財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用探析

趙勤勤

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，財務(wù)共享服務(wù)中心產(chǎn)生并在大型跨國公司以及企業(yè)集團中得到應(yīng)用，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)變運營方式、創(chuàng)新管理變革。共享服務(wù)模式作為一種先進的管理模式在我國的企業(yè)集團得到了應(yīng)用發(fā)展，而在政府財務(wù)管理工作領(lǐng)域尚屬空白，利用財務(wù)共享服務(wù)中心為我國政府部門財務(wù)管理工作提供服務(wù)是未來發(fā)展的重要方向。隨著政府會計改革的持續(xù)推進，對政府財務(wù)管理工作提出了更高的要求，文章分析了在政府財務(wù)管理工作采用共享模式的重要性、有利條件以及需要注意的問題，認(rèn)為在未來政府可以借助財務(wù)共享平臺提高財務(wù)管理工作水平真正使財務(wù)管理工作提質(zhì)增效。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理；政府；財務(wù)共享服務(wù)

【中圖分類號】F275；F233

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“要進一步深化機構(gòu)和行政體制改革，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2018年修訂的預(yù)算法首次明確要加強對政府組織的績效評價和管理工作，一系列的政府會計改革、預(yù)算管理改革對政府的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。進一步優(yōu)化資源配置、提高整合效率、提升管理水平已成為政府財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容?；谀壳案骱怂阒黧w的財務(wù)數(shù)據(jù)分散的情況，政府在對有關(guān)資金預(yù)算、會計核算、財務(wù)決算等財務(wù)管理工作進行處理時出現(xiàn)了許多問題，“大智移云”時代為政府解決這些問題帶來了新的契機，政府應(yīng)借鑒財務(wù)共享模式在企業(yè)構(gòu)建的經(jīng)驗，建立各核算主體財務(wù)數(shù)據(jù)在主管部門、財政、審計等部門間的共享機制，利用財務(wù)共享使政府職能逐步向服務(wù)型、管理型和績效型轉(zhuǎn)變。

一、財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中應(yīng)用的重要性

各政府主體在政府財務(wù)共享中心的互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同管理能力的同時，實現(xiàn)從會計核算向內(nèi)控管理、從資金監(jiān)管向決策支持轉(zhuǎn)變，促進政府會計改革和財務(wù)轉(zhuǎn)型，加強政府對財務(wù)、預(yù)算的管控。政府財務(wù)共享中心在統(tǒng)一核算主體會計核算，強化財務(wù)管控，推進財務(wù)轉(zhuǎn)型，節(jié)約運營成本，提高信息透明度，實現(xiàn)多部門協(xié)同在線監(jiān)督等方面具有重要的意義，是落地政府會計改革、貫徹管理會計指引的有效手段，因此財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）統(tǒng)一核算主體的會計核算，強化財務(wù)管控

作為最能夠反映政府各核算主體財務(wù)狀況的會計核算工作由于各核算主體的財務(wù)核算系統(tǒng)是獨立運行的，出現(xiàn)了各單位財務(wù)數(shù)據(jù)分散、核算口徑不一致的問題，給政府部門分析利用各核算主體的財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)帶來不便。各單位的財務(wù)信息系統(tǒng)間沒有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機制，各類財務(wù)數(shù)據(jù)、報表、報告大多采取層層上報、逐級匯總的方式提供給上級部門，容易造成信息在傳送的過程中失真，數(shù)據(jù)匯總效率低；財政、審計部門目前也主要采用上門調(diào)閱賬簿或單位報送報表的方式對各核算主體財務(wù)數(shù)據(jù)進行審查監(jiān)管，對各核算主體的財務(wù)監(jiān)督工作效率低。財務(wù)共享服務(wù)平臺通過規(guī)范各核算主體的會計核算體系，實現(xiàn)會計核算與預(yù)算、決算、政府財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、績效管理等財務(wù)系統(tǒng)的融和，對財務(wù)數(shù)據(jù)集中管理；政府可以掌握相關(guān)預(yù)算部門的所有財務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)匯總分析不再耗費大量時間，更容易做到跨機構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)整合，為政府部門提高財務(wù)管控水平提供強有力的支持。

