淺議建筑施工企業(yè)造價人員管理存在的問題和優(yōu)化措施

●喬麗莉

一、建筑施工企業(yè)造價管理現(xiàn)狀分析

（一）造價人員組織結(jié)構(gòu)分析

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，施工企業(yè)要促進經(jīng)濟效益的提升，必須加強工程造價管理，從工程投標、標前標后分析，到施工期間成本控制，從前期施工預(yù)算到后期竣工結(jié)算，從總包費用索賠到分包費用控制，始終貫穿項目管理全程。然而近年來施工企業(yè)造價人員流失較為嚴重，尤其是業(yè)務(wù)成熟又相對年輕的中堅力量，而造價人員新生力量的引進和培養(yǎng)需要一段過程，往往不足以滿足施工企業(yè)管理的需要，致使施工企業(yè)的造價人員呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)兩極分化、面臨青黃不接的局面。

（二）近年施工企業(yè)造價任務(wù)分析

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，某施工企業(yè)近三年來的造價管理任務(wù)做了簡要分析。2017 年至2019 年，投標1120 余項，工程結(jié)算960 余項，分包標底編制審核1800余項，分包結(jié)算1600 余項。同時，除正常造價理業(yè)務(wù)外，施工企業(yè)造價管理人員還要參與各種費用測算和成本分析，配合參與審計迎檢、參與招標評審，兼崗合同及ERP 管理等等，然而該施工企業(yè)現(xiàn)有在崗造價人員僅70～80 人，其中在崗一年左右的造價人員有10 余人。

（三）施工企業(yè)造價管理面臨的主要困難

1.工程項目結(jié)算進展緩慢。目前國家對建設(shè)項目投資大多實施勤儉節(jié)約、講求實效的費用控制原則，一項工程結(jié)算要經(jīng)過3～4 關(guān)的審核過程，同時大多建設(shè)單位聘請第三方咨詢單位進行審核，審核過程中以審減率作為對咨詢單位的考核要求，從而大幅度提高了工程結(jié)算的難度，工程結(jié)算的進度收到影響，導(dǎo)致施工企業(yè)合同資產(chǎn)規(guī)模擴大，資金占用成本增加。

2.分包工程審核力度需加強。近年來國家審計部門對分包工程管理的要求日益嚴格，同時在分包工程管理方面，分包價格的確定是決定分包管理成本高低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此加強分包成本管理，強化風(fēng)險意識，防范風(fēng)險問題，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠所需，因此在堅持分包結(jié)算多關(guān)審核制度的同時，還需增加分包結(jié)算審核的覆蓋面，確保分包結(jié)算審核流程通暢、資料規(guī)范。

3.項目經(jīng)營管控力度不足。施工企業(yè)為抓好項目經(jīng)營管控，堅持對重點工程實施經(jīng)營分析，從而確保項目經(jīng)營效益，但目前施工企業(yè)仍存在經(jīng)營管控與經(jīng)營目標存在偏差的項目，主要原因：一是經(jīng)營分析未能充分考慮到一些不確定因素；二是全員參與造價管理的積極性不高，認為增加收入和控制成本只是經(jīng)營人員的責(zé)任，導(dǎo)致部分項目變更索賠不及時，變更增加工程量得不到確認；三是造價人員全部精力都用在投標和預(yù)結(jié)算的基礎(chǔ)勞動中，未能將經(jīng)營分析及項目管控工作真正做實做細。

綜上所述，造價人員長期超負荷工作，不利于造價管理的風(fēng)險管控和業(yè)務(wù)提升，不利于增盈創(chuàng)效工作的持續(xù)推動，施工企業(yè)的造價管理力量亟待加強。為此優(yōu)化調(diào)整造價人員管理結(jié)構(gòu)，建立與施工企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的造價管理體系，是新形勢下企業(yè)發(fā)展的必然選擇和迫切需要，是推進工程項目精細化管理的客觀需要。堅持“扶持培養(yǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進資源”相結(jié)合的原則，實施有效的資源引進和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮工程造價在項目實施過程中的專業(yè)職能，才能不斷提升企業(yè)競爭力，促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、造價人員調(diào)整優(yōu)化原則

