找準基層“公因數(shù)” 巧解治理“方程式”

王維峰

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“關鍵一環(huán)”。近年來，銅山區(qū)按照徐州市委的統(tǒng)一部署，著力構建以基層黨建為統(tǒng)領，法治、德治、自治協(xié)同的鄉(xiāng)村治理新格局，群眾滿意度逐步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新風貌。2019年12月，全省加強鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場推進會在銅山召開，漢王鎮(zhèn)和柳泉鎮(zhèn)北村分別榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村稱號。

黨建統(tǒng)領，提升鄉(xiāng)村治理“凝聚力”。堅持把基層黨建貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理的工作優(yōu)勢。一是全領域建強組織體系。按照全面覆蓋、全面加強、全面融合“三個全面”的要求，實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“四強四促”工程，實施一批貼近實際、反映民生的“書記項目”。開展組織力評價定級，按照“1名區(qū)領導聯(lián)系、1名鎮(zhèn)（街道）領導包掛、1名第一書記派駐、1個區(qū)級機關單位結對”的“四個一”模式，對31個軟弱后進村、21個渙散黨組織集中整頓，實現(xiàn)“動態(tài)清零”，獲中組部“四不兩直”暗訪肯定。推進“一強五好”支部標準化建設，率先在全市實現(xiàn)所有行政村黨群服務中心提檔升級，開展過硬支部三年培育計劃，每年評出百佳過硬支部，通過工程化設計、項目化推進、品牌化引領，促進基層組織“動起來”、黨建品牌“亮起來”、黨建工作“強起來”。二是立體化抓優(yōu)班子隊伍。強化“四強”帶頭人隊伍建設，深化村干部區(qū)鎮(zhèn)共管，動態(tài)聯(lián)審聯(lián)查，清理不合格“兩委”成員59人，第一時間補齊配強。穩(wěn)妥推進村書記主任“一肩挑”，實行村干部集中辦公，開設書記工作室，為群眾提供“一站式服務”，做到只進一扇門、找全要找人、辦齊所有事。三是高標準推進品牌示范。創(chuàng)設“黨員中心戶”，探索出“四五三多”工作法，選樹黨員中心戶1199個，聯(lián)系服務黨員群眾10萬余名，獲全市推廣。構建“村黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”五位一體組織架構，發(fā)揮黨的政策宣傳員、興業(yè)致富講解員、為民排憂服務員、民情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員“五大員”職責。堅持“一帶二聯(lián)三到三單”，把示范帶頭，聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾，組織到戶、服務到人、工作到位貫穿服務始終，拉出政治學習單、工作任務落實單、群眾意見解決單等三項清單。2019年農(nóng)忙前后，棠張鎮(zhèn)沙莊村黨員中心戶通過群眾意見解決單把村民希望修整田間道路的訴求反映到村里，馬上被安排上了議事日程，到秋收時，以前雨天泥濘的田間小路已不再難走。通過黨建引領，實現(xiàn)了黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，推動了鄉(xiāng)村治理水平提升。

法治保障，提升鄉(xiāng)村治理“護航力”。鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果，持續(xù)推進“法治鄉(xiāng)村”建設，把鄉(xiāng)村各項工作納入法治化軌道。一是綜合施策提升平安鄉(xiāng)村。作為全省第二批和全市首家“全要素網(wǎng)格”試點地區(qū)，實行“多元合一、一員多用”，打響“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+信訪”“網(wǎng)格+警?！薄熬W(wǎng)格+審務”等“網(wǎng)格+N”基層社會治理品牌。劃分網(wǎng)格1199個，提供10大類共87項服務，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化服務管理中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。先后調(diào)解民間糾紛3萬多起，巡查發(fā)現(xiàn)各類問題隱患5萬多個，走訪轄區(qū)群眾130余萬人次?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，從嚴打擊“村霸”、“路霸”、強買強賣等群眾身邊的黑惡勢力，重點解決群眾的鬧心事煩心事，集中開展遺留信訪問題“清零”行動，化解信訪積案206件。二是便民優(yōu)先筑牢法紀防線。加強法律顧問委員會、行政復議委員會和法治專家人才庫、公職律師隊伍建設，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“法潤民生群”，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務平臺全覆蓋。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行，完善小微權力清單管理，實行村會計鎮(zhèn)內(nèi)交流、異地任職，推行村級公務卡結算，管好村集體的“錢袋子”，用監(jiān)督“小切口”推動工作“大變化”。開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進村級巡察全覆蓋，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，從嚴查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。三是普法宣傳增強法治熏陶。組建“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂法律”普法講師團，多形式、多渠道開展主題普法活動，開展農(nóng)民工普法周、“法潤銅山春風行動”、“送法進村”等活動，推動法治精神進村入戶到人。通過“以案釋法”案例巡展、講座培訓等形式，增強村民尊法學法守法用法的行為自覺。2019年以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級共開展法治宣傳活動845場次，各類法治講座67場，發(fā)放各類宣傳材料15萬余份，提供法律咨詢2200余次。

