駱細(xì)平 李勇民 潘敬學(xué)

（龍門縣開放大學(xué)，廣東龍門，516800）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，為我們?cè)谛聲r(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活期待的內(nèi)在需要。

通常人們把山地、丘陵和比較崎嶇的高原稱為山區(qū),中國(guó)山區(qū)面積約占中國(guó)總面積的2/3，山區(qū)縣和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口普遍較多，可以說，山區(qū)人口是否達(dá)到小康水平直接影響我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)。因此，研究山區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑具有實(shí)際價(jià)值。

龍門縣位于廣東省中部，是惠州市轄縣，全縣總面積2267平方公里，山地及丘陵占總面積的73%，平均海拔550米。自國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，龍門縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，在“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”[1]的思路指引下，立足山區(qū)特色，樹立“綠水青山就是金山銀山”[2]的發(fā)展理念，大膽探索山區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑。本研究聯(lián)系廣東龍門縣實(shí)際，就實(shí)施山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興困難重重

山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。龍門縣是山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口占了70%以上，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有龍門縣的現(xiàn)代化，山區(qū)鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行。然而，擺在我們面前的困難猶如十萬大山。

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量比較低,農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)未能較好融合發(fā)展，從田間到餐桌的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈格局未能形成[3]。目前，龍門縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大部分在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，還基本處于低層次的產(chǎn)銷合作，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，相互間僅以初級(jí)買賣關(guān)系為基礎(chǔ)，與一體化經(jīng)營(yíng)的要求還存在較大差距。

（二）山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)村實(shí)用人才短缺

與周邊博羅縣、從化區(qū)相比，龍門縣經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，村民的文化水平普遍偏低。村民普遍是初中以下學(xué)歷，離有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”仍有較大差距。村民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。以龍門縣地派鎮(zhèn)為例，目前登記在冊(cè)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才比重偏低，全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)只有352名，僅占農(nóng)村勞動(dòng)人口的5.1%，其中高中及中專文化程度以上的只有185名，創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，山區(qū)鄉(xiāng)村空心化、老齡化加劇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,相對(duì)落后山區(qū)鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，年輕人大都離開農(nóng)村到城市去生活和工作，子女一般隨遷生活就學(xué)。因此，落后山區(qū)鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)越來越明顯，而且伴隨著老齡化趨勢(shì)，一些鄉(xiāng)村衰敗明顯。例如，龍門縣7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和1個(gè)民族鄉(xiāng)，其中有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上剩下老年人和小孩，空心化、農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重。空心村造成農(nóng)村大量住宅長(zhǎng)期閑置、宅基地浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展來說，由于缺少了最有活力的青年和壯年人群，致使鄉(xiāng)村缺人氣、部分山區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)無人務(wù)農(nóng)的困境，今后農(nóng)村“耕地誰來種”、“農(nóng)業(yè)靠誰興”已成為山區(qū)鄉(xiāng)村振興重大而緊迫的社會(huì)問題。

（四）山區(qū)基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象

在基層黨組織建設(shè)方面，山區(qū)村級(jí)基層黨組織有部分軟弱渙散，很多村級(jí)組織制度不健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、不規(guī)范。例如龍門縣永漢合口、錦城等行政村，“兩委”班子成員平均年齡為50多歲，35歲以下的村干部甚少,村干部隊(duì)伍文化水平不高，工作積極性主動(dòng)性不高，向心力、凝聚力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興缺乏強(qiáng)有力的基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

（五）山區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡

山區(qū)各自然村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾突出，表現(xiàn)在：自然村與自然村之間的發(fā)展差距明顯。龍門縣永漢鎮(zhèn)、平陵街道辦事處許多自然村具備天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展接近小康水平，但是龍門縣大部分自然村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。例如龍門縣地派、龍?zhí)兜蓉毨оl(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少造成的土地承包經(jīng)營(yíng)地塊細(xì)碎化，生產(chǎn)方式以小農(nóng)小戶經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、效益低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（六）山區(qū)鄉(xiāng)村振興缺乏資金投入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)投資非常巨大。由于國(guó)家投入和社會(huì)各界支持力度有限，又由于山區(qū)縣多數(shù)是貧困地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政基本上是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯的財(cái)政，對(duì)鄉(xiāng)村振興投入不足。比如龍門縣，2019年常住總?cè)丝?1.88萬人，稅收收入只有23.13億元，與周邊縣（市）相比，無論是從經(jīng)濟(jì)總量，還是財(cái)政收入和整體競(jìng)爭(zhēng)力上，都有一定的差距。龍門縣一些鄉(xiāng)村雖然有豐富資源，但由于缺乏資金的投入，鄉(xiāng)村振興舉步維艱。鄉(xiāng)村有的扶貧項(xiàng)目，因貸款困難，不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成項(xiàng)目建設(shè)滯后。由于缺乏資金投入，加上管理服務(wù)跟不上，鄉(xiāng)村振興難于推進(jìn)。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為例，龍門縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)現(xiàn)有業(yè)主大多是自籌資金開發(fā)產(chǎn)品，政府支持補(bǔ)助僅是杯水車薪，鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者資金實(shí)力不足，粗放開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層次低下，導(dǎo)致客源市場(chǎng)范圍狹小，制約了龍門縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、山區(qū)鄉(xiāng)村振興要依靠政策導(dǎo)航