（二）推進財務(wù)轉(zhuǎn)型，節(jié)約運營成本

由于政府會計體系涉及的政府核算主體較多，而現(xiàn)行部門獨立核算的財務(wù)模式使得單位財務(wù)人員花費大量時間和精力在編制記賬憑證、數(shù)據(jù)加工和報告報送等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，沒有更多的精力去參與預(yù)算管理、績效管理等體現(xiàn)財務(wù)管理職能的管理會計工作。而政府財務(wù)共享服務(wù)中心建成之后，各直屬單位的單據(jù)憑證收集、整理、錄入等基礎(chǔ)性工作可由一個人負(fù)責(zé)完成，由共享中心集中統(tǒng)一處理其他的會計核算等工作，將各單位的財務(wù)人員從繁瑣的、大量的、重復(fù)的編制記賬憑證、賬表處理等財務(wù)事務(wù)性業(yè)務(wù)中解脫出來，使各單位的財務(wù)工作重點由傳統(tǒng)的記賬核算轉(zhuǎn)向預(yù)算管理、績效管理、財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用等真正的財務(wù)管理工作，推進財務(wù)人員轉(zhuǎn)型的同時使財務(wù)管理工作提質(zhì)增效。各部門獨立核算模式使得財務(wù)核算軟件各自獨立運行，系統(tǒng)的日常維護及升級成本較高，財務(wù)共享服務(wù)在實現(xiàn)新設(shè)備共享的同時能夠?qū)ο到y(tǒng)的日常維護和升級進行集中處理，節(jié)約機構(gòu)建設(shè)和日常維護資金、節(jié)約運營成本，提高運營效率。

（三）提高信息透明度，實現(xiàn)多部門的協(xié)同在線監(jiān)督

通過將各級政府的財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理部門的財務(wù)工作納入到政府共享服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對政府財務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的全流程監(jiān)管，使中央和地方政府的財務(wù)信息更加透明；政府共享服務(wù)中心的財務(wù)人員與各單位的業(yè)務(wù)人員是相互獨立的、互不干涉的，財務(wù)人員進行會計核算是按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的實際情況進行的，使得政府會計主體間的會計信息更加真實、透明。財務(wù)共享平臺將各級預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進行集中存儲、集中管理，有效解決了上級管理部門和預(yù)算單位信息不對稱問題。各部門在共享中心平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各主管部門、財政、審計等部門對各單位的記賬憑證、總分類賬和財務(wù)報表實時在線查詢監(jiān)督，便于了解各單位的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等財務(wù)狀況及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，實現(xiàn)多部門的協(xié)同在線監(jiān)督，提高對預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督力。

二、財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用在政府財務(wù)管理工作中的有利條件

（一）外部有利條件

1.企業(yè)財務(wù)共享的應(yīng)用實踐提供了寶貴經(jīng)驗

財政部在2013年發(fā)布的《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》中要求大型企業(yè)和企業(yè)集團要逐步建立起財政共享服務(wù)中心，在國家政策的推動下，目前財務(wù)共享服務(wù)在我國大中型企業(yè)的應(yīng)用越來越多，投入運營財務(wù)共享服務(wù)中心的企業(yè)大約已超過450家，與此同時中央企業(yè)也開始積極探索財務(wù)共享新模式。企業(yè)對財務(wù)共享服務(wù)的實踐發(fā)展、對財務(wù)共享服務(wù)中心的優(yōu)化、改良過程所形成的成功經(jīng)驗對政府共享服務(wù)中心的建設(shè)有著重要的借鑒意義。比如中國電信湖北財務(wù)共享中心在實踐中創(chuàng)新運用的“任務(wù)池”工作分配機制、雙池積分模型績效考核，中興通訊形成的數(shù)據(jù)信息知識等。政府可以借鑒這些成功的經(jīng)驗結(jié)合政府財務(wù)管理工作的特點制定出適合自己的共享服務(wù)中心。

