鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

■孫冉冉

（山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣化雨鎮(zhèn)人民政府）

引 言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了全新的力量，帶來了新的機(jī)遇，并且在改善鄉(xiāng)村面貌的同時也使農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要順應(yīng)時代發(fā)展的洪流，提高對于新技術(shù)的認(rèn)識并能夠加以利用，同時既要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，也要注重對于農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多問題，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析并作出科學(xué)合理的發(fā)展策略。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價值

1.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很大程度上可以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，并能夠進(jìn)一步提高組織的工作效率和質(zhì)量，使農(nóng)村的各項工作可以平穩(wěn)地開展[1]。治理是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵所在，而增強(qiáng)工作能力則是黨組織進(jìn)行治理的中心。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，不僅可以提高人民的生活質(zhì)量，還能夠解決在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時出現(xiàn)的問題，使基層黨組織的信任度得到大大地提升并且還能夠使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

1.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段

如今想要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大力支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使農(nóng)業(yè)煥發(fā)生機(jī)成為一種產(chǎn)業(yè)，也使農(nóng)民變成了一種職業(yè)，使農(nóng)村成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大搖籃。但想要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要有特色、切合實(shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)來吸引群眾返回故鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。例如，筆者所接觸的化雨鎮(zhèn)電子商務(wù)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目就是非常好的例子。為響應(yīng)中央下發(fā)一號精神，化雨鎮(zhèn)進(jìn)行了電子商務(wù)的大面積覆蓋，在進(jìn)行一系列測試之后將會正式投入使用，這將會有利于推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的雙向流通，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在幫扶貧困群眾的同時也在為脫貧攻堅提供支持。

1.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為自身發(fā)展提供物質(zhì)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面的制約，其中農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱是影響戰(zhàn)略實(shí)施的主要因素之一。而擺脫上述的制約因素，僅僅將財政支出和轉(zhuǎn)移支付作為解決問題的重點(diǎn)是完全不夠的。想要得到發(fā)展就一定要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面著手，調(diào)動農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在力量，給農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境提供豐富的物質(zhì)保障，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步實(shí)施。

2 當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題分析

2.1 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化較為落后

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用可以有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。但是從目前的實(shí)踐中可以看到，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了推廣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也同步前進(jìn)，可是在此過程中仍然存在著許多問題，需要進(jìn)行解決[3]。比如，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系仍然不健全，而且存在著一些進(jìn)行推廣的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高且責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象，這些情況都大大限制了工作效率和質(zhì)量的提升，并且對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。

2.2 需要對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化能夠大大提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，同時也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的腳步一直沒有停歇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為其提供了機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后的情況在某些地區(qū)還是廣泛存在，并且也出現(xiàn)了沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況就進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的現(xiàn)象，而且在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣這一方面也十分的薄弱，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以上這些情況在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2.3 缺乏健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系的缺乏主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的理念相對比較匱乏，而且一些制度的安排并不完善，也存在著一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人的結(jié)構(gòu)不規(guī)范性，內(nèi)部和外部的管理都不到位的情況，而且由于農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)不全面使得許多監(jiān)督管理工作不能順利地進(jìn)行。同時因為基層政府管理的事務(wù)繁多，擔(dān)負(fù)的職責(zé)重大也導(dǎo)致了在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視方面有所欠缺。第二，需要對經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理進(jìn)行深度的規(guī)范。目前的實(shí)踐上并沒有對資金使用和獲取的收益進(jìn)行透明化，且針對性并不強(qiáng)，審計的要求也不嚴(yán)格。第三，沒有較為完整的激勵體系，使得許多工作人員缺乏責(zé)任意識，同時部分集體經(jīng)濟(jì)也沒有較為全面的激勵體系，影響工作的進(jìn)行。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 改進(jìn)符合實(shí)際發(fā)展模式

不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異，這就要求在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要基于實(shí)際的發(fā)展基礎(chǔ)來制定相應(yīng)的策略，同時要建立不同的發(fā)展模式。例如，與沿海地區(qū)相比，一些內(nèi)陸農(nóng)村的位置、交通、技術(shù)等方面都有所欠缺，在對此類地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定戰(zhàn)略時就需要避其缺點(diǎn)，發(fā)揮其資源較為豐富、場地較大等優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。同時在未來的發(fā)展進(jìn)程中，要將技術(shù)、人才等要點(diǎn)給予重視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對于各地區(qū)的優(yōu)點(diǎn)要進(jìn)行最大程度的發(fā)揮，對于缺點(diǎn)要進(jìn)行彌補(bǔ)，從而促進(jìn)全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)政策扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策需要從多個方面進(jìn)行安排，在實(shí)踐的過程中采取相應(yīng)的方法。除了增強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移的力度之外，還需要各個部門協(xié)同合作，從各部門的資金著手將資金扶持政策進(jìn)一步加強(qiáng)，同時在一些條件較為適宜，且發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)更要給予相應(yīng)的資金支持，幫助其更快更穩(wěn)定地進(jìn)行發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還要對土地進(jìn)行整合用于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支撐，并且要注意對土地出讓收益采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行分配。另外創(chuàng)新改進(jìn)扶持方式同樣對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。在進(jìn)行實(shí)踐的過程中工作人員需要對財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行更新，同時也要引進(jìn)一些新策略勇于實(shí)踐，并且要根據(jù)區(qū)域和農(nóng)村集體的差異性著手工作，選擇更符合其發(fā)展現(xiàn)狀的方式進(jìn)行下一步工作，全面推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.3 建立健全經(jīng)濟(jì)管理體系

建立更加完善的經(jīng)濟(jì)管理體系主要分為以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，需要制定資產(chǎn)增值、保值體系和臺賬管理制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)行體系和內(nèi)部控制的條例進(jìn)一步細(xì)化，并且選擇更為優(yōu)秀的方式提高體系及條例的質(zhì)量，而固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)則需要更加精細(xì)的計算進(jìn)行優(yōu)化[4]。第二點(diǎn)，激勵體系在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有著非常重要的作用，并且需要對其進(jìn)一步完善進(jìn)而達(dá)到更好的工作效果。聯(lián)系集體資產(chǎn)的收益和經(jīng)濟(jì)管理是十分有必要的，這種方式可以大大調(diào)動人員的積極性。同時現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式也是可以被應(yīng)用到一些條件允許的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的，比如，可以在管理過程中結(jié)合其經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，并做到不管涉及的是決策還是分配，均以公平性和規(guī)范性作為準(zhǔn)則。而且人員職責(zé)安排是否明確，關(guān)乎到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的誠信度和質(zhì)檢的合格性，需要著重關(guān)注。在進(jìn)行實(shí)踐時為重要的項目做好備案工作是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)，在工作過程中要監(jiān)督到各個環(huán)節(jié)，并能夠提前估測可能會出現(xiàn)的風(fēng)險問題，同時要依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決措施。第三點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展體系。長效發(fā)展是制定一系列措施的目的之一，其需要增強(qiáng)集體資產(chǎn)和資金使用的透明性并且要加強(qiáng)民主監(jiān)督，真正做到村民本身可以了解資金的動向以及收益分配等情況，切實(shí)參與到發(fā)展的進(jìn)程之中。

4 結(jié) 語

響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民生活水平得到提升，就需要對目前出現(xiàn)的問題，采取科學(xué)合理的并且具備針對性的對策進(jìn)行解決。同時要提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的重視，對其推廣要適當(dāng)?shù)丶哟罅Χ?，并且要制定相?yīng)的管理體系提高工作的質(zhì)量和效率，從多方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。