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)指南。作為山區(qū)縣的龍門，把握黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的大好政策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)[4]，實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，全國(guó)各地根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興方面制定了不同的政策。龍門縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，用好地區(qū)特殊政策，實(shí)施好《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和惠州市委市政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》。充分利用山區(qū)特色，出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策:大力發(fā)展山區(qū)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[5]，創(chuàng)建山區(qū)新農(nóng)村示范典型，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)效促進(jìn)山區(qū)振興，拓展融資渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，探索一條比較適合自己的山區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。

龍門縣同時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，充分借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣佛都市圈環(huán)城游憩帶形成的兩個(gè)地區(qū)特殊政策，借力騰飛。龍門縣堅(jiān)持交通先行，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，加快途徑龍門縣的韶惠高速公路惠州段建設(shè)，打通與深圳、東莞等市的快速通道，同時(shí)加快廣河高鐵惠州段立項(xiàng)建設(shè)，使龍門縣融入粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。此外，搶抓機(jī)遇,深化市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。依托惠州海關(guān)所帶來的進(jìn)出口便利，加強(qiáng)與內(nèi)陸省份的聯(lián)系，在龍門縣建立專業(yè)型外貿(mào)公司，探索農(nóng)產(chǎn)品出口新模式，促進(jìn)龍門縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

三、山區(qū)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興的探索

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的戰(zhàn)略，龍門作為山區(qū)縣，依托政策實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

（一）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

1.“靠山吃山”，做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)謀劃。

龍門縣立足山地資源，靠山吃山，精心選擇試點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的立足之本[6]。比如南昆山基于優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件和良好的生態(tài)資源稟賦，政府扶持建設(shè)一批特色民宿、生態(tài)莊園等休閑度假居所。龍門縣紅色資源豐富，政府采取財(cái)政出一點(diǎn)、主體投一點(diǎn)的方式，以點(diǎn)帶面，發(fā)展全縣紅色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.依托山區(qū)山水旅游資源，培育精品旅游線路，打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

目前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為山區(qū)鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)村住宿和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要渠道。龍門縣利用山區(qū)山水旅游資源，化不利為優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是建設(shè)龍門縣紅色旅游、藍(lán)田瑤族聚居區(qū)以及南昆山等省級(jí)精品鄉(xiāng)村旅游線路。二是通過培育旅游扶貧示范點(diǎn)，打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃建設(shè)好惠州市龍門縣永漢溫泉旅居小鎮(zhèn)、藍(lán)田世外瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍?zhí)吨衲倦[居小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

龍門縣依托惠州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)全縣的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)項(xiàng)目采取扶持的政策，出臺(tái)《龍門縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方案》，每年安排2000萬元扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持品牌項(xiàng)目，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.發(fā)展本地山區(qū)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

龍門縣一方面加大對(duì)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，另一方面鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村策劃開展特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，通過“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”等方式豐富旅游業(yè)文化內(nèi)涵。龍門縣傳統(tǒng)民間文化資源比較多，有省市文化保護(hù)單位29處，是惠州市獲省級(jí)文物保護(hù)單位最多的縣，龍門縣修訂《龍門縣傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》，以“文化+”為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。在傳統(tǒng)民間文化資源中，龍門農(nóng)民畫特色鮮明，具有較高的思想價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和歷史價(jià)值，龍門縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)的重要性，把發(fā)展龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)地結(jié)合起來。通過政府扶持，政府與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)民畫禮盒、T恤、絲巾、U盤等100多種與農(nóng)民畫有關(guān)的衍生產(chǎn)品。龍門縣農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力帶動(dòng)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施“空心村”整治改造

1.破除山區(qū)土地資源利用瓶頸，加快土地流轉(zhuǎn)。

山區(qū)鄉(xiāng)村空心化和老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村土地存在粗放浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村振興實(shí)施。龍門縣政府針對(duì)山區(qū)青壯年勞動(dòng)力不斷遷往城鎮(zhèn)，老年人也隨子女外遷，農(nóng)村人均耕地面積不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，通過農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，形成集約化、規(guī)模化和科學(xué)化種植經(jīng)營(yíng)的新模式，提升土地生產(chǎn)效益。