2.擁有領(lǐng)先實力的財務(wù)共享服務(wù)機構(gòu)提供幫助

隨著財務(wù)共享服務(wù)在企業(yè)的應(yīng)用，出現(xiàn)了一些可以幫助企業(yè)建設(shè)財務(wù)共享中心的財務(wù)共享服務(wù)及財務(wù)信息化領(lǐng)域領(lǐng)先的管理咨詢、信息技術(shù)及知識服務(wù)機構(gòu)。比如中興新云機構(gòu)已向一百多家大型集團企業(yè)及政府相關(guān)機構(gòu)提供財務(wù)變革及財務(wù)共享服務(wù)。這些機構(gòu)在管理創(chuàng)新、共享服務(wù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域有著領(lǐng)先的實力，引領(lǐng)管理創(chuàng)新及財務(wù)共享在中國的發(fā)展，這些機構(gòu)有著豐富的建設(shè)財務(wù)共享的經(jīng)驗和技術(shù)能力，能夠有效的幫助政府財務(wù)共享平臺的建設(shè)，縮短平臺建設(shè)周期，幫助政府有效的解決財務(wù)共享平臺在運行過程中出現(xiàn)的問題。

3.信息技術(shù)與系統(tǒng)日趨成熟

在政府會計改革的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過有關(guān)財務(wù)共享的理念，如在上世紀(jì)九十年代建立的地方政府會計集中核算機構(gòu)，在一定程度上實現(xiàn)了對機構(gòu)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的共享，但因為當(dāng)時的技術(shù)有限使其沒有繼續(xù)下去。在互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)迅速發(fā)展的今天，財務(wù)共享模式作為企業(yè)新型治理模式，其在技術(shù)安全和效率方面等具有更高的保障，會計憑證、財務(wù)報表、報告等信息實時匯總傳遞、審核審批的流暢性使傳統(tǒng)的核算工作不再復(fù)雜、繁瑣，并能滿足相關(guān)財務(wù)信息在單位組織中的跨機構(gòu)、跨地域整合，規(guī)范化的圖像采集、識別、傳送，數(shù)據(jù)信息查詢、報告、分析等程序流程，提高了系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，為財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用提供了有利的技術(shù)保障。

（二）內(nèi)部有利條件

1.國庫集中收付成為財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中的現(xiàn)有基礎(chǔ)

作為政府財務(wù)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)—預(yù)算執(zhí)行，我國政府在該階段通過建立國庫集中收付機制，將各預(yù)算單位原先設(shè)立的多重分散賬戶改為由財政部門統(tǒng)一建立國庫單一賬戶體系，所有收入均通過代理銀行直接上繳國庫或財政專戶；對不同類型的支出，由財政部門通過國庫單一賬戶體系通過直接支付或者授權(quán)支付的方式支付到個人、用款單位或者商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。國庫單一賬戶體系實現(xiàn)了政府對資金的繳撥、支付、調(diào)度，銀行清算等所有財政資金活動的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政府對資金的集中管控，規(guī)范資金撥付渠道，提高資金使用效率。政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)—國庫集中收付，初步體現(xiàn)了在政府財務(wù)管理管理工作中財務(wù)共享服務(wù)的應(yīng)用實踐。

2.部分政府核算主體已經(jīng)建立了統(tǒng)一的信息平臺

有關(guān)的會計核算工作已經(jīng)被在部分地區(qū)的政府核算主體集中到了一個信息系統(tǒng)，如遼寧省阜新市太平區(qū)以集中軟件和服務(wù)器模式，統(tǒng)一了全區(qū)75家預(yù)算單位，并通過與國庫集中支付系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)核算軟件、會計核算科目、財務(wù)報表格式、會計檔案打印格式、財政性資金管理的五方面統(tǒng)一。山西交通廳將全系統(tǒng)使用的5種不同單機版財務(wù)核算軟件全部納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)版核算平臺，再比如廣西直屬廳局被納入到了財政廳核算平臺，桂林市各城區(qū)也建立了統(tǒng)一的核算中心，共享中心在部分核算主體的實踐為下一步財務(wù)共享服務(wù)平臺在政府中的應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗。

