人工智能時代的人力資本市場體系建設(shè)創(chuàng)新

文| 王文卓

人力資本市場是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是人力資本交易買賣的場所和關(guān)系的總和。

人力資本市場是優(yōu)化配置人力資源和人力資本的基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力需求越來越旺盛，人才流動速率不斷加快，人力資本市場建設(shè)及配套設(shè)施不斷完善，服務(wù)體系不斷健全，人力資本市場在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，成為人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、市場經(jīng)濟(jì)的重要的生產(chǎn)要素。黨的十九大報告明確指出，要“著力加強(qiáng)建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)人力資本市場建設(shè)、發(fā)展人力資本產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化人力資本服務(wù)作為培育新增長點、形成新動能的重要舉措之一。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)步伐的不斷加快，對人力資本開發(fā)的重視不斷加強(qiáng)，基本建成了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代人力資本市場體系，為我國的經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持和動力支持。但是相對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，人力資本市場建設(shè)進(jìn)程相對緩慢，明顯滯后于中國市場化改革的整體進(jìn)程，已成為制約中國深化經(jīng)濟(jì)體制及政治體制改革的因素之一。

隨著人工智能的發(fā)展，人工智能人才需求的不斷增加，人力資本的流動頻率將進(jìn)一步提高，人力資本市場的競爭將更加激烈、競爭手段將更加多樣化，人力資本市場建設(shè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。人力資本市場要不斷創(chuàng)新調(diào)整，不斷強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新，改善服務(wù)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)手段，擴(kuò)大市場份額，充分發(fā)揮體制創(chuàng)新在市場發(fā)展中的引領(lǐng)作用，更好的發(fā)揮市場在人力資本開發(fā)、供需調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動人才積極性與創(chuàng)造性，更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的應(yīng)對人工智能時代來臨。

深化改革，創(chuàng)新人力資本市場體制機(jī)制

要大力推動行政管理體制改革，建立與人工智能時代相匹配的政府運行機(jī)制。政府要從根本上樹立市場在人力資本資源配置中的基礎(chǔ)作用的理念，加快市場發(fā)展所必需的法規(guī)政策建設(shè)，科學(xué)制定并有效實施人力資本市場發(fā)展長期規(guī)劃，加強(qiáng)人力資本流向調(diào)控；提升社會治理現(xiàn)代化水平，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的失靈行為，提供保證人力資本流動的制度條件、經(jīng)濟(jì)條件和政策條件，為規(guī)范市場行為、促進(jìn)公平競爭提供法制保障。

建立健全人力資本市場誠信體系，不斷完善失信懲戒機(jī)制，為提高人力資本市場配置效益提供制度保障。推動行政機(jī)關(guān)運行機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)競爭機(jī)制和激

勵機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)市場競爭意識和服務(wù)意識，不斷提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)和創(chuàng)新人才提供便捷高效的社會化服務(wù)和均衡化的公共服務(wù)。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，促進(jìn)自由遷徙、自由居住，盡快消除城鄉(xiāng)制度壁壘，促進(jìn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資本市場的發(fā)展與完善，推動人才的自由合理流動。逐步消除阻礙人力資本市場完善和發(fā)展的制度性壁壘。建立和完善科技成果市場轉(zhuǎn)化機(jī)制和創(chuàng)新平臺人才市場配置機(jī)制，建立統(tǒng)一開放的人力資本供求、價格和競爭機(jī)制，讓各類用人主體和人才在規(guī)范有序的市場環(huán)境中合理流動、平等競爭、有效配置。

強(qiáng)化市場服務(wù)，推動人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人力資本產(chǎn)業(yè)是人工智能時代以人才為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。據(jù)研究，到2020年，我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2萬億元，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位。加快培育發(fā)展現(xiàn)代人力資本產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人力資本產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，是推動人才創(chuàng)新，促進(jìn)人力資本開發(fā)，加快我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要途經(jīng)。

要抓緊研究制定鼓勵人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，通過政策健全，徹底解決人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的人力資本評估難、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化市場機(jī)制不健全、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人短缺等問題。要加快人力資本產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建一個包括人力資本信息、人力資本獲取、人力資本開發(fā)、人力資本回報、人力資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)及人力資本供給者健康、教育、投資、配置、維護(hù)等服務(wù)在內(nèi)的人力資本全價值流程、全生命周期服務(wù)體系，不斷推動服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。要大力拓展人力資本服務(wù)新動能。要聚焦互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)在人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為人力資本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能。要大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資本市場，鼓勵發(fā)展、引進(jìn)高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織，放寬人力資本服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)國際人力資本市場組織合作交流。要積極探索人力資本跨界服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)員工彈性福利平臺、商業(yè)保險、員工心理健康等研究，推動跨界發(fā)展。要大力開展賦能化社會服務(wù)，為人才提供全息全職涯的人力資本價值提升服務(wù)，著力在人才個性化培訓(xùn)、健康促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新金融扶持、成果孵化育成、技術(shù)交易匹配、創(chuàng)新項目協(xié)同、職業(yè)生涯幫扶、生活服務(wù)等方面為人力資本服務(wù)注入新動能。