2.實(shí)施“空心村”整治改造。

在村民自愿前提下，把農(nóng)村沒有人居住的舊房子、破房子拆除，騰出空間來美化鄉(xiāng)村環(huán)境或發(fā)展民宿等項(xiàng)目，使農(nóng)村閑置低效土地得到盤活利用，把“空心村”整治工程辦成實(shí)事工程、民心工程。

（三）提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

山區(qū)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

1.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

充分發(fā)揮農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、龍門縣開放大學(xué)等陣地的作用，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。比如龍門縣開放大學(xué)以及龍門縣社區(qū)學(xué)習(xí)中心，開設(shè)鄉(xiāng)村振興特色班培訓(xùn)，構(gòu)建以村干部培訓(xùn)、農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類培訓(xùn)、農(nóng)村電商類培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游類培訓(xùn)、新生農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為核心的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)以村為單位開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾至少掌握一門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.積極推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批“用得上、留得住”的實(shí)用人才。

龍門縣把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵來抓，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。按照中央提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，把更多有識(shí)之士吸引到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，尤其吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)農(nóng)村就業(yè)，為山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液。

3.優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。

支持掌握先進(jìn)技術(shù)的外出人才籌集資金，在龍門縣興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多為他們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供服務(wù)，使他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮更大更重要的作用。對(duì)在鄉(xiāng)村振興中作出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）樹立典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

通過創(chuàng)建山區(qū)新農(nóng)村示范典型，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要做法[7]。龍門縣通過創(chuàng)建山區(qū)新農(nóng)村示范典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2017年以來，龍門縣根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，提出“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一頭抓好新農(nóng)村示范片提升，另一頭抓示范村創(chuàng)建，通過創(chuàng)建新農(nóng)村示范典型，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。龍門縣政府通過加大資金投入，建設(shè)多個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施303個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，將龍門縣46個(gè)省定貧困村打造成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。此外，政府引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾的需要，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（五）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合

龍門縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，切實(shí)落實(shí)行業(yè)扶貧措施，深化農(nóng)村科技特派員與貧困地區(qū)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、省市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，在政策配套、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)等方面推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增效。龍門縣面向全縣85個(gè)村及4個(gè)社區(qū)、1個(gè)林場(chǎng)開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作。截止2019年底，全縣省級(jí)貧困村累計(jì)總投入資金2.7億元，累計(jì)幫扶貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目127個(gè)，28個(gè)省級(jí)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，貧困戶家庭年人均純收入達(dá)8000元以上，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興打造“主心骨”

鄉(xiāng)村振興離不開組織振興，建設(shè)強(qiáng)有力的基層黨組織是實(shí)施山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。目前，龍門縣有156個(gè)行政村，社區(qū)居委會(huì)23個(gè)，能充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，就能順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

1.重視農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備和使用。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，把村干部作為培訓(xùn)的第一梯隊(duì)，精準(zhǔn)培養(yǎng)，提升村黨組織干部的能力素質(zhì)[8]。分批組織黨組織書記前往先進(jìn)村調(diào)研學(xué)習(xí)，如深入到在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層治理等方面有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的浙江地區(qū)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層黨組織干部帶頭人。

2.完善鄉(xiāng)村人才吸納使用機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

將品行公道正派、群眾公認(rèn)的農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村鄉(xiāng)賢納入村級(jí)組織，促進(jìn)農(nóng)村組織振興。出臺(tái)農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核辦法，建立村黨組織書記月度績(jī)效補(bǔ)貼和年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，改變過去村黨組織書記“干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

3.優(yōu)化村干部隊(duì)伍。

選派優(yōu)秀黨員干部到貧困村擔(dān)任第一書記，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)提供人才保障。同時(shí)優(yōu)化村干部文化和年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村組織村干部。

（七）拓展融資渠道，加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。山區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金的來源打破單一靠政府投資的模式，拓寬融資渠道,逐步形成多元化的投資機(jī)制。

1.山區(qū)鄉(xiāng)村振興資金的投入要有側(cè)重點(diǎn)。

國(guó)家要加大對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村的資金扶持力度，同時(shí)防止“撒胡椒面”，要集中力量支持山區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。

2.建立鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。

采取多種方式吸引民間資金參與山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多成功人士帶著資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，山區(qū)鄉(xiāng)村迎來了發(fā)展的春風(fēng)。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，如果能夠立足山區(qū)地情農(nóng)情，順勢(shì)而為，必定能探索出合適的山區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑，促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興，譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代山區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀篇章。