城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的影響因素研究
——基于微觀、中觀和宏觀綜合框架的實(shí)證

張其春，李雙榮，黃 秋

(1.陽光學(xué)院 人文與傳播學(xué)院，福州 350015； 2.福建工程學(xué)院 交通運(yùn)輸學(xué)院，福州 350116)

一、引 言

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。然而，由于過度依賴要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中消耗了大量礦產(chǎn)資源，并產(chǎn)生巨量廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。資源短缺和環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。破解資源約束問題的傳統(tǒng)思路是“開源節(jié)流”，即通過提升資源供給總量和資源利用效率，提高資源保障能力。[1]資源利用效率的提高依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和管理效率提升，[2-3]這三者在短期內(nèi)都很難實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變；而隨著地表及淺層礦產(chǎn)資源的日益枯竭，依靠開采自然資源的開源方式已經(jīng)難以滿足持續(xù)增長的資源需求，迫切需要尋找新的資源供給突破口。城市廢棄物中蘊(yùn)藏著大量有價值的資源，被譽(yù)為“城市礦產(chǎn)”，是一種循環(huán)性、載能性、戰(zhàn)略性資源，兼具資源供給、節(jié)能減排、就業(yè)創(chuàng)造等多重功能，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源保障。近年來，美、日、德等主要發(fā)達(dá)國家都高度重視城市礦產(chǎn)開發(fā)，將其作為資源開發(fā)與資源儲備的國家戰(zhàn)略。我國從21世紀(jì)初開始重視城市礦產(chǎn)開發(fā)，將其作為推動國家資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要抓手，列入“十二五”和“十三五”國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、工信部等相關(guān)部門累計(jì)確定了五批100個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、六批49個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地和85個國家資源再生利用重大示范工程，依靠頂層設(shè)計(jì)和示范引領(lǐng)，有力地促進(jìn)城市礦產(chǎn)開發(fā)朝著規(guī)?；⒓刍?、產(chǎn)業(yè)化和智慧化發(fā)展。然而，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總體上仍處于粗放式的初級發(fā)展階段，依然存在著廢棄物資源化產(chǎn)值低、再生資源產(chǎn)品品質(zhì)不高、園區(qū)污染防控不到位、員工福利待遇不理想等諸多問題，部分國家城市礦產(chǎn)示范基地出現(xiàn)了開工不足、放棄經(jīng)營主業(yè)、二次污染嚴(yán)重等不良績效現(xiàn)象，已先后三批共9家國家城市礦產(chǎn)示范基地被取消資格。城市礦產(chǎn)開發(fā)績效不理想不僅威脅到企業(yè)生存，也限制了資源開發(fā)潛力的釋放。持續(xù)提升城市礦產(chǎn)開發(fā)績效是擺脫資源短缺和“垃圾圍城”困境的重要抓手，而這又依賴于對績效關(guān)鍵影響因素的準(zhǔn)確識別。因此，本文在厘清相關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從微觀、中觀和宏觀三個層面構(gòu)建城市礦產(chǎn)開發(fā)績效影響因素的理論框架，利用福建省320家樣本單位調(diào)查數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究，識別出關(guān)鍵影響因素，并據(jù)此提出有針對性的政策建議，為加快推進(jìn)我國城市礦產(chǎn)開發(fā)提供決策參考。

20世紀(jì)90年代以來，城市礦產(chǎn)開發(fā)得到學(xué)術(shù)界的高度重視，國內(nèi)外學(xué)者從理論與實(shí)證兩個方面開展了富有成效的研究。城市礦產(chǎn)開發(fā)績效是該領(lǐng)域的重要研究熱點(diǎn)，學(xué)者們主要聚焦于績效評價及其影響因素兩個方面。在績效評價方面，大多文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個維度展開。如：Geng等(2013)提出基于能值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，側(cè)重于對再生資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率的測度；[4]Knauf(2015)針對廢木材的開發(fā)績效評價也主要針對環(huán)境效益；[5]苗建青等(2007)從效益性、效率性和公平性三個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對日本城市礦產(chǎn)開發(fā)政策進(jìn)行績效評估，兼顧了經(jīng)濟(jì)和社會效益；[6]Tiew等(2015)評價的維度更加多元，從宣傳效果、運(yùn)營成本、參與率、收集率、回收信息傳播以及對環(huán)境的影響等方面對馬來西亞社區(qū)廢物回收績效進(jìn)行評價；[7]李鵬(2014)從投入和產(chǎn)出兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)固態(tài)廢棄物循環(huán)利用績效進(jìn)行了測度；[8]盧福財(cái)?shù)?2015)則從開放性、增值性、和諧性和適應(yīng)性四個維度對工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行績效進(jìn)行評價，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多個維度[9]。在研究方法方面，上述文獻(xiàn)主要采用物質(zhì)流分析、模糊綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等系統(tǒng)工程方法或統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法進(jìn)行績效測度。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺失，對一些難以直接觀測的指標(biāo)也采用問卷調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。由此可見，城市礦產(chǎn)開發(fā)績效需要從多個維度進(jìn)行綜合測度，但目前績效評價主要從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個維度展開，忽略了城市礦產(chǎn)本身具有的資源屬性以及城市礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)屬于新興朝陽產(chǎn)業(yè)所具有的幼稚性與成長性特征，為此需要結(jié)合行業(yè)獨(dú)特性對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效評價維度進(jìn)行修正與拓展。

