越南國(guó)防安全教育與邊防治理策略研究
——以滇越邊境地區(qū)為例

曹貴雄

（紅河學(xué)院 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南·蒙自 661100）

中國(guó)和越南山水接壤、唇齒相依，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1650公里。越南社會(huì)主義共和國(guó)的老街、萊州、河江、奠邊四個(gè)省與云南省相連。其中，云南紅河州與越南萊州、老街省接壤，云南普洱市與奠邊、老街為鄰，云南文山州與越南河江、老街省相接。滇越邊境地區(qū)有著無(wú)數(shù)條天然往來(lái)的通道，成為兩國(guó)百姓之間你來(lái)我往的重要交通門(mén)戶。1979年爆發(fā)在中國(guó)和越南之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，令兩國(guó)關(guān)系急劇惡化直至最低點(diǎn)，時(shí)間持續(xù)達(dá)10年，1991年，兩國(guó)關(guān)系逐步恢復(fù)正常，1999年，中國(guó)與越南締結(jié)了《中越陸地邊界條約》，之后，經(jīng)過(guò)中越雙方近10年的共同努力完成了陸地邊界全線勘定。和平年代，越南政府視中國(guó)為“強(qiáng)大的鄰國(guó)”，這個(gè)稱呼有雙重含義：“強(qiáng)大的依靠”與“強(qiáng)鄰需警惕”，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與發(fā)展是一個(gè)國(guó)家國(guó)防的主要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，越南提出了不建立軍事關(guān)系、不設(shè)國(guó)外軍事基地、不結(jié)盟反對(duì)他國(guó)的“三不”外交政策，完善邊境地區(qū)的國(guó)防安全教育和邊防治理模式，妥善處理與周邊國(guó)家的關(guān)系。

一、問(wèn)題的提出

邊境與國(guó)防安全是天然聯(lián)系在一起的整體，從地理位置看，越南東部、南部與南海相接，毗鄰北部灣、泰國(guó)灣，西部與柬埔寨、老撾兩國(guó)接壤，北方與中國(guó)相鄰，邊境地形多山而狹長(zhǎng)。云南與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，鄰國(guó)情況千差萬(wàn)別，國(guó)境線曲折漫長(zhǎng)，并且流經(jīng)滇、越、緬、泰、老的湄公河橫穿毒源地“金三角”地區(qū)，是中南半島國(guó)際關(guān)系十分復(fù)雜的紐結(jié)。歷史也再三警示，邊境容易生事，1962 年中國(guó)和印度之間、1969年中國(guó)和蘇聯(lián)之間、1979年中國(guó)和越南之間都發(fā)生了陸地邊境地區(qū)沖突。邊境地區(qū)一旦發(fā)生戰(zhàn)事，不僅影響邊民的正常工作和生活秩序，還會(huì)嚴(yán)重阻礙中央和地方政府的管理。被動(dòng)征調(diào)國(guó)防武裝、財(cái)力、人力，會(huì)使大量的國(guó)力消耗甚至?xí)茐膰?guó)家經(jīng)濟(jì)的正常建設(shè)，引發(fā)國(guó)內(nèi)的政局動(dòng)蕩。在以“和平與發(fā)展”為主題的今天，滇越邊境地區(qū)，基于地緣、血緣、族緣等方面的相似性，邊民所具有的國(guó)與國(guó)分界線的意識(shí)弱化，各類非國(guó)家行為主體常常被置于次國(guó)家、國(guó)家和跨國(guó)的多重安全時(shí)空交疊之中，“守邊、管邊、控邊”具有明顯的分散性和涉外性。守邊衛(wèi)國(guó)的主要職責(zé)，除了靜態(tài)的防范邊界爭(zhēng)端、地緣安全、軍事沖突、邊境管理等傳統(tǒng)安全，還要?jiǎng)討B(tài)地防范毒品走私、國(guó)家認(rèn)同、人口安全、三股勢(shì)力等非傳統(tǒng)安全對(duì)邊境穩(wěn)定的破壞。傳統(tǒng)的政治、外交和軍事手段已不能有效解決邊境地區(qū)的安全問(wèn)題。應(yīng)適時(shí)調(diào)整邊境地區(qū)的國(guó)防安全教育和邊防治理模式，增強(qiáng)邊民的國(guó)防安全意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，培養(yǎng)忠誠(chéng)于國(guó)家的現(xiàn)代公民，才能有效管控邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定。