3.核算主體間業(yè)務(wù)高度相似，核算及披露內(nèi)容已經(jīng)統(tǒng)一

政府會計各核算主體之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項具有高度的相似性，某教育局直屬的各高校、中小學(xué)，某衛(wèi)生健康委下的所屬醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間等，這些核算主體在收入、支出以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面具有高度的相似性，為政府進行跨機構(gòu)的會計核算及整合業(yè)務(wù)處理流程提供了便利。一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程作業(yè)就能處理同性質(zhì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，程序精簡的同時又節(jié)約時間，提高工作效率，為政府財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建打下現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時隨著一系列政府會計準(zhǔn)則和新政府會計制度的出臺，統(tǒng)一規(guī)范了各類政府會計核算主體的會計科目核算內(nèi)容、收支分類以及會計報表披露內(nèi)容，為財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用提供了完備的信息基礎(chǔ)。

三、財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作應(yīng)用中需要注意的問題

（一）妥善處理人員集中的問題

財務(wù)共享應(yīng)用在政府財務(wù)管理工作中必然會進行一系列有關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)集中等調(diào)整，調(diào)整的過程會涉及到財務(wù)人員的觀念轉(zhuǎn)變、財務(wù)崗位及財務(wù)人員權(quán)利的變化，財務(wù)核算的部分崗位也可能被取消，財務(wù)人員可能會被重新分配到不同的職責(zé)崗位上，原來享有的一定自由裁量權(quán)也可能被壓縮；同時員工進入共享服務(wù)中心后，工作內(nèi)容重復(fù)性較高，會引起員工對個人職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，會造成這些人員從心理和行動上排斥財務(wù)共享的建設(shè)和應(yīng)用。人員安排問題處理不好容易引發(fā)內(nèi)部矛盾，因此財務(wù)共享在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用離不開相關(guān)財務(wù)人員的積極配合，能否妥善處理人員問題，會對財務(wù)共享中心的建設(shè)成效產(chǎn)生重要影響。政府部門實施財務(wù)共享模式需要妥善解決財務(wù)人員的崗位確定、薪酬及考核、閑置人員安排等問題。通過員工在崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變財務(wù)工作理念適應(yīng)新的管理模式；實行定期輪崗與適時輪崗相結(jié)合的輪崗制，幫助員工獲得工作的新鮮感和挑戰(zhàn)感，有利于促進復(fù)合型人才的發(fā)展和工作創(chuàng)新，對優(yōu)秀員工給予一定的薪酬激勵和職位晉升，提升員工的工作熱情，提高共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中應(yīng)用的成效。

（二）堅持各核算主體責(zé)任不變和權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計基礎(chǔ)

《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要對單位會計行為負(fù)責(zé)； 新修訂的《預(yù)算法》也強調(diào)了預(yù)算單位需要對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)果及績效評價負(fù)責(zé)，因此，政府財務(wù)共享平臺必須是建立在各級預(yù)算單位主體責(zé)任不變的基礎(chǔ)上。財務(wù)共享平臺只是將各單位的財務(wù)會計信息、預(yù)算管理等工作納入到統(tǒng)一的平臺上進行監(jiān)督管理，各單位原有的會計核算權(quán)、資金使用審批權(quán)、財務(wù)管理權(quán)不改變，各單位的財務(wù)管理主體責(zé)任不變。同時政府部門在應(yīng)用財務(wù)共享服務(wù)中心進行相關(guān)業(yè)務(wù)處理時應(yīng)保證在權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)上提供全口徑一致的財務(wù)信息，為政府部門管理者做出科學(xué)有效的決策和為納稅人了解政府相關(guān)財務(wù)信息提供支持。因此，財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用必須堅持各級預(yù)算單位財務(wù)管理主體責(zé)任不變以及全責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)。