在城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效影響因素方面，多數(shù)文獻(xiàn)圍繞城市礦產(chǎn)開發(fā)過程中的廢棄物供應(yīng)、回收、資源化、市場化等各個環(huán)節(jié)展開，并借助全生命周期、典型相關(guān)分析、結(jié)構(gòu)方程模型、多元回歸分析等多種方法開展實(shí)證檢驗(yàn)。在廢棄物供應(yīng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)探討廢棄物回收價格、廢舊產(chǎn)品進(jìn)口、廢舊產(chǎn)品銷售渠道、消費(fèi)者的回收意識和回收知識等因素的影響；[10-13]在廢棄物回收環(huán)節(jié)，著眼于回收成本、回收質(zhì)量、回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、政府回收政策、回收市場信息和回收模式等因素；[14-16]在廢棄物資源化環(huán)節(jié)，關(guān)注焦點(diǎn)在于廢棄物成分復(fù)雜性、產(chǎn)業(yè)集聚程度、技術(shù)水平、金融支持和專業(yè)化人才等方面；[17-20]而在再生資源產(chǎn)品市場化環(huán)節(jié)，則強(qiáng)調(diào)公眾的綠色消費(fèi)認(rèn)知、再生產(chǎn)品的價格優(yōu)勢、再生產(chǎn)品價值、再生產(chǎn)品價格波動、政府扶持力度和再生產(chǎn)品營銷能力等因素的影響[21-23]。由此可見，學(xué)者們從理論與實(shí)證兩方面對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的影響因素進(jìn)行研究，不同學(xué)者的研究側(cè)重點(diǎn)有所不同，其聚焦的影響因素也存在差異，但基于過程視角提煉影響因素的方法容易忽視組織自身因素影響，并出現(xiàn)交叉重疊問題，而且，缺乏將眾多因素置于統(tǒng)一框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)識別與檢驗(yàn)，無法判斷各影響因素的重要程度，難以為實(shí)踐中出現(xiàn)的問題提供合理解釋和有效指導(dǎo)。為了彌補(bǔ)上述研究不足，需要立足城市礦產(chǎn)開發(fā)的特殊性，構(gòu)建系統(tǒng)的城市礦產(chǎn)開發(fā)績效影響因素的理論框架，并開展實(shí)證檢驗(yàn)。

二、城市礦產(chǎn)開發(fā)績效影響因素的理論框架

(一)城市礦產(chǎn)開發(fā)績效及其測量維度

城市礦產(chǎn)開發(fā)績效是對城市礦產(chǎn)開發(fā)的業(yè)績、效率和效果進(jìn)行綜合評價，屬于產(chǎn)業(yè)績效的范疇。學(xué)術(shù)界通常從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個維度衡量產(chǎn)業(yè)績效。其中，經(jīng)濟(jì)績效主要指產(chǎn)業(yè)增值與利潤創(chuàng)造，環(huán)境績效體現(xiàn)為節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，社會績效則是指就業(yè)吸納、聲譽(yù)提升、人才培養(yǎng)等方面的效益。通常認(rèn)為城市礦產(chǎn)開發(fā)績效是產(chǎn)業(yè)活動所帶來的經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效和社會績效的總和。[24]然而，城市礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益不能簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增值性，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其資源屬性，突出資源集約和廢棄物資源轉(zhuǎn)化效率，重點(diǎn)考察其對原生資源的替代性和再生資源產(chǎn)品價值提升，用“資源有效性”衡量其經(jīng)濟(jì)績效更為合適。城市礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境績效也不僅突出其對城市廢棄物堆積造成環(huán)境損害的治理，還體現(xiàn)為資源化過程中杜絕“二次污染”、實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約、污染物減排以及再生資源產(chǎn)品的無害化，這些屬性可以概括為“環(huán)境綠色化”。城市礦產(chǎn)開發(fā)的社會績效主要體現(xiàn)為城市礦產(chǎn)開發(fā)對稅收繳納、就業(yè)創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、公益宣傳、公民形象提升等方面產(chǎn)生的價值，其實(shí)質(zhì)是全社會共享城市礦產(chǎn)開發(fā)價值，反映了城市礦產(chǎn)開發(fā)在社會層面上產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，用“社會共享度”予以衡量。此外，由于城市礦產(chǎn)開發(fā)屬于新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的時間較短，導(dǎo)致龍頭企業(yè)匱乏，創(chuàng)新孵化、金融商務(wù)、回收物流等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)和引領(lǐng)帶動效應(yīng)不足，城市礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)績效普遍不理想。在這種情況下，如果過度注重稅收、利潤等顯性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)就難以獲得政府以及投資者的青睞。實(shí)際上，在成長速度、適應(yīng)能力、社會聲譽(yù)、產(chǎn)品品質(zhì)等方面不斷得到改善的城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，相比其他行業(yè)更容易得到政府及投資者的扶持而發(fā)展成為龍頭企業(yè)，這些無疑為城市礦產(chǎn)開發(fā)長期績效的取得奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即組織成長應(yīng)該是城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的重要表征，用“組織成長力”予以衡量。綜上，本文從“資源有效性”、“環(huán)境綠色化”、“社會共享度”和“組織成長力”四個維度測度城市礦產(chǎn)開發(fā)績效。