二、越南“四位一體”的國(guó)防安全教育體系

越南實(shí)行黨政分離的政治體制，各級(jí)黨委首長(zhǎng)稱書(shū)記，各級(jí)人民委員會(huì)（政府）行政首長(zhǎng)稱主席。行政系統(tǒng)分中央、?。ㄖ陛犑校⒖h（市、郡）、鄉(xiāng)（社、坊）四級(jí)。目前，越南有63個(gè)省級(jí)行政單位，包括58個(gè)省和5個(gè)中央直轄市[1]。越南履行國(guó)防教育和工作職能的機(jī)關(guān)，主要有各級(jí)黨委、人民委員會(huì)（政府）、國(guó)防教育委員會(huì)、祖國(guó)陣線等。滇越邊境一帶的越南老街省、萊州省、河江省均設(shè)有地方各級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)，地方黨委書(shū)記或行政首長(zhǎng)兼國(guó)防教育委員會(huì)主席，地方軍事長(zhǎng)官擔(dān)任副主席并負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。1992年頒布實(shí)施的《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法》第四章第四十四條規(guī)定：“保衛(wèi)越南社會(huì)主義祖國(guó)，維護(hù)國(guó)家安寧是全民的事業(yè)?！痹焦舶褔?guó)防安全教育制度化、法制化、常態(tài)化地建設(shè)，越南各地教育部門(mén)均設(shè)有國(guó)防教育司（處），各類高校設(shè)有國(guó)防教研室，小學(xué)、初中、高中配有專職或兼職的國(guó)防安全教員。越南在滇越邊境地區(qū)的國(guó)防安全教育可概況為“四位一體”——全民教育、公職人員教育、學(xué)校教育、村落精英教育。

（一）全民國(guó)防安全教育

國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)。邊境地區(qū)的每一個(gè)人就是一座邊防哨所，全民參與國(guó)防安全教育，邊境便可處處形成“邊防哨所”，國(guó)家就有了一道牢不可破的防火墻。20世紀(jì)60年代初，越共啟動(dòng)了全民國(guó)防教育，從60年代初至90年代初，越南政府先后制定并頒布了《國(guó)防教育大綱》 《民軍自衛(wèi)隊(duì)法》 《兵役法》 《軍事義務(wù)條例》 《軍官服役法》等國(guó)防方面的政策法規(guī)。1992年重新修訂《民軍自衛(wèi)隊(duì)法》和頒布《預(yù)備役動(dòng)員法》。國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)大來(lái)源于全民素質(zhì)的提升，人人參與國(guó)防教育培訓(xùn)是保障國(guó)家安全、邊境穩(wěn)定的基礎(chǔ)。普及國(guó)防安全教育，需要調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，特別是需要從國(guó)家層面給予大力支持。因此，從2001年7月，越共中央決定組建專門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全民國(guó)防安全教育培訓(xùn)的中央國(guó)防教育委員會(huì)。與此同時(shí)，為了真正實(shí)現(xiàn)依法普及國(guó)防教育的目的，2013 年越共頒布了《越南國(guó)防安全教育法》，其規(guī)定國(guó)防教育實(shí)施對(duì)象是全體公民，并規(guī)定非國(guó)有企業(yè)人員、非公立事業(yè)單位的管理人員也必須接受國(guó)防安全教育[2]。《越南國(guó)防安全教育法》要求地方政府與各級(jí)軍事部門(mén)緊密合作，促進(jìn)宣傳和全民動(dòng)員工作，有計(jì)劃、有步驟，以通俗易懂、切實(shí)有效方式積極引導(dǎo)全體公民參加地方國(guó)防軍事教育培訓(xùn)。僅2014年，越南老街省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）邊防派出所為滇越邊境地區(qū)的40余個(gè)村寨5901名普通百姓宣傳講解70余次國(guó)防安全教育，在一定程度上達(dá)到了“御敵戍邊，人人有責(zé)”的提高邊民國(guó)防意識(shí)的目的。

