重要公共普遍性之事項(xiàng)并須由院送請(qǐng)常委會(huì)統(tǒng)籌辦理”。 “各處學(xué)院或分院之事務(wù)主任或職員，因職務(wù)關(guān)系，得在其主管或經(jīng)辦事項(xiàng)范圍內(nèi)，直接商承大學(xué)本部有關(guān)之處組辦理事務(wù)，但須于事前請(qǐng)示與事后報(bào)告各該學(xué)院院長(zhǎng)或分院院務(wù)委員。”[7]27這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政運(yùn)轉(zhuǎn)方式，減少了中間層級(jí)，利于實(shí)現(xiàn)管理的扁平化。

總體來看，西北聯(lián)大的管理，采用了行政主導(dǎo)、任務(wù)指向型的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，其最大的好處是，能夠及時(shí)解決合校過程中和戰(zhàn)時(shí)情況下的新問題，是推進(jìn)一體化辦學(xué)的有效嘗試。

四、一體化與自主化的調(diào)處困境

無論是臨時(shí)大學(xué)時(shí)期，還是聯(lián)合大學(xué)時(shí)期，組建學(xué)校的自主辦學(xué)訴求與聯(lián)大的一體化辦學(xué)追求，都一并存在。 尋求二者兼顧的調(diào)處機(jī)制是西北聯(lián)大要解決的主要問題。

臨時(shí)大學(xué)時(shí)期，教育部指定徐誦明、李蒸、李書田、陳劍翛4人為常委。 前三位是三所骨干組建校的原校長(zhǎng)，他們有名望，有人脈，有根基，陳劍翛注重合作。 他們遇事協(xié)商，三?！耙惑w化建設(shè)”進(jìn)展順利。 以學(xué)科資源的整合為例，按照黎錦熙先生的陳述：“西安臨大成立，文理合為一學(xué)院者，乃沿平大女子文理學(xué)院之舊制。 而共分國(guó)文、外國(guó)語文、歷史、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理八學(xué)系，則又師大文學(xué)院三系、理學(xué)院五系之舊制也。 于是師大文理兩學(xué)院及平大女院遂共冶于一爐?！薄肮W(xué)院則以北洋工學(xué)院為主體，亦冶平大工學(xué)院于一爐，分土木工程、礦冶、機(jī)械、電機(jī)、化工、紡織為一爐?！盵13]654教學(xué)計(jì)劃和地方服務(wù)上也做到了統(tǒng)籌，統(tǒng)一招生，師資共有，教學(xué)儀器和設(shè)備共用。 面對(duì)潼關(guān)告急、西安遭遇空襲的形勢(shì)，三校師生行軍過秦嶺，實(shí)現(xiàn)了在陜南的重新安置。 在處理聯(lián)大與各組建校的關(guān)系上，組建校各有各的校印，學(xué)生在學(xué)籍上也分屬各校，教師也在各校名下。 北平師大校長(zhǎng)李蒸回憶這段歷史時(shí)曾說：“當(dāng)時(shí)的師大已與其他兩校在形式上成聯(lián)合組織形式，但在實(shí)際管理和課程教學(xué)方面仍是各校原有校長(zhǎng)多負(fù)責(zé)任?！盵5]77可以說是聯(lián)合上的統(tǒng)一，做到了密切合作。

三校的密切合作也體現(xiàn)在排拒國(guó)民政府的干涉上。 起初，教育部為介入臨時(shí)大學(xué)的事務(wù)，宣布另一位籌委會(huì)委員、秘書童冠賢為籌委會(huì)“主任委員”，這引起了李蒸等常委的警惕：“這是露骨地表示要對(duì)原三校進(jìn)行‘改組’了。 當(dāng)時(shí)徐誦明、李書田和我本人，感覺到事情不對(duì)，于是聯(lián)名向教育部辭職，常委陳劍翛也一同表示辭職。”[5]77這場(chǎng)風(fēng)波，以童冠賢的辭校他去而暫時(shí)平息。 這是三校維護(hù)本校自主辦學(xué)權(quán)、抵制政府取消三校獨(dú)立建制企圖的開始。

1938年3月，《平津滬戰(zhàn)區(qū)?？埔陨蠈W(xué)校整理方案》獲國(guó)民政府最高國(guó)防會(huì)議通過。 西北聯(lián)大“不離開西北”“永駐西北”成為政府的主導(dǎo)意向，引發(fā)了幾校師生“母校不存”“復(fù)校無望”的擔(dān)憂和恐慌。 面對(duì)幾位常委的警惕和不配合，教育部通過人事任命強(qiáng)勢(shì)介入聯(lián)大事務(wù)，先是調(diào)離徐誦明，增派胡庶華為聯(lián)大常委，胡庶華同時(shí)兼任國(guó)民黨陜西省委委員，又派張北海以教育部督學(xué)的名義常駐聯(lián)大并出任法商學(xué)院院長(zhǎng)。[13]胡庶華的主導(dǎo)和張北海的專橫，使得聯(lián)大協(xié)商式的合作精神遭到破壞，原組建校自主辦學(xué)訴求已不能通過常委會(huì)的工作機(jī)制得以施行。 而西北聯(lián)大缺乏師生參與的管理體制，使得聯(lián)大師生在教育部一步接一步的改組措施面前，不能集合起一致且強(qiáng)大的反對(duì)力量。 1939年7月，西北聯(lián)大完全解體。

西北聯(lián)大解體的事實(shí)證明，這種常委會(huì)議決、行政架構(gòu)扁平的管理體制，雖然有利于解決幾校遷徙和整合面對(duì)的急迫問題，但缺陷也顯而易見，即決策容易忽視民意基礎(chǔ)，校政會(huì)因決策層的人事變動(dòng)受到?jīng)_擊。

對(duì)于西北聯(lián)大而言，國(guó)民黨政府的強(qiáng)力干預(yù)雖然是學(xué)校最終由分立而解體的決定性因素,但三校在管理體制與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建上，其過于行政導(dǎo)向的整合機(jī)制給了國(guó)民政府強(qiáng)力調(diào)控的空間。 今天，中國(guó)高校的多校區(qū)化和異質(zhì)性分化并存是一個(gè)普遍現(xiàn)象，文化認(rèn)同作為最根本的內(nèi)聚力量，需要長(zhǎng)期持續(xù)地予以重視之外，構(gòu)建師生民主參與的渠道、健全協(xié)商式的溝通機(jī)制，則是更有效的糾紛回旋與矛盾調(diào)處方式。