(二)基于微觀、中觀和宏觀層面的城市礦產(chǎn)開發(fā)績效影響因素理論框架

城市礦產(chǎn)開發(fā)是一個由廢棄物供應(yīng)、回收、資源化和再生資源產(chǎn)品市場化等環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)之間通過物質(zhì)流、能量流、信息流和價值流的不斷融合、互動、交換與共享，推動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不斷演化升級。城市礦產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)在運(yùn)作過程中受到了眾多因素的影響，現(xiàn)有研究成果側(cè)重于從過程角度進(jìn)行提煉。由于城市礦產(chǎn)開發(fā)績效屬于產(chǎn)業(yè)績效范疇，也可以從微觀、中觀和宏觀三個層面解析其影響因素。微觀層面上體現(xiàn)為組織自身的基礎(chǔ)性素質(zhì)，中觀層面上主要考察產(chǎn)業(yè)特征的影響，而宏觀層面上則主要考慮外部環(huán)境的擾動。

1.微觀組織素質(zhì)的影響

城市礦產(chǎn)開發(fā)是一個多元主體互動、結(jié)網(wǎng)、協(xié)同的社會過程，不僅包括直接從事城市礦產(chǎn)開發(fā)的回收、資源化和再生利用企業(yè)，還涉及從事技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新孵化、廣告咨詢、會計(jì)審計(jì)、金融扶持等服務(wù)工作的生產(chǎn)性服務(wù)組織。這些組織在城市礦產(chǎn)開發(fā)過程中發(fā)揮了重要的支持、激勵、協(xié)調(diào)、宣傳、評估或引導(dǎo)等功能。各類主體在城市礦產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)中扮演不同角色，但角色扮演效果都依賴于組織素質(zhì)的高低，組織素質(zhì)在城市礦產(chǎn)開發(fā)績效形成過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。組織素質(zhì)可以由運(yùn)營基礎(chǔ)和產(chǎn)出成果兩個方面來衡量。運(yùn)營基礎(chǔ)取決于組織在生產(chǎn)運(yùn)作、技術(shù)研發(fā)和科學(xué)管理等方面的基礎(chǔ)性條件；產(chǎn)出成果則主要體現(xiàn)為再生資源產(chǎn)品滿足社會需求的程度，可以用產(chǎn)品品質(zhì)、市場占有率及其可替代性程度等來衡量。廢棄物資源化技術(shù)、裝備落后降低了再生產(chǎn)品的功能價值、價格優(yōu)勢和利潤水平，[13]而組織規(guī)模小、規(guī)范化管理程度低將導(dǎo)致經(jīng)營效率低下，人才短缺則會導(dǎo)致創(chuàng)新成果匱乏，無法驅(qū)動城市礦產(chǎn)開發(fā)朝著高端化發(fā)展[14]。技術(shù)水平、管理能力、人力資源狀況是組織運(yùn)營基礎(chǔ)的重要表征，運(yùn)營基礎(chǔ)越扎實(shí)，城市礦產(chǎn)開發(fā)效率越高；而產(chǎn)品特征很大程度上決定了市場認(rèn)可度和客戶的重復(fù)購買行為，[25]也就直接影響組織的經(jīng)營績效。

2.中觀網(wǎng)絡(luò)屬性的影響

在國家城市礦產(chǎn)示范基地的帶動下，城市礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，武漢格林美、天津子牙等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初步形成了城市廢棄物資源化共生網(wǎng)絡(luò)。[26]網(wǎng)絡(luò)化是集聚化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市礦產(chǎn)開發(fā)在產(chǎn)業(yè)組織層面上的重要特征。在城市礦產(chǎn)開發(fā)過程中，不同主體間越來越依賴于從外部獲取各類資源，組織所深層次嵌入的網(wǎng)絡(luò)是整合利用外部資源的重要來源。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征是不同主體間相互合作形成的各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的外在表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)結(jié)關(guān)系會影響組織對外部資源的獲取能力，進(jìn)而決定其價值創(chuàng)造水平。[27]回收網(wǎng)點(diǎn)布局、集散市場、深加工中心及其內(nèi)部流水線等基礎(chǔ)設(shè)施是開展城市礦產(chǎn)開發(fā)的重要基礎(chǔ)。缺乏暢通的廢舊產(chǎn)品回收渠道，回收網(wǎng)點(diǎn)匱乏及布局不合理，將使消費(fèi)者的回收渠道受阻，導(dǎo)致城市礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。[28]此外，工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)受網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)因素影響，包括網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和企業(yè)間的信任關(guān)系。[9]網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間關(guān)系的數(shù)量以及節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系的緊密程度，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系越緊密，網(wǎng)絡(luò)聚合程度越大，組織之間的關(guān)系資源越豐富，資源整合效果更佳。[29]而基于主體間信任所形成的以尊重、互惠、友好為特征的網(wǎng)絡(luò)氛圍，為不同主體間開展各種合作活動創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，能夠有效降低組織間關(guān)系中由專用投資、不確定性以及機(jī)會主義行為所引發(fā)的交易成本。[30]因此，從中觀層面上，產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是城市礦產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)組織形式，[26]網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)氛圍成為城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的重要影響因素。