（二）公職人員國(guó)防安全教育

國(guó)防安全教育主要是依靠各級(jí)公職人員組織實(shí)施，普通邊民國(guó)防意識(shí)的形成和提高，關(guān)鍵源于政府公職人員的宣傳和引導(dǎo)，邊民接受國(guó)防安全教育的效果取決于公職人員自身對(duì)國(guó)防安全政策的認(rèn)知水平。公職人員國(guó)防觀念的強(qiáng)弱，直接影響國(guó)防教育的開(kāi)展效果。2007年越南頒布了《關(guān)于國(guó)防安寧教育決議》，明確規(guī)定了越南公務(wù)員、黨員干部及其他公職人員必須定期參加國(guó)防安全教育培訓(xùn)，并要求通過(guò)相應(yīng)的考試取得國(guó)防教育證書(shū)方可結(jié)業(yè)。已取得國(guó)防教育結(jié)業(yè)證書(shū)的公職人員，還要繼續(xù)學(xué)習(xí)軍事委員會(huì)指定的第二專業(yè)?！稕Q議》還規(guī)定了準(zhǔn)許申請(qǐng)延緩參加國(guó)防教育培訓(xùn)的特殊公職人員，如孕婦、有嬰兒的婦女、身體有疾病、正在國(guó)外學(xué)習(xí)等人員均可以申請(qǐng)延緩學(xué)習(xí)國(guó)防教育培訓(xùn)。越南公職人員的國(guó)防安全教育培訓(xùn)，主要以集中培訓(xùn)方式開(kāi)展，培訓(xùn)時(shí)間一般為21天。學(xué)員按照省、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層次進(jìn)行培訓(xùn)，其中，越南國(guó)防學(xué)院直接負(fù)責(zé)培訓(xùn)省屬公職人員，軍區(qū)軍政學(xué)校培訓(xùn)縣屬公職人員，地方軍事指揮部負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)企等公職人員。2014 年，越南老街省軍事負(fù)責(zé)部組織6個(gè)鄉(xiāng)（坊）全體公職人員參與軍事演習(xí)工作，305名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員參加了省公安廳舉辦的4期國(guó)防安全教育培訓(xùn)班。2003名縣級(jí)公職人員、351名省屬公職人員參加了由越南國(guó)防學(xué)院和軍事學(xué)院聯(lián)合主辦、越南第二軍區(qū)教官授課的國(guó)防安全教育培訓(xùn)班。河江省為17183名干部舉行了255次國(guó)防安全培訓(xùn)班。越南對(duì)公職人員進(jìn)行國(guó)防安全教育，起到了一個(gè)國(guó)家的公職人員既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策者、組織者，又是國(guó)防教育的實(shí)施者、組織者、宣傳者的作用。政府公職人員全面掌握了國(guó)防安全教育知識(shí)，牢記國(guó)防安全的責(zé)任，才能正確引導(dǎo)和影響普通百姓，尚武愛(ài)武，熱愛(ài)國(guó)防。

（三）學(xué)校國(guó)防安全教育

作為一個(gè)特殊的組織，學(xué)校被社會(huì)賦予許多角色，是各種價(jià)值理念宣傳和教育的特殊場(chǎng)所，是培養(yǎng)人才的搖籃。越南學(xué)校從11年級(jí)專門(mén)開(kāi)設(shè)《國(guó)防教育》課程，一直到大學(xué)。越南《關(guān)于國(guó)防安寧教育決議》明確規(guī)定了初中生、高中生、高職及本科院校學(xué)生必須修讀的國(guó)防安全課程?！稕Q議》規(guī)定中學(xué)生培訓(xùn)國(guó)防安全教育時(shí)間為12到24 個(gè)月，授課45課時(shí)；中專（含大專）24到36個(gè)月，授課75課時(shí)；大學(xué)36個(gè)月，授課120課時(shí)?！稕Q議》還針對(duì)黨校、政治類學(xué)校的學(xué)生指定了具體的國(guó)防安全教育課程，并還要求參加40個(gè)課時(shí)的中、高級(jí)的專門(mén)國(guó)防安全教育培訓(xùn)，60個(gè)課時(shí)的國(guó)防安全教育第二證書(shū)的輔修。2013年初，由越南教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)制定的《關(guān)于越南國(guó)防教育為大中小學(xué)生主修課程的草案》正式頒布，其明確規(guī)定了“越南國(guó)防安全教育課是在校初中、高中、高職、大專本科院校等學(xué)生的必修課”[3]。2013 年6月19日，《越南國(guó)防安全教育法》頒布，該法明確規(guī)定了國(guó)防安全教育相關(guān)知識(shí)寫(xiě)進(jìn)職中、高中生教程，每一個(gè)學(xué)生必須修讀國(guó)防安全教育知識(shí)。其目的是通過(guò)學(xué)校國(guó)防教育達(dá)到“一名學(xué)生帶動(dòng)一戶家庭，一所學(xué)校帶動(dòng)多個(gè)村寨”的效果。2014 年，老街省為中專學(xué)校、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)校、旅游學(xué)校和省高等師范?？茖W(xué)校的2249名學(xué)生開(kāi)辦了51個(gè)國(guó)防教育培訓(xùn)班。2014年，萊州省教育廳組織30余次國(guó)防安全教育知識(shí)講座，免費(fèi)發(fā)放激光槍、彈袋和手榴彈袋、槍靶、步兵戰(zhàn)術(shù)輔助訓(xùn)練設(shè)備、多功能移動(dòng)靶架、望遠(yuǎn)鏡、擔(dān)架、AK 系列突擊步槍、槍架和操作臺(tái)集裝箱、空中彈道、AK 系列沖鋒槍等各種軍事模型1925部（件），教材171658冊(cè)，覆蓋了全省8所日常教育中心、19所中學(xué)共68921名學(xué)生[4]。越南國(guó)防安全教育作為11年級(jí)以上學(xué)生的必修課程，在培養(yǎng)學(xué)生基本軍事技能、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、提升組織性、紀(jì)律性，增強(qiáng)國(guó)防觀念、提高愛(ài)國(guó)熱情等方面起到非常積極的作用。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)班和免費(fèi)發(fā)放各種軍事訓(xùn)練模型，讓學(xué)生了解越南國(guó)防政策、軍隊(duì)武裝力量，吸引優(yōu)秀學(xué)生入伍，隨時(shí)準(zhǔn)備著履行守邊衛(wèi)國(guó)的軍事義務(wù)。