加快數(shù)字市場建設(shè)，不斷提升人力資本市場信息化水平

要高度重視人力資本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，牢牢把握新一輪技術(shù)革命的大趨勢，大力推進(jìn)人力資本市場信息化系統(tǒng)的建設(shè)。要大力推動云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與人力資源服務(wù)的深度融合，加快智能人才搜索技術(shù)、人崗匹配技術(shù)、敬業(yè)度測量技術(shù)、動機(jī)識別技術(shù)、智能服務(wù)技術(shù)在人力資本市場建設(shè)中的普遍應(yīng)用。要不斷完善人力資本市場信息化系統(tǒng)，構(gòu)建集智能化配置、網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)、數(shù)據(jù)化管理、平臺化服務(wù)等綜合運用的現(xiàn)代人力資本產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)人力資本的高效化管理。要積極推進(jìn)面向全國的建立信息和利益共享機(jī)制，最終實現(xiàn)全國人力資本市場的信息聯(lián)網(wǎng)化，制定統(tǒng)一發(fā)布人力資本市場供求信息、能對信息進(jìn)行收集、整理和分析的智能化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，為市場提供全面和有效的人力資本信息服務(wù)。

建設(shè)多層次人力資本市場體系

要深刻認(rèn)識在創(chuàng)新發(fā)展中培育發(fā)展現(xiàn)代人力資本產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，不斷完善多層次人力資本市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資本配置中的決定性作用。要進(jìn)一步完善國家級人力資本市場建設(shè)，進(jìn)一步完善設(shè)施、健全網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范服務(wù)，提高市場的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)全國人力資本市場的聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)合與協(xié)作，不斷提升服務(wù)功能，擴(kuò)大其輻射范圍，加快與國際人力資本市場接軌步伐。要進(jìn)一步加快省級人力資本市場建設(shè)，強(qiáng)化省級人力資本市場基礎(chǔ)服務(wù)創(chuàng)新，建立健全省級人力資本管理信息網(wǎng)絡(luò)，積極探索開展跨區(qū)域人才交流大力推動本省人力資本市場相互補(bǔ)充，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

要不斷加強(qiáng)地(市)縣級人力資本市場建設(shè)，不斷健全服務(wù)功能，推動縣域人才的培養(yǎng)與交流，做好農(nóng)村人力資本市場建設(shè)及農(nóng)村人才資源開發(fā)，健全農(nóng)村人力資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搞好農(nóng)村人才資源的開發(fā)。要針對人才層次特點，適應(yīng)下世紀(jì)我國跨入老齡化社會的實際，制定差異化人才服務(wù)體系，加大高新技術(shù)人力資本市場發(fā)展力度，努力為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供人才服務(wù)，積極研究制定傾斜政策，促進(jìn)科研人員合理流動和優(yōu)化配置，全面提升人力資本及各類創(chuàng)新要素配置水平，促使人才創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)實力和國際競爭力。

強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，為人力資本良性流動提供保障支持

不斷健全和完善社會保障制度是人力資本市場有效運行的重要因素。人力資本市場的運行必須具備價格、主體、信息網(wǎng)絡(luò)、存在形式、中介組織、運行規(guī)則、保障體系等因素，否則就無法構(gòu)成健全的人力資本市場，也無法保證人才的合理流動，難以形成公平競爭的環(huán)境，不利于人力資本市場的發(fā)展和完善。

要進(jìn)一步深化社會保障制度建設(shè)，加快社會保障稅實施進(jìn)程，確保社會保障資金征集的規(guī)范化、穩(wěn)定化、可持續(xù)化，為形成公平公正公開、競爭有序的全國統(tǒng)一市場，確保人力資本大范圍合理流動提供保障。

加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)

良好的輿論環(huán)境是人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要構(gòu)成要素，也是人工智能人才培養(yǎng)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