3.宏觀環(huán)境特征的影響

任何產(chǎn)業(yè)都必須在一定的外部環(huán)境影響下生存和發(fā)展，環(huán)境不確定性會顯著地干擾組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)和決策制定，而組織的環(huán)境適應(yīng)性和響應(yīng)力對其經(jīng)營績效具有顯著正向效應(yīng)。[30]在城市礦產(chǎn)開發(fā)過程中，環(huán)境特征主要體現(xiàn)在政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境三個方面。城市礦產(chǎn)開發(fā)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，不僅需要依靠城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“自下而上”建設(shè)，還依賴于政府“自上而下”推動。有效的政策支持能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新的機(jī)會窗口和新的契機(jī)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、政府采購、土地供給、宣傳引導(dǎo)等方式能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再生資源產(chǎn)品消費(fèi)。[21][31]從社會層面上，政府及社會施加的環(huán)保壓力能夠倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改善生產(chǎn)工藝，提升科學(xué)管理水平。環(huán)保壓力對廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行績效具有一定影響。[9]法律法規(guī)不健全、環(huán)保意識不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不到位、市場秩序混亂等都是城市礦產(chǎn)開發(fā)的重要障礙。市場動蕩性主要體現(xiàn)為市場需求變化的不穩(wěn)定性和不可預(yù)見性，無論是再生資源產(chǎn)品市場價格調(diào)整、社會對再生資源產(chǎn)品及再制造產(chǎn)品需求的波動，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)生變革，都會對城市礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)造成巨大的市場風(fēng)險，造成經(jīng)濟(jì)效益的下降。因此，從外部宏觀環(huán)境層面上，政策扶持、環(huán)保壓力和市場狀況是影響城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的重要因素。

綜上分析，立足城市礦產(chǎn)開發(fā)的行業(yè)屬性，從微觀、中觀和宏觀三個層面構(gòu)建城市礦產(chǎn)開發(fā)績效影響因素的理論框架，如圖1所示。

圖1 城市礦產(chǎn)開發(fā)績效影響因素的綜合框架

三、研究設(shè)計(jì)

(一)變量測量與問卷設(shè)計(jì)

城市礦產(chǎn)開發(fā)績效及其影響因素都屬于潛變量，不能直接測量，需要借助可觀測變量予以反映。因此，本文通過對該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的系統(tǒng)解析，以現(xiàn)有經(jīng)典文獻(xiàn)中使用過的量表或變量為基礎(chǔ)，結(jié)合城市礦產(chǎn)開發(fā)的典型特征以及中國的現(xiàn)實(shí)情境，提出上述各潛在變量的測量量表。然后，與學(xué)術(shù)界知名專家、研究團(tuán)隊(duì)成員以及從事城市礦產(chǎn)開發(fā)的高層管理層進(jìn)行反復(fù)推敲、調(diào)整和增刪，確保測量變量內(nèi)容構(gòu)成的系統(tǒng)性、文字表述的準(zhǔn)確性和中國情境的適用性，形成最終可大規(guī)模發(fā)放的測量量表。

考慮到論文篇幅有限，僅列出測量變量關(guān)鍵詞，如表1所示。綜合考慮被調(diào)查者作答的難易程度和本研究對測量結(jié)果準(zhǔn)確性的要求，采用Likert 5級量表法進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)。

表1 研究變量及其測量量表

(二)研究樣本與數(shù)據(jù)收集

福建省作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和首個生態(tài)省，城市礦產(chǎn)開發(fā)工作取得了顯著成效，為本研究提供了得天獨(dú)厚的現(xiàn)實(shí)載體。城市礦產(chǎn)開發(fā)涉及廢棄物回收者、資源化企業(yè)、再生利用企業(yè)以及為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)性服務(wù)的各類組織，它們都是城市礦產(chǎn)開發(fā)績效評估的對象，調(diào)查樣本必須涵蓋以上各類主體。福建省商務(wù)廳委托福州大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心編制《福建省再生資源回收體系建設(shè)三年規(guī)劃(2018—2020)》，為本文問卷調(diào)查的實(shí)施提供了極大便利性。為了確保數(shù)據(jù)獲取的可靠性和合理性，使研究結(jié)果能準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)實(shí)，采取線上與線下相結(jié)合的方式發(fā)放和回收調(diào)查問卷。線上依托電子郵箱、QQ、微信等交流媒介，線下則通過實(shí)地走訪、訪談、座談等形式，對福建省內(nèi)主要城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和為城市礦產(chǎn)開發(fā)提供生產(chǎn)性服務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查。

樣本調(diào)查于2017年9月開始，到2018年3月回收完畢，歷時半年，累計(jì)回收問卷363份，剔除漏答、規(guī)律性明顯的無效問卷43份，得到有效問卷320份，問卷有效率為88.15%，達(dá)到預(yù)期目的。經(jīng)整理，320個有效樣本中涵蓋了不同階段、規(guī)模和類型的組織，其統(tǒng)計(jì)特征見表2。樣本單位以中小微型企業(yè)為主，員工人數(shù)超過500人的企業(yè)絕大多數(shù)為利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)的制造企業(yè)，集中于建材、冶金和建筑行業(yè)，樣本特征與產(chǎn)業(yè)實(shí)際基本相符，樣本單位具有較強(qiáng)的代表性。

表2 有效樣本單位統(tǒng)計(jì)特征描述(n=320)