（四）村落精英國(guó)防安全教育

越南老街省、萊州省、河江省與云南接壤的邊境地區(qū)，地廣人稀，交通落后，村落分散，信息閉塞。村民個(gè)體認(rèn)同意識(shí)較強(qiáng)，很難接受外界的新事物、新觀念。但村落中的精英，往往可以對(duì)一個(gè)村寨群體意識(shí)起著導(dǎo)向性的作用。2013年《越南國(guó)防安全教育法》第三章第十六條規(guī)定了對(duì)于村落精英人群（即代表性人物、有威信的人）的管理?！秶?guó)防安全教育法》明確了“有威信的人、代表性人物”主要是指村老、族長(zhǎng)、宗教神職人員及文化、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)活動(dòng)家。并要求按照國(guó)防部的框架計(jì)劃和地方的國(guó)防安全任務(wù)，省級(jí)人民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定編寫(xiě)精英人群國(guó)防安全知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。由省級(jí)人民委員會(huì)牽頭，配合同級(jí)越南祖國(guó)陣線、相關(guān)機(jī)關(guān)為村落精英組織培訓(xùn)國(guó)防安全知識(shí)。2014年，萊州省組織25個(gè)培訓(xùn)班，共1355人次的村舍老輩、家族族長(zhǎng)、有威信的族群精英參加國(guó)防教育培訓(xùn)。組織56個(gè)培訓(xùn)班，共5426名文化、科學(xué)界專家學(xué)者參加脫產(chǎn)國(guó)防安全教育培訓(xùn)。以村落精英為核心實(shí)施國(guó)防安全教育，是全民國(guó)防教育的特殊需要。精英是村落、鄉(xiāng)坊最有威望的人物，村落精英國(guó)防教育開(kāi)展好了，將成為全民國(guó)防的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在特定的情況下，鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)不如村落精英，部隊(duì)一堂課，不如精英一句話。邊境地區(qū)國(guó)防安全教育要取得良好的效果，需要發(fā)揮村落精英的帶頭作用。國(guó)防安全教育一旦在村落精英中得到了認(rèn)可，國(guó)防安全教育的宣傳和邊防治理實(shí)施將會(huì)得到村民的積極支持和參與。

三、越南邊防治理策略

越南把國(guó)防安全教育擺在國(guó)家的戰(zhàn)略地位，通過(guò)政府推動(dòng)，政策促動(dòng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了“四位一體”的國(guó)防安全教育。特別是1999年中越兩國(guó)締結(jié)《中越陸地邊界條約》后，滇越邊境地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定的環(huán)境，越共在加強(qiáng)國(guó)防安全教育的基礎(chǔ)上對(duì)滇越邊境地區(qū)的邊防治理策略也做了相應(yīng)的調(diào)整。制定了政治通邊、經(jīng)濟(jì)固邊、文化戍邊、定點(diǎn)守邊、精英穩(wěn)邊的“五邊”治理策略。

