新時(shí)代公共服務(wù)精神涵養(yǎng)系統(tǒng)析論

許 燕，季 璐

（1.南京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210094；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

公共服務(wù)事業(yè)是人民社會(huì)事業(yè)的重要抓手，作為公共服務(wù)事業(yè)的價(jià)值判定，公共服務(wù)精神在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中正在實(shí)現(xiàn)從自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)化。但在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，尤其是從近代以來(lái)，隨著公共行政和政府改革的進(jìn)程，關(guān)于公共服務(wù)精神的涵養(yǎng)系統(tǒng)的探討一直占據(jù)重要位置。然而，對(duì)公共服務(wù)精神的支持不能僅停留在制度層面的安排和對(duì)公職人員的法律約束，它還應(yīng)該從更深的理性邏輯、直觀經(jīng)驗(yàn)和歷史傳統(tǒng)的根源中得到支持。

一、民主與正義：公共服務(wù)精神的政治倫理涵養(yǎng)

正當(dāng)與善是倫理學(xué)的兩個(gè)重要概念，也是政治倫理領(lǐng)域內(nèi)的重要概念。正如戴木才教授所言，政治倫理就是研究“政治正當(dāng)性”的學(xué)問(wèn)。任何一項(xiàng)政治制度、一種政治行為的最終確認(rèn)，都繞不開(kāi)對(duì)其正當(dāng)性的考量。政治倫理的意義就在于對(duì)政治權(quán)力的正當(dāng)性反思。公共服務(wù)作為公共行政和政府改革的重要環(huán)節(jié)，公共服務(wù)精神是關(guān)于社會(huì)公平正義，必然符合政治倫理的要求。但政治倫理涉及的內(nèi)涵和外延如此深刻，不必然一一涵養(yǎng)公共服務(wù)精神，因此從理性直覺(jué)分析出發(fā)，政治倫理涉及的重要觀念：協(xié)商民主與正義，是直接支持公共服務(wù)精神的。

（一）協(xié)商民主的要求

公共服務(wù)精神作為一種重要而獨(dú)特的政治倫理，除了得到一般服務(wù)倫理的要求和支持以外，還具有獨(dú)特之處：公共服務(wù)精神是應(yīng)用倫理，它的精神來(lái)源不僅來(lái)自公共服務(wù)本身，協(xié)商民主的本質(zhì)要求及內(nèi)涵更是公共服務(wù)精神更重要的涵養(yǎng)資源。

協(xié)商民主更重視政治決策與公民社會(huì)或公共領(lǐng)域的聯(lián)系。協(xié)商民主不同于代議制民主，除了要求投票者的平等以外，還要求公民能夠有效地參與政治決策①。協(xié)商民主為增加人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同以及解決多元主義的各種沖突提供了新思路?！皩?duì)多元主義的道德沖突的各種解決辦法都源自這種類(lèi)型的協(xié)商，包括合作、制度分化和道德妥協(xié)等②?！奔s翰·S.德雷澤克（John Dryzek）指出，現(xiàn)在是全球化和民主的時(shí)代③。在西方，協(xié)商民主正在實(shí)現(xiàn)從理論研究到政治實(shí)驗(yàn)的重要發(fā)展；在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐需求也在呼吁協(xié)商民主并探尋可行的生長(zhǎng)點(diǎn)。正因?yàn)閰f(xié)商以“人民的同意和授權(quán)”為行動(dòng)主張，它才更注重“人民當(dāng)家做主”“一切權(quán)力屬于人民”“人民的參與”。協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的是從程序民主向參與式民主的過(guò)渡，這是公共服務(wù)精神最樸素的理論來(lái)源，也是最重要的涵養(yǎng)系統(tǒng)。