四、實(shí)證分析

(一)信度和效度分析

對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效、組織素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)屬性和環(huán)境特征四個具有多維度構(gòu)成的變量進(jìn)行探索性因子分析，利用KMO值、解釋總方差及旋轉(zhuǎn)成分矩陣判斷各個變量結(jié)構(gòu)維度的合理性，結(jié)果表明測量變量的結(jié)構(gòu)與理論預(yù)期完全一致。然后，對14個潛變量的各測量變量開展CITC(校正的項(xiàng)總計(jì)相關(guān)性分析)和一致性分析，結(jié)果如表3所示。CITC系數(shù)全部大于0.5，Cronbach’sα系數(shù)都在0.8以上，表明潛變量測量具有很好的信度。為了進(jìn)一步對模型的聚合效度進(jìn)行檢驗(yàn)，需要計(jì)算出每個測量變量的標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)荷量、R2以及每個潛變量的組合信度(CR)和平均方差抽取量(AVE)。利用AMOS 21.0對各變量進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，其結(jié)果如表3所示。

從適配性看，除SC01外所有測量變量的標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)荷量均大于0.6，大多數(shù)大于0.8，僅有SH03、SH04、GL03、SC01等四個測量變量的R2值小于0.5，其余均在0.5～1.0之間，模型適配性較好。從模型聚合效度看，潛變量CR值均在0.8以上，AVE值中僅有“社會共享度”和“技術(shù)水平”在0.5～0.6之間，其余均大于0.6，具有較好的聚合效度，模型內(nèi)在質(zhì)量較為理想。

(二)模型適配度檢驗(yàn)

城市礦產(chǎn)開發(fā)績效和組織素質(zhì)分別有四個維度，網(wǎng)絡(luò)屬性和環(huán)境特征均有三個維度。因此，本文分別對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效、組織素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)屬性和環(huán)境特征構(gòu)建一階、二階驗(yàn)證性因子分析模型來分析模型和數(shù)據(jù)的適配性。利用AMOS 21.0對各變量測量量表進(jìn)行效度檢驗(yàn)，選擇χ2/df、GFI、NFI、RMSEA、CFI、PCFI作為評價指標(biāo)，得到的檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。各適配指標(biāo)數(shù)據(jù)較理想，說明現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)與兩種模型擬合較好，各變量內(nèi)部構(gòu)成維度在理論上和實(shí)證上具有較高的區(qū)別性。其中，城市礦產(chǎn)開發(fā)績效和組織素質(zhì)兩個潛變量的一階模型和二階模型擬合值差別較大，網(wǎng)絡(luò)屬性和環(huán)境特征則沒有太大差異。實(shí)際上，只有當(dāng)二階因子模型包括四個以上維度時，二階模型與一階模型在統(tǒng)計(jì)上才會有差異。因此，單純從適配性指數(shù)并不能確定應(yīng)該采用何種模型。通常情況下，如果一階驗(yàn)證性因子分析模型與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)可以匹配，并且因素潛變量間都存在中高度的關(guān)聯(lián)關(guān)系，就可以采用二階因子模型。[32]為此，需要進(jìn)一步判斷各因素潛變量間的關(guān)聯(lián)程度。通常要求，一階模型中各潛變量間的相關(guān)系數(shù)均應(yīng)在0.50以上才適合采用二階模型。將各變量一階模型運(yùn)行結(jié)果的相關(guān)系數(shù)匯總，如表5所示。相關(guān)系數(shù)表明，城市礦產(chǎn)開發(fā)績效適合采用二階模型，其余潛變量則應(yīng)當(dāng)采用一階模型。進(jìn)一步對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效構(gòu)建二階驗(yàn)證性因子分析模型進(jìn)行檢驗(yàn)，資源有效性、環(huán)境綠色化、社會共享度、組織成長力四個初階因素在城市礦產(chǎn)開發(fā)績效高階因素的因素負(fù)荷量分別為0.811、0.690、0.716、0.849，均大于0.6，表明模型適配性好。

表3 效度與信度分析結(jié)果

(三)模型構(gòu)建與修正

資源有效性、環(huán)境綠色化、社會共享度和組織成長力四個變量適合采用二階因子模型，將它們聚合為城市礦產(chǎn)開發(fā)績效。因此，以城市礦產(chǎn)開發(fā)績效為因變量，以組織素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)屬性和環(huán)境特征為自變量，利用AMOS 21.0構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程路徑分析模型圖。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型并運(yùn)行，通過建立誤差值之間的共變關(guān)系對變量間的關(guān)系進(jìn)行釋放，最終得到修正模型。修正后模型的適配度指標(biāo)值如表6所示。除適配度指數(shù)GFI(0.885)微低于0.9但尚可接受(>0.8)、規(guī)準(zhǔn)適配指數(shù)NFI(0.912)處于普通等級外，增值適配指數(shù)IFI(0.990)、比較適配指數(shù)CFI(0.990)、近似誤差均方根RMSEA(0.019)、基本簡約指標(biāo)值PCFI(0.860)均達(dá)到理想值，表示該模型適配性較好，可以進(jìn)一步分析因素的顯著性影響。

表4 各變量不同測量模型匹配度指標(biāo)對比

表5 各潛變量間的相關(guān)系數(shù)

