推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識和思考

■劉 濤

（陜西省鐵路集團(tuán)有限公司）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略?！盵1]

1 關(guān)中平原城市群基本情況和發(fā)展意義

截至2018年底，黃河流域九省區(qū)總?cè)丝诩s4.2億，地區(qū)生產(chǎn)總值約23.9萬億元，分別占全國的30.3%、26.5%；人均GDP 56905元，為全國人均GDP的88.2%。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是推動我國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作共贏的重要載體。在國家已經(jīng)批復(fù)的19個城市群規(guī)劃中，沿黃九省區(qū)占了7個，截至2018年底，城市群常住人口2.6億，GDP總量16.9萬億，人均GDP 65357元，高于全國平均值。其中關(guān)中平原城市群常住人口4038萬，占沿黃7個城市群的15.4%；GDP 1.8萬億，占沿黃7個城市群的10.7%；人均GDP 44577元，僅為沿黃7個城市群平均值的68.2%；城鎮(zhèn)化率58.5%，低于沿黃7個城市群平均值0.9個百分點。從基礎(chǔ)指標(biāo)上看，關(guān)中平原城市群還有較大的發(fā)展空間。

關(guān)中平原城市群包括陜西5市1區(qū)及商洛部分區(qū)縣，山西運(yùn)城、臨汾部分區(qū)域，甘肅天水市及平?jīng)觥c陽部分區(qū)域，國土面積10.71萬平方公里。在黃河流域的七個城市群中具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)體系健全、科教實力雄厚、創(chuàng)新能力突出、旅游資源豐富、文化積淀深厚等特征。同時也面臨著生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱、資源環(huán)境約束加劇、中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)、城市數(shù)量總體不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠、區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力有待提升、體制機(jī)制障礙尚未完全破除等突出問題。

應(yīng)充分發(fā)揮關(guān)中平原城市的地理區(qū)位優(yōu)勢、輻射帶動作用，樹立系統(tǒng)思維、強(qiáng)化全局意識，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足西部、放眼全國，尊重規(guī)律、順勢而為，以深度融入“一帶一路”建設(shè)、推動西部大開發(fā)形成新局面為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色永續(xù)發(fā)展、資源集約利用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合為動力，以傳承文化特色、展現(xiàn)中華風(fēng)貌為依托，努力將關(guān)中平原城市群建設(shè)成為向西開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點、引領(lǐng)中西部發(fā)展的重要增長極、以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的內(nèi)陸創(chuàng)新高地、具有鮮明文化特色的世界級旅游目的地、踐行生態(tài)文明理念的示范區(qū)，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

2 強(qiáng)化關(guān)中平原城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)

認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作”[1]的要求。立足于關(guān)中平原城市群要素多元、相對脆弱的生態(tài)本底，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)文明全面融入城市群發(fā)展全過程，努力構(gòu)建人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧共生、共同促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的城市群高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

以城市森林覆蓋率、人均公園綠地面積、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、自然水體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值等指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市群生態(tài)文明指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對指標(biāo)及關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)的采集監(jiān)測、加工整理、深度分析、結(jié)果應(yīng)用，為城市群生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的基礎(chǔ)支撐。

有序推動引漢濟(jì)渭工程、東莊水利樞紐工程、古賢水利樞紐工程、涇河綜合治理工程等重大水利工程項目實施。嚴(yán)格實施水資源管理制度，完善水資源開發(fā)、保護(hù)、利用機(jī)制，切實落實河長制、湖長制，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染防治，鞏固城市水體整治成效。努力實現(xiàn)“水潤關(guān)中、水美關(guān)中、水興關(guān)中”的目標(biāo)，為城市群山清水秀的明天奠定堅實的根基。

落實空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，實行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔能源推廣力度、加強(qiáng)重點行業(yè)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用力度，積極推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制流域污染物排放總量及強(qiáng)度，強(qiáng)化中小河流環(huán)境治理，強(qiáng)化水源地周邊土壤污染防治。堅持綠色導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，堅決摒棄單純依靠土地、水、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入換取增產(chǎn)增收的發(fā)展方式。