從協(xié)商民主的本質(zhì)特征看，對(duì)話(huà)與參與、參與主體的平等地位、共識(shí)等都是對(duì)公共服務(wù)精神的重要支持。哈貝馬斯對(duì)協(xié)商民主提出兩個(gè)最為基本的理念：一是公共決策是通過(guò)協(xié)商、而不是金錢(qián)和權(quán)力做出的；二是參與協(xié)商的主體地位盡可能平等，主體范圍盡可能廣泛。因此，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民參與的機(jī)會(huì)、參與能力和權(quán)利。這與新公共服務(wù)理論中所提出的公共服務(wù)應(yīng)該激發(fā)公民意識(shí)，積極參與公共決策等要求一致。協(xié)商民主是基于理論討論的一種對(duì)話(huà)規(guī)則，獲得共識(shí)的一種政治實(shí)踐，這種政治實(shí)踐意味著公共服務(wù)應(yīng)該在官民之間暢通對(duì)話(huà)的渠道，還意味著公共行政人員的職責(zé)不僅是提供直接的服務(wù)，更重要的是通過(guò)滿(mǎn)足民眾訴求，實(shí)現(xiàn)民眾達(dá)成對(duì)公共政策和國(guó)家的認(rèn)同。中國(guó)協(xié)商民主兼具民主與治理的雙重作用，不但是一種民主的實(shí)踐形式，而且是一種民眾訴求為治理核心的表現(xiàn)形式④。協(xié)商民主還注重與協(xié)商相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利，比如公平程序、平等的政治參與以及保障充分參與必要的福利等。而在公共服務(wù)中，對(duì)信息的公開(kāi)、人民地位的肯定以及意見(jiàn)的及時(shí)反饋等都體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，反之亦然。在協(xié)商民主理念中還有一個(gè)重要前提，即肯定民眾的理性和參與能力。它假定人民有足夠的公共理性和能力，可以通過(guò)協(xié)商、討論、對(duì)話(huà)來(lái)作出合理的公共決策。這對(duì)公共服務(wù)精神的啟發(fā)在于肯定人民當(dāng)家做主的能力，實(shí)現(xiàn)從形式到內(nèi)容的主權(quán)在民。在中國(guó)，黨的十八大首次將民主列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中，協(xié)商民主作為一種新的治理機(jī)制，在促進(jìn)公民參與、國(guó)家和公民社會(huì)合作等方面已經(jīng)取得良好效果。在未來(lái)，公共服務(wù)還需要在更深層次上與協(xié)商民主對(duì)接，豐富并深化公共服務(wù)精神。

（二）正義的維護(hù)

正義，因其政治倫理價(jià)值，一直是人類(lèi)社會(huì)構(gòu)建原則之一。國(guó)家建立和發(fā)展的政治倫理基礎(chǔ)在于維護(hù)正義，而對(duì)公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，維護(hù)正義與謀求人類(lèi)福祉體現(xiàn)在公共服務(wù)精神中。從傳統(tǒng)契約到社會(huì)契約轉(zhuǎn)變伊始，制度、政策探討的中心不僅僅是義務(wù)，而是制度、政策、公共行政本身的倫理原則。對(duì)正義的維護(hù)構(gòu)成了涵養(yǎng)公共服務(wù)精神的重要來(lái)源。人類(lèi)有了公共服務(wù)，公共服務(wù)精神就典型地表現(xiàn)為對(duì)人民權(quán)利轉(zhuǎn)讓的負(fù)責(zé)任的契約精神。無(wú)論是從契約的產(chǎn)生、運(yùn)行還是毀約原則，公共服務(wù)都是以民眾的權(quán)利——正義的自然需要為基礎(chǔ)的，公共服務(wù)精神也天然地指向正義。公共服務(wù)能夠很好地維護(hù)社會(huì)正義，增加人民的公平正義感，向來(lái)是評(píng)價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量的政治倫理標(biāo)準(zhǔn)。

在西方，關(guān)于正義的根源理論最著名的莫過(guò)于社會(huì)契約論。在霍布斯的契約論中，保存生命就是最大的正義。在洛克的契約論中，維護(hù)自由即是最大的正義。而在盧梭的社會(huì)契約論中則是渴望平等。實(shí)際上，這三種正義基本原則也內(nèi)在的含有一種邏輯的聯(lián)系。“生命-自由-平等，他們之間存在著一種邏輯的次序，甚至是一種不可逆，他們一個(gè)比一個(gè)更優(yōu)先。只有基本滿(mǎn)足了前一個(gè)才能滿(mǎn)足后一個(gè)，而前一個(gè)又應(yīng)當(dāng)是向后一個(gè)開(kāi)放的⑤?！绷_爾斯更是把契約論上升到一個(gè)更抽象的水平，提出“公平的正義”理論⑥。不可否認(rèn)的是，生命即人的生存權(quán)是正義的第一要件也是基礎(chǔ)，其后的權(quán)利都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。確定契約論的目的是選擇正義原則作為社會(huì)基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則。盡管契約論在歷史發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的具體正義原則存在差異，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是正義的維護(hù)不以時(shí)空的轉(zhuǎn)移而改變。同時(shí)，正義原則發(fā)展的歷史與邏輯的一致，豐富了正義的內(nèi)涵，也為涵養(yǎng)公共服務(wù)精神提供了豐富的養(yǎng)料。