表6 模型適配度檢驗(yàn)結(jié)果

(四)假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

AMOS 24.0軟件運(yùn)行結(jié)果如表7所示。資源有效性、環(huán)境綠色化、社會共享度和組織成長力四個變量的因素負(fù)荷量分別為0.687、0.669、0.865、0.827，落在區(qū)間0.6～0.9之間，驗(yàn)證了使用二階模型的合理性。城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的R2等于0.813，表示該模型中城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的81.3%可以由10個影響因素來解釋，解釋力較強(qiáng)。從變量間的路徑系數(shù)及其顯著性水平來看，僅有“網(wǎng)絡(luò)氛圍”和“環(huán)保壓力”兩個變量的P值大于0.05，說明“網(wǎng)絡(luò)氛圍”和“環(huán)保壓力”對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效沒有顯著影響，其余8個變量對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效均有顯著影響，但影響效應(yīng)存在一定區(qū)別。其中，技術(shù)水平、政策扶持影響大，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.288、0.260；市場狀況、管理能力、人力資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的影響效應(yīng)較大，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.182、0.159、0.163、0.137和0.125；產(chǎn)品特征的影響較小，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.099。

(五)實(shí)證結(jié)果討論

1.微觀組織素質(zhì)的影響

組織素質(zhì)的四個測量維度對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效都有顯著影響，技術(shù)水平(β=0.288，P<0.001)的影響最大，人力資源(β=0.163，P<0.001)、管理能力(β=0.159，P<0.01)次之，產(chǎn)品特征(β=0.099，P<0.05)影響較小。技術(shù)支撐是城市礦產(chǎn)開發(fā)取得顯著績效的關(guān)鍵，企業(yè)技術(shù)水平越高，其資源化技術(shù)裝備越先進(jìn)，生產(chǎn)過程的信息化、自動化與智能化水平越高，能夠提高廢棄物資源的轉(zhuǎn)化效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，有效防范“二次污染”。人力資源水平高，代表員工的環(huán)保意識強(qiáng)，城市礦產(chǎn)開發(fā)知識水平高，責(zé)任心和工作能力強(qiáng)。員工責(zé)任心和工作能力對組織經(jīng)營績效的作用是顯而易見的，而環(huán)保意識強(qiáng)的組織會積極響應(yīng)國家環(huán)保戰(zhàn)略，成為環(huán)保戰(zhàn)略的行動者和受益者，[23]避免城市礦產(chǎn)開發(fā)陷入“二次污染”的困境；組織擁有豐富的廢棄物回收利用知識，就更傾向于從事城市礦產(chǎn)開發(fā)事業(yè)，制

表7 假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

定并落實(shí)富有前瞻性的戰(zhàn)略，提高經(jīng)營績效。組織的管理能力主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃決策能力、協(xié)調(diào)合作能力和市場開拓能力。組織的戰(zhàn)略決策能力越強(qiáng)，越能準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)會，開辟新的發(fā)展空間，獲得新的價值創(chuàng)造源泉；協(xié)調(diào)管理能力越強(qiáng)，組織的運(yùn)作效率越高，能夠推動企業(yè)經(jīng)營績效的持續(xù)提升；而市場開拓能力越強(qiáng)，就能不斷提高市場占有率和組織的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。產(chǎn)品特征對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效具有顯著影響，但影響效應(yīng)較低，說明組織雖然認(rèn)同依靠提升產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值可以提升經(jīng)營績效的觀點(diǎn)，但在社會對再生資源產(chǎn)品認(rèn)可度偏低的市場環(huán)境下，不少企業(yè)認(rèn)為單純依靠產(chǎn)品品質(zhì)的提升還無法轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對再生資源產(chǎn)品的認(rèn)知與偏好。此外，由于國內(nèi)再生資源產(chǎn)品的區(qū)分度不高、可替代性較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，類似格林美、啟迪桑德這樣具有較高品牌價值的企業(yè)還很少，產(chǎn)品質(zhì)量尚未成為行業(yè)競爭焦點(diǎn)，還沒引起企業(yè)的高度重視。

2.中觀網(wǎng)絡(luò)屬性的影響

在網(wǎng)絡(luò)屬性變量中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)(β=0.137，P<0.01)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系(β=0.125，P<0.05)對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效有顯著影響，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的影響效果稍大于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，而網(wǎng)絡(luò)氛圍(β=0.001，P>0.05)的影響則不顯著。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不僅代表廢棄物回收站點(diǎn)、集散中心、交易市場的完備性及其布局的合理性，而且也代表以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)內(nèi)污染處理、能源輸送、綜合管廊、信息通信等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度以及廢棄物回收利用模式的先進(jìn)性等，這些都為城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的取得提供了基礎(chǔ)性保障?！笆濉币詠恚瑖掖罅ν七M(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，其兩大關(guān)鍵任務(wù)是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是降低運(yùn)行成本和提高運(yùn)行效率的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系反映網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織間關(guān)系的數(shù)量及其聯(lián)系的緊密程度，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系越多、越緊密，意味著不同主體間的合作方式更多樣，合作開展更頻繁。這就有助于增進(jìn)相互的信任和資源共享，尤其是廢棄物回收模式、分類管理、利用方式和資源化技術(shù)等知識的共享能夠產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，從而創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)績效。網(wǎng)絡(luò)氛圍影響不顯著的原因可能是在城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不同主體間主要依靠契約協(xié)調(diào)合作關(guān)系，基于尊重、互惠、友好的網(wǎng)絡(luò)氛圍尚未真正形成。當(dāng)然，城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，合作對象的可選擇空間較大，合作伙伴間尚未形成高度協(xié)同、高度融合的一體化共生，限制了以信任為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)氛圍的功效發(fā)揮。