（一）政治通邊

邊境地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在都始終與外部周邊國(guó)際環(huán)境有著某種或強(qiáng)或弱的聯(lián)系。對(duì)外關(guān)系中刻意強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的異同和斗爭(zhēng)，容易形成不是“友”就是“敵”的陣營(yíng)。中越兩國(guó)曾經(jīng)是“同志+兄弟”的社會(huì)主義親密朋友。1975 年越南實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一后，為實(shí)現(xiàn)“印度支那”聯(lián)邦計(jì)劃，在外交上采取了聯(lián)蘇反華反美的政策，該政策使得越南在此后10多年間一直處于四處受敵的孤立境地[5]。20世紀(jì)90年代后，越共總結(jié)了與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，基于自身實(shí)力和利益的現(xiàn)實(shí)考慮，屏蔽了意識(shí)形態(tài)異同擺首位的做法，開(kāi)始了超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的務(wù)實(shí)外交政策。在處理涉及共同利益問(wèn)題上，通過(guò)外交談判來(lái)解決，2005年與柬埔寨簽訂了《越柬邊界補(bǔ)充條約》，2006年與印度尼西亞簽署了《大陸架劃界協(xié)定》，1999年與中國(guó)簽署了《陸地邊界條約》，2013 年與美國(guó)外交關(guān)系全面正常化?，F(xiàn)在，東盟和東盟地區(qū)論壇會(huì)議、東亞峰會(huì)、PAEC、聯(lián)合國(guó)和亞歐會(huì)議等國(guó)際論壇，都已經(jīng)成為越南政治通邊的外交戰(zhàn)場(chǎng)。并且越共承諾不建立軍事關(guān)系、不設(shè)國(guó)外軍事基地、不結(jié)盟反對(duì)他國(guó)的“三不”外交政策?？v覽越南的邊防策略，我們可清晰地看到，擱置意識(shí)形態(tài)異同，多方求和外交方式解決爭(zhēng)議問(wèn)題是越南當(dāng)局的主要選擇，也是解決歷史遺留問(wèn)題的最佳方案。目前，我國(guó)還面臨著中印麥克馬洪線的爭(zhēng)端，南海、東海等海洋權(quán)益的糾紛。面對(duì)如此復(fù)雜的周邊環(huán)境，可借鑒越南處理與周邊國(guó)家關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，從維護(hù)邊境穩(wěn)定和領(lǐng)土安全出發(fā)，求同存異，多方求和的外交方式妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)固邊

越南政府把全國(guó)劃為邊境貧困山區(qū)、中西部、平原和沿海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。從政策、資金、人才等方面大幅度傾向于邊境貧困山區(qū)的發(fā)展。越南第十一次國(guó)會(huì)通過(guò)的《2011—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，2011年至2020年，全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)保持在7%以上，到了2020年，越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年提高2.2倍，越南人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3000 美元。邊境地區(qū)要發(fā)揮“睦鄰、安邦”的作用，就需要擴(kuò)大口岸經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮互市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，促進(jìn)邊境貿(mào)易，解決邊民貧困問(wèn)題，改善邊民生活，提高邊民國(guó)家意識(shí)，預(yù)防因經(jīng)濟(jì)貧困參與危害邊境安全的活動(dòng)。鞏固邊防有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固邊需先富邊，富邊才能保持沿邊地區(qū)安寧與穩(wěn)定。與云南接壤的越南萊州省、老街省、江河省均屬于越南西北部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。一戶邊民安居樂(lè)業(yè)，就等于多了一個(gè)邊防哨所，守住了一片國(guó)土[6]。因此, 給予邊境地區(qū)政策扶持，傾斜資金投入，發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使邊民擺脫貧困，鞏固國(guó)防，穩(wěn)定邊疆，成為了越南政府國(guó)防教育工作的首選。越共在進(jìn)行邊防治理策略時(shí)，非常注重邊防安全與邊民的利益結(jié)合。與金平縣接壤的越南邊境村寨貧困戶，越南政府每戶無(wú)償補(bǔ)助耕牛一頭，無(wú)償供應(yīng)食鹽和煤油。異地搬遷到邊境地區(qū)居住的農(nóng)戶，越南政府一次性向每戶家庭補(bǔ)助人民幣8000元。并出臺(tái)相應(yīng)的政策，大力支持邊民種植草果、菠蘿、香蕉、橡膠等替代罌粟的經(jīng)濟(jì)作物，栽種1畝草果地國(guó)家直補(bǔ)500 元人民幣。同時(shí)，越南政府大力提升邊境口岸級(jí)別，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，改善邊民生活，2003 年，越南政府把與紅河州金平縣相鄰，隸屬于萊州省封土縣的慌田、麻栗坡、會(huì)籠三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)口岸，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積達(dá)40余公頃，從2003年開(kāi)始，三個(gè)口岸每年投資用于完善交通和修補(bǔ)河堤經(jīng)費(fèi)就達(dá)5000萬(wàn)人民幣，預(yù)算投資2.3億人民幣?？诎兜燃?jí)的升級(jí)和邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的大力發(fā)展，將逐步縮小越南邊境貧困山區(qū)與中西部、平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，進(jìn)一步增強(qiáng)邊民的國(guó)家自豪感、榮譽(yù)感和認(rèn)同感，自覺(jué)維護(hù)國(guó)防安全和邊境穩(wěn)定。