縱觀人工智能發(fā)展史，從人工智能概念被明確提出以來，人工智能已經(jīng)迎來三次發(fā)展高潮，每一次高潮無不是由技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、由產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推動、由社會輿論快速推動發(fā)展的結(jié)果。達(dá)特茅斯會議之后，人工智能出現(xiàn)了大量的研究成果，特別是McCarthy主導(dǎo)的LISP語言、Minsky、Seymour Aubrey Papert的微世界（Mircro world）概念的出現(xiàn)，大大簡化了人工智能的場景，直接導(dǎo)致了Terry Winograd的SHRDLU產(chǎn)生，引起了強(qiáng)烈的社會反響。認(rèn)識到人工智能無限發(fā)展前景的美國ARPA（后來的 DARPA，美國國防部高級研究計劃局）于1963年撥款220萬美元給MIT，掀起人工智能的第一次高潮。而過度的社會熱情及過于樂觀的社會預(yù)期，與人工智能技術(shù)的實際發(fā)展進(jìn)程，則導(dǎo)致了人工智能的第一次和第二次低谷d額不可避免的來臨。

人工智能的第三次浪潮，一方面是由于人工智能長期技術(shù)積累的階段性爆發(fā)，更為重要的是得益于阿爾法狗與李世石的世紀(jì)大戰(zhàn)所引起的世界輿論的廣泛關(guān)注，特別是人類與機(jī)器人的對局的失敗，使世界各國深刻認(rèn)識到人工智能技術(shù)發(fā)展的廣闊前景。但是，同時，對于人工智能發(fā)展前景的不可控性的擔(dān)憂，使社會形成兩個極端的輿論環(huán)境。一方面，人們普遍認(rèn)識到人工智能發(fā)展會給人類社會帶來更美好的生活前景。另外一方面，認(rèn)為人工智能將帶來大面積的失業(yè)、將會導(dǎo)致人類容易滋生惰性思維方式、人工智能技術(shù)會像核武器般技術(shù)失控的輿論泛起，使社會上開始出現(xiàn)限制人工智能技術(shù)發(fā)展的呼聲。

現(xiàn)在是一個信息爆炸的時代，信息擴(kuò)散速度極快，如果官方機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)媒體在輿論醞釀階段未能及時察覺、正確引導(dǎo)，就會迅速發(fā)酵成大型輿情事件。對于輿論的正確引導(dǎo)，決定著人工智能是否能健康發(fā)展。

加強(qiáng)人工智能輿論環(huán)境建設(shè)，一是要加強(qiáng)人工智能知識普及，強(qiáng)化社會對人工智能的理解與認(rèn)識，要從根本上消除人們對人工智能的認(rèn)識誤區(qū)。二是要確定正確的輿論方向，既要防止人工智能技術(shù)作用被無限擴(kuò)大的社會輿論，也要防止人工智能虛無化的社會輿論。強(qiáng)人工智能時代的來臨，是一個長期的過程，實現(xiàn)機(jī)器在任意現(xiàn)實環(huán)境的自主智能和通用智能，仍然需要中長期理論和技術(shù)積累，并且人工智能對工業(yè)、交通、醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域的滲透和融合是個長期過程，很難一蹴而就。因此，發(fā)展人工智能要充分考慮到人工智能技術(shù)的局限性，充分認(rèn)識到人工智能重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的長期性和艱巨性，理性分析人工智能發(fā)展需求，理性設(shè)定人工智能發(fā)展目標(biāo)，理性選擇人工智能發(fā)展路徑，務(wù)實推進(jìn)人工智能發(fā)展舉措，只有這樣才能確保人工智能健康可持續(xù)發(fā)展。三是要積極引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建立，建立人工智能防發(fā)展的科學(xué)倫理體系，發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用，推動人工智能的良性發(fā)展。構(gòu)建人工智能倫理指南，各國的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略也均強(qiáng)調(diào)了人工智能倫理，保障人類利益和遵守基本權(quán)利原則、安全性原則、透明性原則。四是要構(gòu)建開放創(chuàng)新的科學(xué)研究氛圍，加快科學(xué)研究與應(yīng)用，通過科學(xué)創(chuàng)新引導(dǎo)輿論發(fā)展，為人工智能發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

總之，人工智能專業(yè)人才的缺乏，始終是制約人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊“短板”，必須統(tǒng)籌兼顧，通過政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等多種手段與措施，加快頂尖人工智能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)在人工智能最新技術(shù)和最核心體系的研究方面趕超發(fā)達(dá)國家，加快人工智能產(chǎn)業(yè)人才大軍培養(yǎng)步伐，推動產(chǎn)業(yè)融合，抓住最新科技推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，掌握國際競爭主動權(quán)。