以“整治到位、修復(fù)到位、保護(hù)到位”的原則，構(gòu)建“綠水青山、藍(lán)天凈土、生物多樣、自然和諧”的大秦嶺。遵循自然規(guī)律，結(jié)合人工修復(fù)，加大植樹造林、水土保持力度，強(qiáng)化封山育林、還林還草工作，不斷提升秦嶺植被覆蓋率。堅決保障秦嶺范圍內(nèi)江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位。定期調(diào)查、更新和完善秦嶺范圍內(nèi)野生動物及其棲息地、重點保護(hù)野生植物檔案，切實保護(hù)秦嶺生物多樣性狀態(tài)。嚴(yán)格管控秦嶺范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)等活動，以實際行動守護(hù)好中華民族的“父親山”。

3 推動關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

落實習(xí)近平總書記“從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子”[1]的指示，以西安國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)中平原城市群發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)、以重大項目實施為支撐、以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，努力構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡的國家級城市群。

按照“具有歷史文化特色的國際化大都市”發(fā)展定位加快西安國家中心城市建設(shè)步伐，為城市群打造核心發(fā)展級。適度擴(kuò)大人口規(guī)模、打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升綜合承載能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、推動協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)節(jié)點城市對城市群發(fā)展的支撐作用，形成新增長極。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。

構(gòu)建平安、高效、智慧、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)保障能力。以航空、鐵路、公路重大項目為抓手，打造陸空一體、多式聯(lián)運(yùn)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)周邊省會快速到達(dá)，與長三角、珠三角、京津冀高效聯(lián)通的目標(biāo)。有序推動關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力打造“軌道上的大關(guān)中”，構(gòu)建大西安1小時通勤圈。大力推進(jìn)普速鐵路建設(shè)，提升客貨運(yùn)通道運(yùn)輸能力。加快高速公路、國省干線公路建設(shè)，增強(qiáng)骨干通道、客運(yùn)樞紐、物流中心的快速銜接和集散，實現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接。加密布局通用機(jī)場，形成“干支結(jié)合、運(yùn)通互補(bǔ)”的機(jī)場體系。努力打造西安國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)寶雞以及渭南、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)龅热珖?、區(qū)域交通樞紐，大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。

建設(shè)完善關(guān)中平原城市群內(nèi)云計算、大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市群內(nèi)及城市群間信息流的有序流動、充分應(yīng)用。有序推進(jìn)5G建設(shè)，努力實現(xiàn)萬物互聯(lián)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動建設(shè)智慧城市，打造“信息關(guān)中、云上關(guān)中、數(shù)據(jù)關(guān)中”。

充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群科教資源豐富、高等院校眾多和科研院所集聚的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，做強(qiáng)做大能源化工、裝備制造、航空航天、材料技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域。打造創(chuàng)新平臺，加大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，著力在新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打造形成新的產(chǎn)業(yè)集群。完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快科技資源優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列。發(fā)揮西安軍工企業(yè)多、軍工科技發(fā)達(dá)的特點，有序推進(jìn)混合所有制改革，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住東部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托市場空間廣闊和產(chǎn)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，打造城市間分工協(xié)作、布局合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

4 充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群的歷史文化優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。”[1]

關(guān)中平原城市群，是華夏文明的發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點，具有獨特的文化和地理標(biāo)識，擁有珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源，發(fā)源和興盛于此的始祖文化、漢唐文化是中國元素的重要組成，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。

深度挖掘關(guān)中平原城市群承載文化所蘊(yùn)含的時代價值。充分利用黃帝陵、延安、秦嶺-黃河等歷史文化名片，強(qiáng)化品牌效應(yīng)、加大宣傳力度，推動歷史文化、紅色文化、民族文化傳承，深度展現(xiàn)黃河文化的豐富內(nèi)涵。

以黃帝陵、秦始皇博物院、陜西歷史博物館、碑林博物館等為依托，加強(qiáng)對中華歷史文化的保護(hù)、發(fā)掘、宣傳。以延安革命圣地為依托，加強(qiáng)對革命歷史、革命事跡和革命精神的宣傳教育，傳承紅色基因，弘揚(yáng)和培育民族精神。

關(guān)中平原城市群文化底蘊(yùn)深厚、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多。一方面要加大對非遺資源的保護(hù)、傳承，另一方面要加大對非遺資源的二次開發(fā)、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、資本化，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)生機(jī)。

以黃河秦嶺山水、周秦漢唐歷史遺產(chǎn)、古絲綢之路起點、紅色系列景區(qū)為依托，堅持因地制宜、多方參與，堅持社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)掘深厚內(nèi)涵、弘揚(yáng)中華文化，傾力打造自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。