（一）合理性原則

根據(jù)目前造價人員及市場區(qū)域分布情況，結(jié)合企業(yè)目前的人員現(xiàn)狀及上級部門相關(guān)文件要求，采取的優(yōu)化措施和調(diào)整方案切實可行、科學(xué)合理，能更好的為企業(yè)服務(wù)，確保企業(yè)經(jīng)營及造價管理流程暢通。

（二）適用性原則

不同的單位性質(zhì)和管理方式?jīng)Q定著優(yōu)化調(diào)整工作不能一概而論、一蹴而就，單一的優(yōu)化調(diào)整方案對各單位的管理與崗位要求有時并不能完全匹配。因此，一定要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承的前提下勇于創(chuàng)新，建立針對不同管理模式情況下的不同優(yōu)化方案，即因地制宜的適用性原則。

（三）高效性原則

施工企業(yè)造價管理業(yè)務(wù)通過優(yōu)化調(diào)整，能有效改善目前造價人員緊缺的局面，借助人員優(yōu)化和措施能夠優(yōu)質(zhì)高效的完成各項業(yè)務(wù)工作，激發(fā)活力、提高效率、促進企業(yè)造價管理水平提升。

三、優(yōu)化調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）立足人才培養(yǎng)，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)

針對目前施工企業(yè)大環(huán)境，企業(yè)面臨人員驟減而業(yè)務(wù)驟增狀況，首先應(yīng)及時做好造價人員的培養(yǎng)。根據(jù)各單位的用人需求和特點，盡可能選派簽訂長期勞動合同的相對穩(wěn)定的員工，通過培訓(xùn)、取證，盡快補充企業(yè)造價業(yè)務(wù)新生力量。積極開展“師帶徒”“比學(xué)趕幫超”等投入產(chǎn)出比較高的活動，加強對新培養(yǎng)的造價人員的理論水平和實戰(zhàn)經(jīng)驗，使其盡快成長為企業(yè)造價管理工作的骨干力量。

若只重視提高業(yè)務(wù)水平，會造成企業(yè)花費大量人力、物力、財力后，成為員工“另謀高就”的跳板。為保證骨干力量的穩(wěn)定性，在加強培訓(xùn)的同時要制定完善的培訓(xùn)制度，與員工簽訂嚴格的培訓(xùn)協(xié)議來約束和避免人才流失。在專業(yè)技能培訓(xùn)的同時應(yīng)加強企業(yè)凝聚力及團隊精神教育，構(gòu)建良好的企業(yè)氛圍，增強員工凝聚力，從而加快年輕員工對企業(yè)的認可，老員工對企業(yè)的忠誠，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。

（二）強化激勵機制，促進人才成長

根據(jù)目前國企施工企業(yè)造價人員流失的主要原因分析，主要因素是基層造價人員基本薪酬檔次不高，與現(xiàn)場相關(guān)業(yè)務(wù)人員薪酬有較大差距，同時日益增加的繁重任務(wù)及壓力，與其不斷降低的基本工資待遇成鮮明的對比。

為有效留住人才，激活現(xiàn)有業(yè)務(wù)資源，堅持以效益為導(dǎo)向，崗位價值為目標，為造價及經(jīng)營人員提供相應(yīng)的成長途徑、合理的薪酬分配制度，依托企業(yè)現(xiàn)行的員工績效考核及項目考核制度，通過重點項目結(jié)算、分包結(jié)算管理、項目考核等單項獎等激勵機制來調(diào)動造價人員的工作積極性，多方位、多層次的調(diào)動相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)人員參與經(jīng)營管理的積極性，激發(fā)全員經(jīng)營管理及結(jié)算意識，從而推動企業(yè)項目管理及結(jié)算進展。