首先，公共服務(wù)精神在保存生命方面，公共政策的制度不得不考慮貧困地區(qū)對(duì)生存的基本需求，公共服務(wù)精神還要保護(hù)人民的生存尊嚴(yán)。諾齊克在其著作《無(wú)政府、國(guó)家與烏托邦》中提倡國(guó)家應(yīng)該是“最弱意義的國(guó)家”，意在表明國(guó)家侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利是不正義的，顯示一種對(duì)個(gè)人自由的約束。在中國(guó)，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放逐漸成為行政改革的新趨勢(shì)，但是這與西方的“弱國(guó)家”并非同一意義。公共服務(wù)可能是一種積極服務(wù)，但前提是不妨礙全體人民的根本自由。公共服務(wù)精神表明公共服務(wù)對(duì)全體人民根本自由權(quán)利的侵犯是不可取的，應(yīng)該從全體人民根本利益來(lái)認(rèn)識(shí)“正義”和“自由”。羅爾斯在正義論中認(rèn)為，公平、平等、分配的正義具有重要的價(jià)值。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距⑦?！闭菑娜w人民的根本或基本利益出發(fā)的公共服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公共服務(wù)關(guān)于公平、平等的精神不僅僅是公共服務(wù)本身的內(nèi)在要求，更是對(duì)正義政治倫理價(jià)值的維護(hù)。因此可以說(shuō),“公務(wù)員也有責(zé)任通過(guò)公共政策的合理制定與執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)正義的社會(huì)制度⑧?！笨偟膩?lái)說(shuō),公共服務(wù)精神與正義應(yīng)該是相互支持的，正當(dāng)就是正義的具體表現(xiàn)，而正義則是來(lái)源于人的生存權(quán)，由此構(gòu)成了公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

二、責(zé)任與良心：公共服務(wù)精神的道德價(jià)值涵養(yǎng)

道德價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)他人和社會(huì)福祉所作出的犧牲精神上。公共服務(wù)精神無(wú)疑是具有道德價(jià)值的，這一方面是從公共服務(wù)行為本質(zhì)得以體現(xiàn)；另一方面體現(xiàn)在涵養(yǎng)公共服務(wù)精神的責(zé)任與良心上。抑或可以說(shuō)，正是責(zé)任與良心對(duì)公共服務(wù)精神的涵養(yǎng)，使得公共服務(wù)精神必然地具備道德價(jià)值。

（一）責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

公共服務(wù)精神包括責(zé)任意識(shí)、責(zé)任精神是毋庸置疑的，在第一部分對(duì)公共服務(wù)精神具體闡述中已經(jīng)進(jìn)行了充分表述。這種責(zé)任意識(shí)和責(zé)任精神更多的是對(duì)政府及公共行政人員提出的道德要求，是否具有適當(dāng)?shù)呢?zé)任感，直接影響著公共服務(wù)質(zhì)量好壞?！耙粋€(gè)人對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值不僅僅用量來(lái)衡量，而且還取決于他的工作質(zhì)量，而其工作質(zhì)量所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，始終與一個(gè)人的責(zé)任心相伴⑨?！惫卜?wù)精神與人民幸福息息相關(guān)，人民的生存和幸福，是通過(guò)公共服務(wù)者的責(zé)任才得以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)今世界，責(zé)任已經(jīng)是使用很頻繁的一個(gè)詞語(yǔ)，人們也賦予了責(zé)任各種內(nèi)涵，包括學(xué)者的專(zhuān)業(yè)界定。但在公共服務(wù)精神的視角下，對(duì)責(zé)任內(nèi)涵的把握，重點(diǎn)是在澄清責(zé)任與義務(wù)、責(zé)任與職責(zé)的關(guān)系。道德義務(wù)本質(zhì)上是他律的，道德責(zé)任是他律和自律的統(tǒng)一。責(zé)任與職責(zé)的區(qū)別主要體現(xiàn)在范圍的不同，職責(zé)更多地體現(xiàn)在職業(yè)領(lǐng)域，責(zé)任的范圍則要更大，責(zé)任包括職責(zé)。責(zé)任作為道德上涵養(yǎng)公共服務(wù)精神的系統(tǒng)，其內(nèi)涵更多地體現(xiàn)在責(zé)任不僅僅是一種道德義務(wù)，也不僅僅是職務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)做的事，而必須給責(zé)任以更寬廣的道德自覺(jué)定位。

