經(jīng)濟新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資困境及對策探討

□ 文| 聞世勝

棚戶區(qū)主要就是指城市中一些老舊的房屋，在棚戶區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，環(huán)境衛(wèi)生條件差，治安和管理比較很混亂，相應(yīng)的也是貧困人口的集中地區(qū)，可以說棚戶區(qū)是城市建設(shè)和發(fā)展中的瘡疤。當前在進行棚戶區(qū)改造的過程中，面臨的最大困境和難題就是資金，要走出融資困境，就要從融資渠道、融資政策、投資收益等方面加以優(yōu)化和改進，不斷提升棚戶區(qū)改造工程項目的吸引力。

棚戶區(qū)改造融資困境

融資路徑單一，改造項目主體只有政府

當前在進行棚戶區(qū)改造的過程中，存在融資路徑單一的問題。作為重點民生工程，改造項目的主體只有政府，棚戶區(qū)改造資金的主要來源是政府財政補助和銀行貸款，地方財政面臨著較大的壓力，而由于棚戶區(qū)改造的內(nèi)容十分復(fù)雜，既包括新的建筑項目的投資，又包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還涉及到土地賠償以及拆遷補償安置等等，項目協(xié)調(diào)周期較長，投資數(shù)額高，投資回報率低，難以吸引社會資本的加入。

缺乏長期規(guī)劃，投資者信心不足

在進行棚戶區(qū)改造的過程中，之所以難以吸引企業(yè)和民間資本的融入，很大程度上是因為缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致投資者信息不足。棚戶區(qū)改造要與城市規(guī)劃相符合，其用途有可能會隨城市規(guī)劃的變化而改變，這就使得許多的融資方案容易中途流產(chǎn)。在此條件下，社會上的一些企業(yè)或者是民間資本一旦投入資金，有可能面臨著資金用途不相符的問題，還要面對較為繁瑣的審批流程，導(dǎo)致企業(yè)或民間資本在投資的過程中比較被動，投資信心受到嚴重影響。

影響投資的不確定因素較多，成本不易把控

棚戶區(qū)改造作為大熱的民生工程，影響投資的不確定因素不斷增加，相應(yīng)的土地出讓成本和房地產(chǎn)銷售價格不斷上升，棚戶區(qū)居民對拆遷安置補償款的數(shù)額要求不斷上漲，棚戶區(qū)居民安置難問題日益凸顯，使得一些企業(yè)和民間資本望而卻步，加劇了棚戶區(qū)改造工程融資難的困境。

經(jīng)濟新常態(tài)下如何有效應(yīng)對棚戶區(qū)改造融資難問題

加大宣傳，拓寬融資渠道

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要使棚戶區(qū)改造項目走出融資困境，政府就要加大宣傳力度，通過正面宣傳，來吸引社會各方的關(guān)注，有效的拓寬棚戶區(qū)改造的融資渠道。第一政府負責(zé)棚改的相關(guān)部門要進行實地的考察和調(diào)研，結(jié)合城市整體規(guī)劃和城市發(fā)展水平，明確棚戶區(qū)改造的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，重點宣傳棚戶區(qū)改造項目建成之后所帶來的經(jīng)濟效益。第二政府要站在更高的角度，對棚戶區(qū)改造所帶來的社會效益和環(huán)境效益進行正面宣傳，吸引一些大企業(yè)的關(guān)注，從而優(yōu)化和改進當前的融資環(huán)境，為解決棚戶區(qū)改造的融資問題奠定重要的輿論基礎(chǔ)。

制定長期規(guī)劃，吸引社會資本的投入

要在根本上解決好棚戶區(qū)改造融資難和融資貴的問題，就要制定長期規(guī)劃，增加社會資本的信心。首先，將棚戶區(qū)改造與城市整體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，明確改造后土地、資源的開發(fā)利用途徑，以優(yōu)勢項目和資源拉動資金支持。其次，要健全棚戶區(qū)改造商業(yè)融資政策，取消政府購買棚改服務(wù)模式，通過投資補助、貸款貼息等的方式給予社會企業(yè)和民間資本最大的優(yōu)惠力度，減輕社會企業(yè)和民間資本的顧慮。最后，要完善棚戶區(qū)改造政府和企業(yè)的溝通連接機制，政府財政部門及城市規(guī)劃管理部門要聯(lián)合成立專項工作小組，專門負責(zé)同企業(yè)、棚戶區(qū)居民進行政策溝通和聯(lián)系，并且引導(dǎo)企業(yè)正確的利用銀行貸款、發(fā)放債券等的形式來籌集資金，有效幫助社會企業(yè)分散風(fēng)險，緩解資金壓力。

政府提供政策支持，要惠及民生同時企業(yè)投資回報兼顧

在進行棚戶區(qū)改造的過程中，社會企業(yè)及民間資本最主要考慮的問題就是收益和融資是否平衡，是否能夠獲得合理投資回報的問題。因此這就要求棚戶區(qū)改造要堅持市場導(dǎo)向，政府要適當放手，提供政策支持，在惠及民生的同時兼顧企業(yè)的投資回報，把更多的自主權(quán)交給社會企業(yè)，不斷的探索棚戶區(qū)改造項目的多種經(jīng)營建設(shè)模式，靈活對棚戶區(qū)土地的開發(fā)和利用，在不違背城市規(guī)劃建設(shè)大方向的同時，實現(xiàn)對土地用途多元化的探索，這樣才能夠增強企業(yè)的投資信心，保證后期的項目盈利，從而反哺前期的融資本息，很好的解決投資和收益平衡的問題。

結(jié)語

綜上所，經(jīng)濟新常態(tài)下，要加快解決棚戶區(qū)改造的融資問題，就要持續(xù)改善融資環(huán)境、加大政策支持力度、堅持市場導(dǎo)向，健全棚戶區(qū)改造的融資體系，進一步推動棚戶區(qū)改造工程項目的建設(shè)和發(fā)展。