（三）針對大型單項目，實施區(qū)域化管理

區(qū)域化管理模式是一種新的管理模式，主要是針對目前企業(yè)項目多、預(yù)算人員缺、結(jié)算時人員協(xié)調(diào)難度大等因素提出的新管理模式。是按某種特定的方式劃分區(qū)塊建立多個以企業(yè)經(jīng)營管理為主導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，由單位、項目參與分工協(xié)作、密切配合，集中化管理的組織。

根據(jù)目前基層各單位性質(zhì)，成立單項目區(qū)域化造價服務(wù)部門，實行區(qū)域管理。建立造價業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作組或工程造價管理站，可按照專業(yè)特性，進行專業(yè)區(qū)域劃分；也可以按照市場地域分布，進行地區(qū)區(qū)域劃分。設(shè)置區(qū)域業(yè)務(wù)負責(zé)人，統(tǒng)籌管理和安排相關(guān)地域范圍內(nèi)的大型單項目的造價管理工作。

（四）結(jié)合基層需求，引進造價咨詢

隨著國家對建筑業(yè)宏觀調(diào)控政策的不斷深入，未來工程造價管理改革必由多方合作和努力下才能取得良好的效果。中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，適當(dāng)?shù)囊M造價咨詢是目前市場經(jīng)濟提倡的服務(wù)社會化、企業(yè)市場化的必經(jīng)之路，在保證企業(yè)造價水平持續(xù)提升的前提下，適當(dāng)引進專業(yè)能力強、功能完備的造價咨詢企業(yè)，能有效緩解企業(yè)造價業(yè)務(wù)壓力，有利于項目全過程造價管理，促進企業(yè)造價管理工作的良性發(fā)展。

結(jié)合企業(yè)目前造價人員構(gòu)成現(xiàn)狀和承攬項目特點，現(xiàn)階段應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有造價人員，特別是各單位業(yè)務(wù)骨干為主，外部咨詢企業(yè)為輔，以“適度引進，效益當(dāng)先”為原則，根據(jù)企業(yè)將來的人員狀況和業(yè)務(wù)范圍，逐步開放企業(yè)內(nèi)的各項咨詢業(yè)務(wù)，最終形成“內(nèi)外結(jié)合，互補共贏”的造價業(yè)務(wù)管理模式。

四、優(yōu)化調(diào)整措施分析及實施建議

（一）區(qū)域化管理模式分析及建議

1.區(qū)域化管理模式的適用性分析。實施區(qū)域化管理，整合企業(yè)造價管理資源，有利于人員統(tǒng)一管理、合理調(diào)配，能夠緩解目前專業(yè)人員不足局面，加強各項目間的配合協(xié)作，有效降低人員管理成本；有利于整體工作統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮人員專業(yè)特長，取長補短，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享和高效利用；同時為造價人員提供業(yè)務(wù)磨練和水平提升的機會，有利于骨干人才培養(yǎng)。

然而區(qū)域化造價管理模式對企業(yè)中一些綜合性較強、作為人才培養(yǎng)基地的基層單位，目前還不能完全適用。主要原因：一是綜合性較強的基層單位需面對特定的市場，現(xiàn)場管理分散，施工項目數(shù)量多、規(guī)模小，人員需求上數(shù)量大于質(zhì)量，更合于造價新生力量的培養(yǎng)；二是專業(yè)化強的基層單位不適合區(qū)域化管理，如電氣專業(yè)、管道技術(shù)服務(wù)專業(yè)等，若全部將造價人員實施區(qū)域化分散管理，與強化專業(yè)隊伍、將專業(yè)化做大做強的目的相違背。