（三）文化戍邊

文化具有民族性和差異性，是民族活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的一種思維和行動(dòng)方式。文化的積累和傳遞是社會(huì)發(fā)展的根本條件之一，文化能夠不斷地積累和傳遞因而具有極強(qiáng)的歷史繼承性和輻射影響力。越南萊州省、老街省、河江省跨境民族眾多，有壯、傣、布依、苗、瑤、彝、哈尼、拉祜、仡佬、回族等11個(gè)，形成了大雜居、小聚居各民族交錯(cuò)雜居的民族分布格局。由于有共同的歷史源流和相似的習(xí)俗文化，近年來(lái)族際通婚和邊民跨國(guó)婚姻現(xiàn)象逐漸增多，2014年8月，云南省金平縣對(duì)邊境一線村委會(huì)開(kāi)展了邊民通婚情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，金平縣共有跨境通婚695對(duì)，其中越南籍694人，緬甸籍1人。邊民跨境流動(dòng)，特別是非法婚姻，容易缺失象征國(guó)家的民族文化認(rèn)同，進(jìn)而失去國(guó)家認(rèn)同。越共通過(guò)邊防安全教育報(bào)告員、宣傳員和大眾傳媒工具積極宣傳越南的殖民史和優(yōu)秀的民族文化，將民族認(rèn)同通過(guò)文化認(rèn)同的紐帶作用引到國(guó)家認(rèn)同的高度，增強(qiáng)民族的向心力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)邊境鞏固。2014年，越南老街省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）共舉辦的跨國(guó)文化與邊防安全知識(shí)培訓(xùn)72個(gè)班，涉及60余個(gè)邊境的一線村寨5927名普通邊民。越南政府通過(guò)一系列文化講座，普及增強(qiáng)民族文化的自覺(jué)、自信與自強(qiáng)，提升民族文化意識(shí)、提高國(guó)家認(rèn)同感，起到邊防安全的目的。

（四）定點(diǎn)守邊

越南的地形極其復(fù)雜，多樣性特征明顯，是一個(gè)多山的國(guó)家，地形狹長(zhǎng)，呈S形，北鄰中國(guó)，西鄰老撾和柬埔寨，東、南鄰南海，毗鄰泰國(guó)灣、北部灣，缺乏戰(zhàn)略縱深的領(lǐng)土格局，使越南有一種過(guò)度的“不安全感”。因此，越共注重開(kāi)展“定點(diǎn)守邊”的邊防治理模式。定點(diǎn)守邊是指通過(guò)在邊界線附近建立定居點(diǎn)，讓這些定居點(diǎn)扮演守衛(wèi)邊界的角色，以達(dá)到維護(hù)邊界安全的目的。越南為鞏固邊防安全，在省、縣、鄉(xiāng)（坊）國(guó)防教育中積極宣傳穩(wěn)民安邊政策。20世紀(jì)90年代初，中越兩國(guó)恢復(fù)正常關(guān)系后，越南政府出臺(tái)了免費(fèi)發(fā)放種子、化肥、牲口、國(guó)家出錢建造房屋、免費(fèi)上學(xué)、看病就醫(yī)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)戰(zhàn)時(shí)從邊境遷到內(nèi)地的居民重回邊境村寨，定居邊境一線。從2001年起，居住在邊境線5公里范圍內(nèi)的邊民，越南政府給予多項(xiàng)政策優(yōu)惠：一是免交農(nóng)業(yè)稅。二是免費(fèi)發(fā)放3000元人民幣安家費(fèi)，房屋改造補(bǔ)貼3000-5000 元人民幣。三是政府優(yōu)先資助來(lái)自邊境地區(qū)大學(xué)生。四是邊境教師享受中央部門(mén)公務(wù)員的待遇。同時(shí)，制定了“誰(shuí)開(kāi)荒、誰(shuí)獲得”自由土地政策吸引內(nèi)地居民遷往邊境地區(qū)，守土戍關(guān)。越南政府從特殊的地理位置和國(guó)情考慮，把定點(diǎn)守邊上升到國(guó)防戰(zhàn)略地位，并在邊境一線嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)守邊的政策。通過(guò)這一系列的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸引，百姓樂(lè)于在邊境安營(yíng)扎寨。越南邊境村寨扮演著多重的角色，其中最突出的便是群眾守邊護(hù)邊的角色，定點(diǎn)守邊效果凸顯。

