縣級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用

李亞楠

【摘? 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國縣級城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)城市功能也日漸完善。面對自然災(zāi)害，縣級人防部門如何利用人民防空工程組織群眾積極應(yīng)對，保障廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的安全，越來越受到人們的關(guān)注。論文對縣級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的應(yīng)用情況進(jìn)行了分析，以供參考。

【Abstract】With the continuous development of social economy， the process of urbanization is accelerating， the scale of county-level cities in China is expanding， and the related urban functions are also improving day by day. In the face of natural disasters， how county-level civil air defense departments use civil air defense works to organize the masses to actively respond， to ensure the safety of the lives and property of the masses and to protect the safety of important economic targets has attracted more and more people's attention. This paper analyzes the application of civil air defense at the county level in disaster prevention and emergency response， for reference.

【關(guān)鍵詞】縣級人民防空工程;防災(zāi)應(yīng)急;應(yīng)用

【Keywords】county-level civil air defense engineering; disaster prevention and emergency response; application

【中圖分類號】E256? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0084-02

1 引言

在縣級城市的防災(zāi)應(yīng)急救援工作中，充分利用人民防空工程，加強(qiáng)縣級城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，是當(dāng)前縣級防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的研究重點(diǎn)[1]?？h級人民防空主要通過人民防空工程，結(jié)合人防專業(yè)隊(duì)伍，組織群眾進(jìn)入人防工程，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)于縣級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急中的充分應(yīng)用，需要結(jié)合具體的災(zāi)害種類，全面做好人防工程建設(shè)維護(hù)與組織管理，才能有效確?？h級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中充分發(fā)揮自身的防災(zāi)減災(zāi)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保障。

2 縣級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的應(yīng)用問題

2.1 人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的適用性問題

人民防空工程與防災(zāi)工程相同，都屬于響應(yīng)防空與防災(zāi)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)工程，其主要功能在于為防空與防災(zāi)行動(dòng)提供相應(yīng)的安全空間[2]。在縣級應(yīng)急防災(zāi)行動(dòng)中，相關(guān)人員需要按照一定的秩序，進(jìn)行有組織的疏散、搶險(xiǎn)以及救援等行動(dòng)，因此，相應(yīng)的人民防空工程建設(shè)就需要充分考慮功能性與體系性。在縣級防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域工作中，相應(yīng)的防災(zāi)避險(xiǎn)行為，應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的應(yīng)急與自組織特征，因此，就需要相應(yīng)的人民防空具備更高的適用性。

縣級人民防空工程能夠滿足一定的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)需要，相應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)中，其工程共建容量與布局能夠?qū)崿F(xiàn)物資存儲(chǔ)、人員掩蔽以及搶險(xiǎn)搶修等功能，是由不同工程部分共同組成的一個(gè)體系性工程。但在縣級城市災(zāi)害的應(yīng)急避難與防護(hù)救援過程中，對于防災(zāi)應(yīng)急空間要求比較單一，對相應(yīng)的人防工程空間的掩蔽與臨時(shí)避難功能要求更高。因此，從這一角度看，人民防空工程的功能性與專業(yè)性還難以充分適用于防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域，只有關(guān)于人員掩蔽與物資存儲(chǔ)相關(guān)工程部分相對適宜。