（三）與預(yù)算管理相結(jié)合

政府預(yù)算反映的是政府基本財政收支計劃，通過對國家財政收支的合理預(yù)估以及財政資金的合理配置，達到政府主體的各個直屬單位收支可循、資金可控的目的，實現(xiàn)國家的財政分配活動有序進行；部門預(yù)算則反映的是政府主體的各直屬單位的所有收入和支出的綜合預(yù)算情況，是各預(yù)算單位使用財政資金的前提工作。隨著預(yù)算管理改革的持續(xù)推進以及新預(yù)算法的出臺，在共享服務(wù)中需要改進政府預(yù)算控制方式，要完善預(yù)算編制跨年度平衡機制，實施預(yù)算的滾動編制，實現(xiàn)“預(yù)算審核的重點由財政平衡、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向財政支出預(yù)算和政策拓展”的新要求；同時建立與各省市預(yù)算決算相同數(shù)據(jù)對接窗口，減少預(yù)算、決算重復(fù)編制工作，實現(xiàn)對政府財政資金的實時監(jiān)控，提高政府預(yù)算過程的透明化。對部門預(yù)算來說，需要將部門預(yù)算績效管理納入共享平臺，實現(xiàn)“部門預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)管、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有獎懲”的新要求；將各部門的資金使用情況作為年終考核的指標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算與決算統(tǒng)一，提高各部門資金使用的績效。

（四）與國庫資金收付系統(tǒng)相結(jié)合

目前形成的國庫集中支付制度雖然已提前實現(xiàn)了政府對國庫資金的集中管理，但資金數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間沒有相互連通，二者存在信息孤島的情況，因此財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循與國庫資金收付系統(tǒng)相結(jié)合的原則，將財務(wù)共享服務(wù)平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在國庫集中支付系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息自動在財務(wù)共享中心生成記賬憑證，有效地將資金數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)連接起來，打破信息孤島。同時在共享平臺中需要將國庫資金收付系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行系統(tǒng)相連接，全程電子化管理資金的申報、審批與支付，相關(guān)的業(yè)務(wù)單據(jù)報銷及時存儲在共享平臺，并利用數(shù)據(jù)端口與共享平臺上的其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、全程共享，保證政府依舊能夠通過國庫集中支付的方式實現(xiàn)對財政資金使用情況的有效監(jiān)管。

四、結(jié)論

本文通過對財務(wù)共享服務(wù)在政府財務(wù)管理工作中應(yīng)用的必要性、有利的內(nèi)外部條件分析及在財務(wù)共享服務(wù)在應(yīng)用過程中需要注意的問題分析得出以下結(jié)論：財務(wù)共享作為一種新型財務(wù)治理模式在政府財務(wù)管理工作中的應(yīng)用在統(tǒng)一各核算主體會計核算，強化財務(wù)管控，推進財務(wù)轉(zhuǎn)型，節(jié)約運營成本，提高信息透明度，實現(xiàn)多部門的協(xié)同在線監(jiān)督等方面具有重要的意義；政府可以利用有利的內(nèi)外部條件提高財務(wù)共享服務(wù)平臺在政府財務(wù)管理工作中建設(shè)的成效；在財務(wù)共享平臺具體的建設(shè)過程中需要妥善處理人員集中的問題，保證各核算主體的主體責(zé)任不變以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)，財務(wù)共享平臺需要與預(yù)算管理和國庫資金收付系統(tǒng)相結(jié)合，最大程度發(fā)揮財務(wù)共享平臺的效用。作為先進的財務(wù)治理模式，有著獨特的優(yōu)點，同時也存在著一些弊端。政府部門在構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)的過程中需要分析這種管理模式的利弊，結(jié)合自身情況，開創(chuàng)出更符合中國政府發(fā)展的財務(wù)共享模式。

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