企業(yè)直管的大型項目雖相對單一，卻對企業(yè)整體經(jīng)營效益起到直接重要的作用，因此大型直管項目在人員需求上質(zhì)量大于數(shù)量。根據(jù)以上特性，選拔較為成熟和業(yè)務(wù)能力強的造價人員，成立企業(yè)造價管理業(yè)務(wù)組織，進行專業(yè)區(qū)域化或地域區(qū)域化管理，達到優(yōu)質(zhì)資源共享的目的。

2.區(qū)域化管理模式的實施過程分析。針對企業(yè)大型直管項目，成立工程造價管理站（或業(yè)務(wù)組），集中優(yōu)勢力量對專業(yè)性強、工作內(nèi)容相對單純的業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理。并根據(jù)地區(qū)區(qū)域或工程性質(zhì)設(shè)置分站（或分組），每個分站（或分組）配備結(jié)構(gòu)合理的造價專業(yè)人員，按照區(qū)域大小、工程性質(zhì)和專業(yè)占比來確定專業(yè)人數(shù)，并進行合理配備。

成立的區(qū)域造價業(yè)務(wù)分站（或分組），負責(zé)本區(qū)域大型單項目的標后預(yù)算分析、配合現(xiàn)場施工過程中的預(yù)算編制及重大簽證變更編制審核和工程結(jié)算等業(yè)務(wù)。各項目部其它與造價工作聯(lián)系較緊密的經(jīng)營管理工作（如ERP、考核及成本分析等）由項目部主體進行管理和實施。

根據(jù)項目性質(zhì)和區(qū)域特點，結(jié)合企業(yè)目前造價人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平分布進行統(tǒng)一調(diào)配，既能發(fā)揮專業(yè)特長，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”，也對基層單位起到監(jiān)督和約束的作用，促進工程預(yù)結(jié)算的客觀化和透明化，形成一個人員結(jié)構(gòu)合理、成員思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平較強、工作高效有序的運行團隊。

3. 實施區(qū)域化管理模式應(yīng)注意的問題。任何一種管理模式都存在優(yōu)點和不足，區(qū)域化管理模式同樣也存在風(fēng)險，只有結(jié)合不足、利用優(yōu)勢，制定切實有效的管理規(guī)則和措施，才能達到趨利除弊、取長補短的目的，讓新的管理模式更加適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展形式。

首先，區(qū)域化管理模式需要造價人員對區(qū)域內(nèi)工程現(xiàn)場和實際狀況要了解，區(qū)域管理范圍較廣、工程分布地域較遠，同時要面對不同業(yè)主、不同省市地區(qū)的各種管理規(guī)定等，需要有較高的業(yè)務(wù)水平；區(qū)域內(nèi)每個項目部領(lǐng)導(dǎo)在管理上要求不同，工作任務(wù)時間上極易產(chǎn)生沖突，難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，因此對造價人員責(zé)任心要求高。為此，不但要求造價人員業(yè)務(wù)能力強、還要責(zé)任心強，才能做好區(qū)域內(nèi)的造價業(yè)務(wù)工作。

其次，目前的造價管理不僅僅是單純的施工圖預(yù)算，而是貫穿項目全過程的造價管理和經(jīng)營管理，涉及業(yè)務(wù)范圍廣、專業(yè)多而繁雜，需要與現(xiàn)場技術(shù)、合同管理、物資采購、ERP 財務(wù)管理等部門緊密結(jié)合，需要結(jié)合單位實際情況做細做實，才能實現(xiàn)項目盈利的目的。要避免業(yè)務(wù)組的造價人員脫離實際，不能真正融入到項目管理的實際中去，更要避免因業(yè)務(wù)交叉而造成的相互推諉，形成工作空擋而影響項目進展。