3.宏觀環(huán)境特征的影響

環(huán)境因素中政策扶持(β=0.260，P<0.001)和市場狀況(β=0.182，P<0.05)對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效有顯著影響，并且影響程度均較大，政策支持的影響效應(yīng)大于市場狀況，而環(huán)保壓力(β=-0.011，P>0.05)產(chǎn)生的負(fù)向影響不顯著。近年來，城市礦產(chǎn)開發(fā)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，憑借其資源供給和節(jié)能減排的行業(yè)特質(zhì)，得到了政府、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)青睞，獲取了核定產(chǎn)品回收資質(zhì)、發(fā)放回收補(bǔ)貼、以舊換新、減免增值稅、垃圾收費(fèi)等大量的政策支持，[31]對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效產(chǎn)生了顯著影響。如《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號)針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Α?015中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的全面修訂，不少企業(yè)享受到該項(xiàng)政策優(yōu)惠，顯著地降低了企業(yè)稅負(fù)和運(yùn)營成本。市場狀況主要考慮再生資源產(chǎn)品消費(fèi)端的需求，穩(wěn)健的產(chǎn)品價格和強(qiáng)勁的市場需求是良好市場狀況的集中表現(xiàn)。城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少產(chǎn)品、未來開拓領(lǐng)域等均受市場狀況影響，產(chǎn)品市場價格、產(chǎn)品需求的波動性以及消費(fèi)者對再生資源產(chǎn)品的認(rèn)可度都會在很大程度上影響組織的經(jīng)營績效。環(huán)保壓力對城市礦產(chǎn)開發(fā)績效產(chǎn)生了負(fù)向影響，但影響效應(yīng)不顯著。負(fù)向影響的原因可能是嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督必然要求企業(yè)投入環(huán)保治理資金，造成短期經(jīng)濟(jì)效益下降；而負(fù)向效應(yīng)不顯著，原因可能在于城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的市場法律法規(guī)不完善，行政、媒體和公眾監(jiān)管不到位，尚未對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大約束力，其倒逼力還不明顯，無法促使企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，走依靠高端轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造價值空間的新路線。

五、政策建議

根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，城市礦產(chǎn)開發(fā)績效受到微觀組織素質(zhì)、中觀網(wǎng)絡(luò)屬性和宏觀環(huán)境特征等多維因素的綜合影響。其中，技術(shù)水平、政策扶持、市場狀況、人力資源、管理能力、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和產(chǎn)品特征對福建省城市礦產(chǎn)開發(fā)績效具有顯著影響，其影響效應(yīng)依次遞減，而網(wǎng)絡(luò)氛圍和環(huán)保壓力的影響效應(yīng)不顯著。從限制因素入手，以改善城市礦產(chǎn)開發(fā)績效為目標(biāo)，提出以下政策建議：

1.突破技術(shù)瓶頸

我國大多數(shù)城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入不足，導(dǎo)致資源化技術(shù)落后，不僅無法創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，還容易造成“二次污染”。城市廢棄物資源化技術(shù)往往具有綜合性、復(fù)雜性和集成性特征，單一主體開展廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)往往難以突破，需要各類主體適當(dāng)采取產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的方式開展協(xié)同創(chuàng)新，著眼于各類廢棄物資源化領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，并依靠核心企業(yè)與上下游企業(yè)間的資源互補(bǔ)和相互學(xué)習(xí)，引領(lǐng)創(chuàng)新要素集聚發(fā)展，由關(guān)鍵點(diǎn)引領(lǐng)鏈，由關(guān)鍵鏈帶動面，由關(guān)鍵面交織成網(wǎng)絡(luò)，形成“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)絡(luò)”為一體的廢棄物資源化技術(shù)的整體性突破。

2.重構(gòu)政策體系

雖然，我國已從財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)規(guī)制等層面頒布實(shí)施了一系列政策，但政策效果仍然有限，有些甚至產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)，亟待對政策體系進(jìn)行重構(gòu)。[15]鑒于現(xiàn)有政策體系的局限性和片面性，應(yīng)從城市礦產(chǎn)開發(fā)的供應(yīng)、回收、資源化和市場化四個環(huán)節(jié)出發(fā)，對該領(lǐng)域的各項(xiàng)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，匯總現(xiàn)有政策清單，從政策前瞻性、針對性、協(xié)調(diào)性、靈活性等角度對政策進(jìn)行全面評判，剖析各項(xiàng)政策弊端，編制新的政策清單，建構(gòu)新的政策體系，并明確其部門歸屬，使之成為規(guī)范各部門行政職責(zé)和權(quán)力的依據(jù)。同時，強(qiáng)化政策執(zhí)行的多主體聯(lián)動機(jī)制，使分屬不同部門負(fù)責(zé)的政策得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)不同政策主體之間及其與政策對象之間的高度協(xié)同。