2.2 人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的功能兼容問題

人民防空工程雖然有著很高的防護(hù)力，但在平時(shí)的防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中，其防災(zāi)功能并非是突出的優(yōu)勢。在縣級城市建設(shè)中，普通防災(zāi)工程建設(shè)已經(jīng)能夠充分滿足防災(zāi)應(yīng)急防護(hù)需要，而人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用過程中，與普通防災(zāi)工程相比反而缺乏便利性。這主要是因?yàn)槿嗣穹揽展こ痰姆雷o(hù)建設(shè)，主要是按照戰(zhàn)時(shí)要求來施工。同時(shí)，人民防空工程有著一定的獨(dú)立性，其主要是提供掩蔽場所，減少因空襲造成的人員傷亡，相應(yīng)的防護(hù)單元更多的是要考慮對爆炸范圍的控制。因此，這就使得人民防空的連通性不是很強(qiáng)。雖然工程各個(gè)單元之間存在孔口以便正常使用，但在整體工程空間的規(guī)劃上，屬于分割狀態(tài)，不便于防災(zāi)應(yīng)急使用，尤其是其中交叉的方向設(shè)計(jì)問題，反而會(huì)嚴(yán)重妨礙防災(zāi)應(yīng)急防護(hù)工作的順利開展。在平時(shí)，縣級人民防空工程主要被當(dāng)作停車、倉儲(chǔ)與商業(yè)等用途，而這些休閑娛樂設(shè)施、停放的車輛以及所存放的物資與設(shè)備等，在很大程度上會(huì)造成嚴(yán)重的次生災(zāi)害，因此，使得人民防空難以在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中充分發(fā)揮相應(yīng)的功能。在縣級人民防空工程建設(shè)中，由于資金成本等問題，有些工程會(huì)采用企業(yè)投資來建設(shè)人防工程，而投資人員更多的會(huì)考慮工程經(jīng)濟(jì)效益，使得人民防空的防災(zāi)應(yīng)急功能難以與防空應(yīng)急需要相兼容，在緊急災(zāi)害來臨時(shí)，往往難以發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)的作用。

2.3 民眾對人民防空的防災(zāi)應(yīng)急作用認(rèn)知度低

當(dāng)前，很多民眾對人民防空的防災(zāi)應(yīng)急功能缺乏足夠的認(rèn)知。災(zāi)害來臨時(shí)，往往不知該如何避災(zāi)避險(xiǎn)。因此，在緊急災(zāi)害事故中，難免出現(xiàn)一些人員傷亡問題。例如，在1976年的唐山大地震中，沒有一處人民防空工程垮塌，工程內(nèi)部人員也沒有出現(xiàn)傷亡問題。在2008年汶川大地震后，成都市在對區(qū)域內(nèi)人防工程普查發(fā)現(xiàn)，所有人防工程結(jié)構(gòu)均未受損，但在地震災(zāi)害中，沒有一處人民防空工程被用作避難所。而對于普通民眾來說，在地震發(fā)生時(shí)卻不愿意躲到地下人防工程中避險(xiǎn)避難，對人民防空工程的認(rèn)識(shí)較為淺顯，使得在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民防空工程難以充分發(fā)揮其防災(zāi)應(yīng)急作用。

3 縣級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的應(yīng)用

3.1 科學(xué)界定人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域的功能

為有效保障縣級人民防空工程更好地應(yīng)用于防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域，就要對人民防空工程相應(yīng)的防災(zāi)功能進(jìn)行科學(xué)的界定。不同災(zāi)害的破壞方式有著很大的差異，因此，相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)方法也有所不同。在人民防空工程建設(shè)過程中，就應(yīng)當(dāng)充分考慮到所在區(qū)域的高頻次災(zāi)害問題，有選擇地增加人民防空工程相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)急功能。例如，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以將人民防空中的指揮工程當(dāng)作綜合防災(zāi)指揮中心，在地震、風(fēng)災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民防空工程中的人員掩蔽工程，能夠?yàn)槊癖娞峁┍茈y場所，其中的醫(yī)療救護(hù)工程可以提供應(yīng)急救護(hù)需要，人防工程中充足的物資儲(chǔ)備可以為避難人員提供必要的食物。

在縣級人民防空工程建設(shè)中，為更好地適應(yīng)于防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域需要，可以根據(jù)相關(guān)需要?jiǎng)澐止δ軈^(qū)域，滿足人員生活、指揮管理、應(yīng)急救護(hù)與防疫、應(yīng)急消防、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等防災(zāi)應(yīng)急需要。在人民防空工程的相關(guān)人員通行與功能區(qū)域、重要設(shè)施等位置，要設(shè)置應(yīng)急指示標(biāo)牌，并根據(jù)防災(zāi)應(yīng)急管理需要，制定好人員組織分工、功能區(qū)劃分以及疏散路線等預(yù)案，定期組織群眾演練，積極應(yīng)對各種自然災(zāi)害。