第三，造價工作的完成效果主要來自主觀因素，完成工作的有效性對單位效益至關(guān)重要，如果單位對造價人員的約束力與其工作績效沒有緊密的關(guān)聯(lián)，不但達不到優(yōu)化的預(yù)期效果，還會給單位效益造成嚴重的影響。因此造價人員的工作成果、績效與所負責(zé)的項目效益要緊密聯(lián)系起來，制定行之有效的考核分配方法，根據(jù)結(jié)算效果和分包審減率進行考核獎罰，充分調(diào)動人員工作積極性。

最后，造價人員區(qū)域化管理模式的實施，需要加大與區(qū)域內(nèi)項目部，尤其是項目部領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通協(xié)調(diào)，得到他們的大力支持，才能使區(qū)域化預(yù)算管理模式可以有效執(zhí)行。

（二）引進造價咨詢業(yè)務(wù)分析及建議

1.引進造價咨詢的適用性分析。一是針對當(dāng)前企業(yè)造價管理現(xiàn)狀。及時引進造價咨詢機構(gòu)，將企業(yè)造價人員從繁重的預(yù)結(jié)算基礎(chǔ)工作中解脫出來，充分發(fā)揮工程造價的過程管理職能，將經(jīng)營分析及項目管控工作真正做實做細，從而全面提高項目的經(jīng)營效果。二是針對企業(yè)目前項目管理模式。由于目前專業(yè)人員不足，要把一個項目管理人員全部配齊是有難度的，適當(dāng)引進專業(yè)能力強、功能完備的造價咨詢企業(yè)，能有效緩解企業(yè)造價管理壓力，保證大型項目在業(yè)務(wù)量突增狀況下優(yōu)質(zhì)高效的完成任務(wù)。三是針對大型項目投標過程管理。通常是臨時抽調(diào)人員，加上工作時間緊等客觀因素，投標只是按清單工作量進行報價，未核對清單工作量和圖紙量的偏差，嚴重影響報價的合理性，不利于在施工管理過程中挖潛增效和防虧止損。因此引進造價咨詢方案的有效實施，能夠有效提高報價準確率，進一步促進項目管理水平提升。四是針對造價人員業(yè)務(wù)的局限性。通過引進造價咨詢，能夠加強外部造價人員和企業(yè)內(nèi)部人員之間的溝通交流，有助于企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)造價人員的業(yè)務(wù)水平提升。

2.造價咨詢的引進范圍。針對企業(yè)目前造價業(yè)務(wù)的特點，現(xiàn)階段本著“適度引進，效益優(yōu)先”的原則，讓造價咨詢的引進和實施達到功效最明顯、效益最大化的目的?！斑m度引進”主要包含以下兩方面內(nèi)容：一是專業(yè)類別上的適度引進。首先施工企業(yè)要保留自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，通過企業(yè)歷年的造價經(jīng)驗積累，擁有大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和人才力量，相較一般的咨詢企業(yè)有絕對優(yōu)勢，所以在這些優(yōu)勢專業(yè)上可以暫不考慮引進咨詢服務(wù)。二是服務(wù)范圍上的適度引進?，F(xiàn)階段施工企業(yè)引進造價咨詢主要針對大型項目前期施工圖預(yù)算的編制，在工程結(jié)算方面，可根據(jù)項目特點，選用適合的咨詢單位或咨詢單位特長專業(yè)人員參與工程結(jié)算的編制、變更索賠及簽證預(yù)算的編制審核，借鑒其專業(yè)經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)部造價人員對現(xiàn)場實際的了解，相互彌補，達到結(jié)算的理想效果。

3.造價咨詢引進的實施過程。造價咨詢機構(gòu)的引進需要在合法合規(guī)的條件下進行，在國家法律和上級部門規(guī)定的條件下采用公開招標或邀請招標的方式，以“公開、公平、公正”的原則實施造價咨詢招標管理工作，參與招標的造價咨詢單位可以由基層單位進行推薦，推薦時提交推薦報告和相關(guān)資料，由招標管理單位進行資格鑒定及相關(guān)資料的審核。