責(zé)任的道德價(jià)值意味著涵養(yǎng)公共服務(wù)精神不僅是必要的，而且還是可能的。這種可能主要來(lái)自責(zé)任的保證，責(zé)任的保證探討的是責(zé)任何以可能。人是社會(huì)性動(dòng)物，必然與他人、社會(huì)產(chǎn)生關(guān)系，這種聯(lián)系首先是建立在利益之上。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)⑩。”責(zé)任涉及到的也是人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，利益是責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的可能之一。這里的利益強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的正當(dāng)利益，也就是說(shuō)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的道德價(jià)值不僅僅意味著責(zé)任是單方面的付出和犧牲。在公共服務(wù)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)責(zé)任精神，首先是保證公務(wù)人員在這份職業(yè)中能得到正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，哪怕不是物質(zhì)的利益，至少也是精神的享受和愉快的內(nèi)心體驗(yàn)，這也是責(zé)任應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利。這里既強(qiáng)調(diào)責(zé)任的無(wú)私奉獻(xiàn)，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)的利益引導(dǎo)，更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)者的崇高的精神境界。當(dāng)然，停留在利益為保證的道德責(zé)任還不能代表嚴(yán)格道德意義的責(zé)任?！暗赖驴偸蔷哂欣囊幻?；承擔(dān)對(duì)他人或社會(huì)的責(zé)任，則是為他的具體表現(xiàn)形式之一??！睘樗呢?zé)任就是責(zé)任的超功利性，體現(xiàn)道德責(zé)任的崇高性，這同時(shí)也是責(zé)任的另一保證。公共服務(wù)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的利益和幸福，責(zé)任的超功利性在一定程度上表現(xiàn)為或多或少的自我犧牲，喚起個(gè)人承擔(dān)起對(duì)他人和社會(huì)的無(wú)私責(zé)任和奉獻(xiàn)精神，而這正是公共服務(wù)精神所追求的精髓所在。在此意義上，責(zé)任的權(quán)利和超功利性成為責(zé)任行為的重要內(nèi)驅(qū)力。同時(shí)，正是責(zé)任的現(xiàn)實(shí)性和崇高性使得責(zé)任的擔(dān)當(dāng)能夠涵養(yǎng)公共服務(wù)精神。

（二）良心的表達(dá)

政治倫理維度的服務(wù)型政府，肇始于全體人民基本權(quán)利的公共服務(wù)必須將公共福利和人的全面發(fā)展定位為根本目標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，公共行政人員在具體提供公共服務(wù)時(shí)需要具備 “良心”即一種道德約束，這是公共服務(wù)道德價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需要，涉及職業(yè)道德與個(gè)體道德。如果說(shuō)責(zé)任多少具有一定的道德他律的性質(zhì)，良心完全是道德自律的。由于公共服務(wù)涉及公共權(quán)力，可能由之轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。經(jīng)過(guò)修養(yǎng)的良心的道德價(jià)值在一定程度上對(duì)個(gè)人的越軌行為進(jìn)行約束，這無(wú)疑有助于規(guī)范公共服務(wù)精神。