3.2 探索人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域的示范作用

當(dāng)前，我國仍然缺乏一套成熟有效的關(guān)于人民防空工程在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中應(yīng)用的指導(dǎo)方案，尤其是縣級人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的相關(guān)功能的應(yīng)用方案很不完善，相應(yīng)的功能應(yīng)用制度體系不夠完善。因此，為充分保障縣級人民防空工程相關(guān)防災(zāi)應(yīng)急功能的充分發(fā)揮，就應(yīng)當(dāng)充分利用好人民防空工程的防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照相應(yīng)的政策要求來科學(xué)制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過住宅小區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人防工程來建設(shè)示范點(diǎn)，不斷深入地探索人民防空在防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用方式。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，關(guān)于人民防空工程在平時(shí)與災(zāi)時(shí)相應(yīng)的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分離，在平時(shí)的使用中，要明確人防主管內(nèi)容，對人防工程進(jìn)行科學(xué)管理和合理的開發(fā)，完善工程施工登記制度;在災(zāi)時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)平災(zāi)轉(zhuǎn)換預(yù)案，快速轉(zhuǎn)換人防工程功能，履行應(yīng)急支援職能。

做好人民防空工程的平時(shí)管理工作，才能更加有效地應(yīng)對緊急災(zāi)害事故的發(fā)生，保證緊急災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民防空工程能夠及時(shí)地投入使用，滿足防災(zāi)應(yīng)急需要。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，縣級人防部門依據(jù)《防空法》自動(dòng)取得人防工程相關(guān)功能區(qū)的使用權(quán)和支配權(quán)，確保人防工程的規(guī)范化使用。

3.3 加大人民防空防災(zāi)功能宣傳力度

針對縣域民眾對人民防空工程的認(rèn)識(shí)不足問題，縣級人防部門應(yīng)當(dāng)在日常生活中，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播與電視等大眾媒體，從多個(gè)渠道加強(qiáng)對人民防空防災(zāi)應(yīng)急功能的宣傳，將相應(yīng)的應(yīng)急避難手冊發(fā)放給縣里相關(guān)單位及民眾手中。在人民防空工程防災(zāi)功能宣傳過程中，還要加入一定的防災(zāi)技能宣傳，告知民眾哪些災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以躲進(jìn)人民防空工程中。在防災(zāi)減災(zāi)日，還可以組織人員進(jìn)行應(yīng)急避難演習(xí)，按照不同的災(zāi)難情形，選擇不同的疏散方案。在演習(xí)過程中強(qiáng)化民眾對人民防空工程防災(zāi)減災(zāi)功能的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的應(yīng)急避難意識(shí)，提高民眾在緊急災(zāi)害發(fā)生時(shí)主動(dòng)使用人民防空工程避險(xiǎn)的自救自護(hù)能力。對于縣級人防部門而言，應(yīng)當(dāng)不斷完善人防工程防災(zāi)減災(zāi)功能保障方案，同時(shí)，還要在工作中注意提高自身的組織能力以及快速反應(yīng)能力，以更好地應(yīng)對緊急災(zāi)害事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

在縣級人民防空工程建設(shè)過程中，就應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合所在縣級城市可能發(fā)生的災(zāi)害種類，合理規(guī)劃人民防空工程相關(guān)功能，在緊急災(zāi)害發(fā)生時(shí)，才能有效滿足應(yīng)急防災(zāi)需要，進(jìn)而更加有力地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【參考文獻(xiàn)】

【1】樊利.如何提升人防警報(bào)系統(tǒng)在應(yīng)急防災(zāi)中的保障能力[J].智能城市，2019，5（13）：62-63.

【2】郭金海.將人民防空納入政府應(yīng)急救援管理體系的幾點(diǎn)思考[J].大科技，2015（13）：281.