造價管理業(yè)務(wù)部門對招標過程中的投標報價和咨詢費用進行審核，依據(jù)國家各行業(yè)及各省市的咨詢收費標準，針對不同的業(yè)務(wù)范圍核定咨詢費用標底，同時配合招標管理部門擬定招標文件。

企業(yè)每年通過招標選擇2～3 家造價咨詢單位，作為當(dāng)年企業(yè)造價管理咨詢業(yè)務(wù)的合作伙伴，采用框架合同的方式與其簽訂合作協(xié)議，企業(yè)根據(jù)各基層單位和項目的需求，與框架合同范圍內(nèi)咨詢單位進行合作，造價咨詢費用由申請造價咨詢業(yè)務(wù)的基層單位和項目部根據(jù)框架協(xié)議和具體項目的協(xié)商談判結(jié)果進行簽認。

4.引進造價咨詢應(yīng)注意的問題。引進造價咨詢單位和人員，最直接的問題就是容易給企業(yè)業(yè)務(wù)人員造成依懶性，降低內(nèi)部業(yè)務(wù)人員工作的積極性和主動性，因此必須在服務(wù)范圍上適當(dāng)委托咨詢企業(yè)，而不能所有造價業(yè)務(wù)全面依托、以包代管。

造價管理工作需各類技術(shù)經(jīng)濟資料為基礎(chǔ)，需要與項目生產(chǎn)、技術(shù)及其他管理人員緊密配合，而外部造價人員往往對項目的整體情況和人員不熟悉，可能會存在“照本宣科”“閉門造車”的缺點和相關(guān)業(yè)務(wù)配合上的困難。為此，企業(yè)內(nèi)部造價人員必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)造價咨詢?nèi)藛T高效有序的開展業(yè)務(wù)，使其更好發(fā)揮作用。

造價咨詢單位人員需熟悉相關(guān)項目的工程特點、定額執(zhí)行情況及造價審核部門的要求，造價咨詢?nèi)藛T主要以收費為目的，其責(zé)任心不及企業(yè)內(nèi)部人員，因此要采取相應(yīng)的績效考核與費用增減掛鉤的模式，避免造價咨詢?nèi)藛T因責(zé)任心不強而造成工程結(jié)算效益流失。

總之，造價咨詢費用將額外增加企業(yè)成本支出，若不能有效利用造價咨詢業(yè)務(wù)，便失去其引進的意義，導(dǎo)致高成本低效率。

5.建立健全造價咨詢監(jiān)督機制。及時引進造價咨詢機構(gòu)，使其更好服務(wù)企業(yè)工程造價管理業(yè)務(wù)，就必須建立健全造價咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)督管理機制。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作：建立健全造價咨詢企業(yè)引進和招投標相關(guān)管理制度。加強對引進造價咨詢工程項目的跟蹤管理，結(jié)合工作中造價咨詢業(yè)務(wù)的作用和效果，制定考核和績效管理辦法，確保造價咨詢引進的質(zhì)量。對實施造價咨詢業(yè)務(wù)的項目開展定期業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)各項目實施造價咨詢業(yè)務(wù)管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，確保造價咨詢業(yè)務(wù)得到有效監(jiān)管。對引進的造價咨詢單位定期考核，實行績效打分、獎勵和懲罰相結(jié)合的激勵制度，促進造價咨詢單位以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)進行配合，確保企業(yè)造價管理工作穩(wěn)定持續(xù)提升。

五、結(jié)束語

綜上所述，施工企業(yè)為加強造價人員力量和提高造價管理水平，無論是采用區(qū)域化管理模式還是引進造價咨詢模式，都應(yīng)緊密結(jié)合我國建筑業(yè)發(fā)展的方向，致力于企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，強化項目管理機制，提高資源運行效率，在改革實施過程中不斷總結(jié)和反思，讓優(yōu)化措施作為企業(yè)的有益補充，取長補短才會帶來積極作用，選擇得當(dāng)才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。