3.引導(dǎo)消費(fèi)需求

近年來，再生資源產(chǎn)品價格低位徘徊，不少企業(yè)陷入經(jīng)營困境，導(dǎo)致上下游合作關(guān)系中斷乃至破裂，極大影響了城市礦產(chǎn)開發(fā)績效。再生資源產(chǎn)品價格低固然有全球經(jīng)濟(jì)低迷的原因，更重要的是市場對再生資源產(chǎn)品的認(rèn)可度不高，對其品質(zhì)抱懷疑態(tài)度。因此，應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)需求引導(dǎo)，建立全方位、廣覆蓋的宣傳體系，轉(zhuǎn)變社會對再生資源產(chǎn)品的認(rèn)知，提高產(chǎn)品市場認(rèn)可度。同時，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對終端市場需求、資源化技術(shù)前沿、消費(fèi)者偏好以及廢棄物供需、分布狀況及開發(fā)潛力等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)市場新需求，從而調(diào)整產(chǎn)品策略，生產(chǎn)適銷對路的再生資源產(chǎn)品，滿足市場的多樣化需求。

4.優(yōu)化組織管理

由于城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)運(yùn)營及市場開拓等方面都還尚未規(guī)范，加強(qiáng)組織規(guī)范化和信息化管理是提高組織運(yùn)營效率的關(guān)鍵。首先，提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力，充分發(fā)揮組織資源與能力優(yōu)勢，聚焦城市礦產(chǎn)開發(fā)前沿性需求開展戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合與縱向拓展。其次，以組織信息化建設(shè)為抓手，改造管理流程、組織形式、運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)回收、資源化、市場化等不同部門間的信息共享與協(xié)同合作，提升組織工作效率。此外，市場開拓能力決定了產(chǎn)品的市場占有率和市場主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)再生資源市場需求預(yù)測，不斷拓展再生資源的應(yīng)用領(lǐng)域，積極嵌入到新興產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為新興產(chǎn)業(yè)重要的原料來源，推動城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈攀升。

5.完善人才保障

受“垃圾處理行業(yè)屬于低端行業(yè)”傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，城市礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)人才吸引力不足。從業(yè)人員主要集中于回收、分揀、簡單拆解等環(huán)節(jié)，從事研發(fā)、貿(mào)易、電商、管理的高端人才匱乏，極大制約了城市礦產(chǎn)開發(fā)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。有鑒于此，應(yīng)完善多層次的人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系。高校應(yīng)充分發(fā)揮培養(yǎng)高層次人才的主渠道功能，在專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)業(yè)基金、科研項(xiàng)目等方面給予傾斜。再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶功能，以龍頭企業(yè)為培訓(xùn)教育基地，組織職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提高存量從業(yè)人員的責(zé)任心、專業(yè)技能。此外，還應(yīng)提高員工待遇，營造人盡其才的工作氛圍，提高行業(yè)對人才的吸引力，將城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域打造成新的人才集聚高地。

6.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

城市礦產(chǎn)開發(fā)不僅需要建立完善的線上線下回收網(wǎng)絡(luò)，配備回收箱、回收車輛等設(shè)備，引進(jìn)拆解、粉碎、精深加工、資源化等生產(chǎn)線，還應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的要求做好污染物集中處理、集中供熱供氣供物料、中水回用、能量梯級利用、綜合管廊等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市礦產(chǎn)開發(fā)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于行業(yè)投資回報(bào)率偏低，難以得到投資者的青睞。因此，企業(yè)應(yīng)不斷提高融資能力，加快推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場、逆向物流及資源化加工生產(chǎn)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)該創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，改變單獨(dú)由企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，在科技創(chuàng)新孵化中心、配套路網(wǎng)、污水處理等資金密集領(lǐng)域積極推行PPP模式，通過政府與企業(yè)的協(xié)同供給，降低企業(yè)從事城市礦產(chǎn)開發(fā)的成本，以吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)軍城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。

7.強(qiáng)化主體間聯(lián)系

目前，城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)不同主體間的合作還多數(shù)停留在一次性合作或間歇性合作，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系較少。[25]由于城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的合作關(guān)系主要表現(xiàn)為廢棄物(副產(chǎn)品)交換、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等物質(zhì)交換關(guān)系和信息交流、知識傳播等知識共享關(guān)系，不同主體間存在各自的利益訴求，在合作過程中必然存在博弈與沖突。這就要求按照互惠互利和共創(chuàng)共享的原則，建立合理的資源整合、利益協(xié)調(diào)和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，形成緊密的一體化對稱性合作共生關(guān)系，不斷促使城市廢棄物資源化共生網(wǎng)絡(luò)演化升級。

8.改善產(chǎn)品質(zhì)量

再生資源產(chǎn)品質(zhì)量對消費(fèi)者購買起到?jīng)Q定性因素。受再生資源產(chǎn)品質(zhì)量及其功能約束，公眾對再生資源產(chǎn)品一直心存顧慮，社會接受度偏低。在這種情況下，應(yīng)不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，著力于再生資源的精深加工，提高產(chǎn)品附加價值，推動再生資源產(chǎn)品向高值化發(fā)展，確保再生資源產(chǎn)品品質(zhì)等同乃至高于原生資源產(chǎn)品。積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，吸引原廠制造商進(jìn)入城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，充分發(fā)揮原廠商品牌的黏度效應(yīng)，吸引消費(fèi)者使用再生資源產(chǎn)品。此外，還應(yīng)加快修訂再生資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)再生資源產(chǎn)品認(rèn)證，依靠產(chǎn)品認(rèn)證提升消費(fèi)者對再生資源產(chǎn)品的信心，擴(kuò)大再生資源產(chǎn)品的市場占有率。