良心在道德上的定義并沒(méi)有完全統(tǒng)一，何懷宏在陳述幾種倫理學(xué)對(duì)良心的定義之后，提出了自己的看法：“良心是人們一種內(nèi)在的有關(guān)正邪、善惡的理性判斷和評(píng)價(jià)能力，是正當(dāng)與善的知覺(jué)、義務(wù)與好惡的情感、控制與抉擇的意志、持久的習(xí)慣和信念在個(gè)人意識(shí)的綜合統(tǒng)一??！边@一定義是相當(dāng)心理學(xué)式的，從知情意行的心理過(guò)程概括了良心的作用方式。同時(shí)也表明，良心不是一個(gè)靜止的概念，它是運(yùn)動(dòng)變化的心理過(guò)程。良心是人的良心，它的道德價(jià)值是對(duì)個(gè)人意識(shí)和行為的塑造。公共服務(wù)涉及人與人之間的交互作用，尤其是官民之間，強(qiáng)調(diào)公共行政人員的良心是源于公共服務(wù)精神不僅僅是工作職責(zé)的義務(wù)感，還是一種道德上對(duì)正當(dāng)和善的事業(yè)的感情領(lǐng)悟和修養(yǎng)。

公共服務(wù)精神部分來(lái)源于良心的表達(dá)主要源于良心的惻隱或同情之心，惻隱或同情是人類(lèi)的道德情感之始。說(shuō)一個(gè)人對(duì)待人或事有沒(méi)有良心，首先意味著他沒(méi)有惻隱心或同情心。在中國(guó)古代，就有用惻隱、良心等情感來(lái)區(qū)分人與動(dòng)物?！坝墒怯^之，無(wú)惻隱之心，非人也；無(wú)羞惡之心，非人也；無(wú)辭讓之心，非人也；無(wú)是非之心，非人也”（《孟子·公孫丑章句上》）。這至少表明，惻隱作為道德源頭，是人所應(yīng)該具有的道德情感，這理應(yīng)構(gòu)成對(duì)行使公共服務(wù)時(shí)的那種麻木不仁或事不關(guān)己的冷漠態(tài)度或行為的道德譴責(zé)。當(dāng)然，惻隱之情的人類(lèi)特質(zhì)，還在于心疼他人。心疼是對(duì)別人的痛苦感同身受；他人是指惻隱的對(duì)象性，惻隱總是對(duì)他人的憂(yōu)慮和關(guān)切，不是對(duì)自己的憐憫。公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人民的服務(wù)，需要注重那些還處在物質(zhì)和精神層面不太豐富的、關(guān)乎個(gè)人直接生存和發(fā)展的社會(huì)階層。雖然公共行政人員出于職責(zé)所在，會(huì)盡心盡責(zé)做好分內(nèi)之事。但關(guān)切人類(lèi)幸福的良心作用下的公共行政人員更具有通過(guò)公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)國(guó)家幸福事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，通過(guò)同情心、惻隱心這些良心的涵養(yǎng)，可以提高公共行政人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而影響整體公共服務(wù)精神的培育。從這個(gè)意義出發(fā)，通過(guò)健全、穩(wěn)定的具有良心的行政人格可以增強(qiáng)行政人員服務(wù)背后的持續(xù)的道德力量。從根本上來(lái)說(shuō)，良心的表達(dá)對(duì)公共服務(wù)精神的涵養(yǎng)，使公共服務(wù)精神具有了一種道德價(jià)值。

三、經(jīng)驗(yàn)常識(shí)與歷史傳統(tǒng)對(duì)公共服務(wù)精神的涵養(yǎng)

經(jīng)驗(yàn)常識(shí)與歷史傳統(tǒng)常常具有重要的倫理價(jià)值。因?yàn)檫@不僅僅是在歷史長(zhǎng)河中積攢下來(lái)的生活經(jīng)驗(yàn)，而且是在歷史長(zhǎng)河中經(jīng)過(guò)道德直覺(jué)或道德本能的檢驗(yàn)而流傳下來(lái)，是一種“不約而同”的道德核心。公共服務(wù)的歷史不長(zhǎng)，但公共服務(wù)精神的內(nèi)涵卻從西方古希臘時(shí)期開(kāi)始發(fā)展的契約論、古代中國(guó)民本思想、馬克思主義人民群眾觀等方面得到支持。

信守承諾一直是古今中外公認(rèn)的道德原則。在西方，不管是在蘇格拉底早期的契約義務(wù)論，還是到后期的統(tǒng)治契約論，這種契約精神都要求訂立契約的雙方無(wú)論何時(shí)何地都應(yīng)該信守諾言。尤其是在統(tǒng)治契約論思想中，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者通過(guò)訂立契約，規(guī)定了統(tǒng)治者承諾保障被統(tǒng)治者的利益和承諾更好的生活，被統(tǒng)治者承諾服從。同時(shí)也意味著，如果統(tǒng)治者不能保證被統(tǒng)治者的利益，被統(tǒng)治者也有不服從的權(quán)利。公共服務(wù)即是政府承諾為人民服務(wù)，公共服務(wù)精神就是在這種契約精神下確保人民更好的生活和權(quán)利的享受。