（五）精英穩(wěn)邊

邊境的穩(wěn)定關(guān)鍵是人心，越南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）的村老、宗教神職人員、族長(zhǎng)及文化、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)活動(dòng)家等精英人物具有他人不可替代作用。一方面，精英人物受益于同胞民族的養(yǎng)育，即便是離土離鄉(xiāng)都與本民族有著“血濃于水”的天然感情。精英人物相對(duì)于普通百姓見(jiàn)多識(shí)廣，熟悉自己民族的家譜、遷徙史及現(xiàn)狀，他們通曉自己民族的文字和方言，熟悉自己民族的鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教習(xí)俗，是村民心中的可信賴之人。村民樂(lè)于向村中的精英人物吐露心聲和反映糾紛，愿意接受他們的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)解，村民常常把精英人物視為村寨的利益代表。另一方面，村落精英對(duì)改變本村寨落后面貌有強(qiáng)烈的愿望，對(duì)發(fā)展本村寨經(jīng)濟(jì)、文化有較高的使命感和責(zé)任感，積極性高。因此，精英人群往往起著政府官員不可替代的作用，他們的一舉一動(dòng)，都會(huì)影響本地區(qū)本民族的行動(dòng)。越共非常重視對(duì)這些人物的培訓(xùn)，充分挖掘他們的影響力?！对侥蠂?guó)防安全教育法》明確了對(duì)村寨中代表性人物、有威信人的管理和培訓(xùn)。2014年，越南萊州省共組織了省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）三級(jí)27 期國(guó)防安全教育村落精英班，覆蓋族群領(lǐng)導(dǎo)、家族族長(zhǎng)、村舍老輩1345人次，涵蓋了全省精英人群的98.5%。并聘請(qǐng)他們?yōu)閲?guó)防安全教育教員、報(bào)告員、宣傳員。越共通過(guò)村落精英的管理和培訓(xùn)，把國(guó)防安全教育意識(shí)滲透到鄉(xiāng)坊、社區(qū)和村落，起到了邊疆穩(wěn)定和邊境安寧的積極作用。

四、結(jié)論與討論

中越兩國(guó)社會(huì)制度相同、國(guó)情相似、民族眾多、貧富懸殊，兩國(guó)都與毒源地“金三角”相鄰，都面臨維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整的使命。越南在較為復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下建立了全民、公職人員、學(xué)校、村落精英“四位一體”的國(guó)防安全教育體系，采取了政治通邊、經(jīng)濟(jì)固邊、文化戍邊、定點(diǎn)守邊、精英穩(wěn)邊的邊防策略，積極維護(hù)了邊境穩(wěn)定和國(guó)防安全。與越南的國(guó)防安全教育和邊防治理相比，我國(guó)的滇越邊境地區(qū)國(guó)防安全教育和邊防治理措施還有許多有待改善之處。因此，我們應(yīng)該正視自己的不足，放低姿態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒越南在滇越邊境地區(qū)的國(guó)防安全教育和邊防策略的成功經(jīng)驗(yàn)。銘記治國(guó)先治邊，“天下雖安，忘邊必?！薄０堰吤竦膼?ài)國(guó)熱情和國(guó)防意識(shí)，融入到日常生活中，進(jìn)一步完善邊境地區(qū)全民國(guó)防教育體系和邊防策略。