德治先導，提升鄉(xiāng)村治理“浸潤力”。通過道德教化、榜樣感化、自身凈化，弘揚社會主義核心價值觀，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。一是高起點健全德治體系。深入實施村民道德建設工程，制定村規(guī)民約、鄰里公約、道德公約等自律規(guī)范，發(fā)掘一批新鄉(xiāng)賢、大佬執(zhí)、老干部、老教師、老退伍軍人、致富能手，教育引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立村史館、道德講堂、公道會等陣地，引導人們講道德、守公德、傳美德，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。二是高水平踐行鄉(xiāng)風文明。深入推進鄉(xiāng)風文明建設，在全省率先出臺鄉(xiāng)風文明建設三年行動計劃，圍繞“謀百姓需、鑄鄉(xiāng)村魂、聚群眾心、固執(zhí)政基”的主題，按照“一村一亮點，一鎮(zhèn)一特色，全域創(chuàng)品牌”的定位，高標準建成22個新時代文明實踐所、311個新時代文明實踐站，組建30多人的專家講師團、200多名“百姓名嘴”。如今，致力環(huán)境保護的“螞蟻森林”、關愛孤寡老人的“小棉襖”、共建鄰里和諧的“千米同心圓”、為群眾排憂解難的“愛心冰柜”，形成了一道道靚麗的風景。三是高標準涵育先進典型。注重把社會主義核心價值觀落細落小落實，將文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓有機融入，弘揚道德新風、培育淳樸民風。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶、最美庭院等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范、最美家庭、好媳婦、好婆婆、好妯娌等選樹活動，每年都評選出各類好人、模范千余人，形成戶戶爭先進、村村評好人、鎮(zhèn)鎮(zhèn)樹模范的“雁陣現(xiàn)象”。

自治基礎，提升鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生力”。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。一是多層次完善自治制度。探索構建以村黨組織為領導核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”村級治理運行機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)重大事項公開經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。通過修訂完善村規(guī)民約，采取“接地氣”“聚人心”措施，把誠實守信、尊老愛幼、團結互助、移風易俗等內(nèi)容約法三章，全力推動基層社會公序良俗建設。二是多渠道創(chuàng)新自治活動。創(chuàng)新完善村民自治有效實現(xiàn)方式，推行“村民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，建立百姓組（樓）長、百姓河長、百姓路長、百姓衛(wèi)生監(jiān)督員、百姓工程監(jiān)理員隊伍，做到鄉(xiāng)村治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。三是多方面推進協(xié)商民主。以“共商共信、共建共享”為原則，開展15家鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三級協(xié)商民主建設試點，開展協(xié)商議事室標準化建設，建成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位三級議事工作平臺，探索形成“兩公開五步法”工作機制，推動基層社會治理實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”、從“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉變。探索召集人“無偏見引導”工作法，鼓勵議事會成員拋除顧慮、暢所欲言，避免“走過場”“一頭熱”“不敢說、不愿說、順著說”等現(xiàn)象。大彭鎮(zhèn)彭政街提升、張集鎮(zhèn)梁堂古村落修復、新區(qū)榆莊日光溫室建設均是協(xié)商民主的生動實踐，讓廣大基層群眾真正享受到協(xié)商民主的紅利。

（作者系中共徐州市銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記）

責任編輯：包詠菲