在古代中國(guó)，民本思想是儒家文化的常道，也是重要的政治思想。首先，古代中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者主觀上要愛(ài)民、重民。從孟子的“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)。樂(lè)以天下，憂(yōu)以天下，然而不王者，未之有也?！?《孟子·梁惠王下》)到荀子的“君人者，愛(ài)民而安，好士而榮，兩者無(wú)一焉而亡。”(《荀子·君道》）都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要為民服務(wù)。其次，出于民眾生活幸福的需要，政治上一定要安民、救民?！吨芏Y·地官·大司徒》指出：“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富?！边@是古代統(tǒng)治者治國(guó)安民思想的最好說(shuō)明。最后，為民眾謀利益，必須確保物質(zhì)上富民、利民。孔子說(shuō):“因民之所利而利之,斯不亦惠而不費(fèi)乎？ ”(《論語(yǔ)·堯曰》)“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”（《孟子·滕文公上》）這些傳統(tǒng)的民本思想，雖不至于完全被現(xiàn)在的治國(guó)理政觀念所照搬照抄，但仍是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要思想源泉。

馬克思主義人民群眾觀是涵養(yǎng)公共服務(wù)精神的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、人民群眾主體地位、執(zhí)政為民是馬克思主義的一貫主張。馬克思恩格斯在強(qiáng)調(diào)巴黎公社原則時(shí)指出公社的所有公職人員 “不是騎在人民頭上作威作福的老爺們?”。列寧指出，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一就是脫離群眾??！痹谥袊?guó)，從“為人民服務(wù)”的宗旨到“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，到“三個(gè)代表”思想，到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展，再到“五個(gè)一切”的人民立場(chǎng)，都是對(duì)馬克思主義人民群眾觀的堅(jiān)持和發(fā)展。從而也證明馬克思主義人民群眾觀的歷史傳統(tǒng)，堅(jiān)持和踐行馬克思主義人民群眾觀是執(zhí)政黨和公職人員的本質(zhì)要求，并應(yīng)該用來(lái)明確公共服務(wù)精神，在公共服務(wù)中確保發(fā)揮這種良好的歷史傳統(tǒng)。

公共服務(wù)精神如果沒(méi)有充分將民主和公正、責(zé)任和良心以及有關(guān)歷史積淀和生活經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化為對(duì)自己的政治倫理和道德取向的指導(dǎo)，就無(wú)法將公共服務(wù)行為真正落實(shí)到為民眾謀福祉中來(lái)。因此，不管是從民為邦本思想的歷史傳統(tǒng)，還是具體為人民服務(wù)思想內(nèi)容的精華，都將在馬克思主義的指引下成為涵養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公共服務(wù)精神的重要資源。

目前，我國(guó)正在努力打造服務(wù)型政府，公共服務(wù)質(zhì)量直接影響著服務(wù)型政府的進(jìn)程和成效，公共服務(wù)精神又是影響公共服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效而深刻的基礎(chǔ)條件。因此，明確公共服務(wù)精神，并在此基礎(chǔ)上把握其涵養(yǎng)系統(tǒng)，為改善公共服務(wù)提供重要思路，也為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)型政府建設(shè)拓展思路。

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②(美)詹姆斯·博曼著.公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主[M].黃相懷譯.北京:中央編譯出版社,2006:90.

③(澳)約翰·S.德雷澤克著,丁開(kāi)杰等譯.協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角[M].北京:中央編譯出版社,2006:108.

④易承志.協(xié)商民主、國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理[J].學(xué)術(shù)月刊,2016,48(03):66-79.

⑤何懷宏.良心與正義的探求[M].黑龍江人民出版社,2004:329.

⑥(美)約翰·羅爾斯著.正義論[M].何懷宏,何包鋼,廖申白譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988:12.

⑦習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28.

⑧陳少峰.正義的公平[M].北京:人民出版社,2009:233.

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?何懷宏.良心論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009:32.

?馬克思恩格斯文集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:196.