公民需求視域下智慧城市社會(huì)政策的評(píng)估研究

■ 李 偉

（河北省社會(huì)科學(xué)院）

引 言

隨著智慧地球的理念被提出，人類的工作、學(xué)習(xí)、生活方式都變得更加具有智慧，隨之而來(lái)的就是城市運(yùn)行系統(tǒng)的智慧化和智慧城市理念的提出。通過(guò)充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在可持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中以協(xié)同開放作為發(fā)展特點(diǎn)，提高現(xiàn)代化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。我國(guó)城市在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中面臨著一些問(wèn)題，故此，建設(shè)以人為本的智慧城市是解決問(wèn)題的有效途徑，也順應(yīng)了我國(guó)城市化發(fā)展的潮流。

1 社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)及功能

1.1 社會(huì)政策的內(nèi)涵

社會(huì)政策的本質(zhì)是一種國(guó)家政策，在分配的過(guò)程當(dāng)中為了保證其公平公正，需要通過(guò)立法以及行政的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)政策是由政府決定從而制定的，在影響公民的福利過(guò)程當(dāng)中，主要是通過(guò)為公民提供相應(yīng)的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。有效的社會(huì)政策可以從根本上對(duì)于公民的基本福利進(jìn)行保障，充分滿足居民的需求，政府對(duì)于政策的制定、實(shí)行可以起到有效的監(jiān)管，能夠有效確保公民的基本權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 社會(huì)政策評(píng)估

社會(huì)政策在確立的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)經(jīng)歷制定、執(zhí)行和評(píng)估三個(gè)基本的環(huán)節(jié)，其中對(duì)于社會(huì)政策的評(píng)估工作是整個(gè)社會(huì)政策確立當(dāng)中最重要的環(huán)節(jié)。對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)公平的評(píng)估，相關(guān)的制定者會(huì)根據(jù)最終評(píng)估的匯總結(jié)果，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒有得到統(tǒng)一的設(shè)定，因此相應(yīng)的工作在開展的過(guò)程當(dāng)中彈性比較大。

1.3 社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和功能

（1）社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。政策在制定的過(guò)程當(dāng)中需要充分考慮到目標(biāo)、背景、受眾、細(xì)節(jié)，而這些元素都存在著一定的多元化，因此社會(huì)政策在制定的過(guò)程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)存在著多元性。社會(huì)政策的制定為了滿足公民的響應(yīng)需求，因此社會(huì)政策從制定到實(shí)施以及后期的評(píng)估都需要有公民的參與，公民在其中可以起到良好的監(jiān)督作用，除此之外，為政策的評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)也應(yīng)該有公民的參與，應(yīng)該將公民設(shè)置為指標(biāo)之一。對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程當(dāng)中，需要有相關(guān)利益方的參加，以此才能夠探求公民的具體需求，了解公民的需求是否得到了滿足。

（2）社會(huì)政策評(píng)估的功能。開展社會(huì)需求評(píng)價(jià)工作，能夠更加準(zhǔn)確地分析政策的績(jī)效，此外還能夠規(guī)范政策的相關(guān)行為，充分了解到社會(huì)政策的價(jià)值取向，最后能夠決定政策的延續(xù)以及修訂工作。對(duì)社會(huì)政策展開評(píng)估是政府行動(dòng)工作的重要組成內(nèi)容，能夠了解到政策的目標(biāo)是否得到實(shí)現(xiàn)，除此之外，也能夠提高社會(huì)政策的實(shí)施效率，從而在根本上去滿足公民的具體需求。

2 研究假設(shè)與研究設(shè)計(jì)

2.1 研究假設(shè)的提出與研究架構(gòu)

（1）研究假設(shè)：在實(shí)施智慧城市所制定的相關(guān)政策過(guò)程當(dāng)中，需要將民生作為出發(fā)點(diǎn)，充分的引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，從根本上改變居民的生活方式，提高公民的滿意度。

（2）中心假設(shè)：社會(huì)政策在具體應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，確保這些政策內(nèi)容具有一定的可靠性以及響應(yīng)性，能夠滿足公民的響應(yīng)需求。保障政策的有形性，其中的內(nèi)容應(yīng)該包含具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施。保障政策的可靠性，公民所承諾的事情要保證質(zhì)量、時(shí)限地去完成，為公民提供社區(qū)服務(wù)，承諾的服務(wù)一定要落實(shí)到具體實(shí)踐中。保障政策的響應(yīng)性，有真心真意的服務(wù)公民，才會(huì)收到良好的反應(yīng)，也能夠受到公民的擁護(hù)與支持。社會(huì)政策在具體落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，需要針對(duì)不同的公民需求展開個(gè)性化的服務(wù)支持，優(yōu)先考慮到公民的利益，所提供的服務(wù)要滿足公民的需求。

2.2 研究思路

了解公民需求的個(gè)性化，調(diào)查區(qū)居民的基本需求，研究社會(huì)政策的響應(yīng)性、可靠性是否影響到了社會(huì)居民的具體需求，在具體落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，能否滿足居民的具體需求，分析無(wú)法滿足公民需求的原因，制定一系列的具有針對(duì)性的措施，不斷地完善社會(huì)政策。

3 研究總結(jié)與建議

政府加大力度推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，其中的內(nèi)在動(dòng)因無(wú)非是政治和經(jīng)濟(jì)層面，具體的表現(xiàn)為:

第一，推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)城市的發(fā)展，抓住試點(diǎn)的契機(jī)，轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式，通過(guò)建立智慧城市能夠推動(dòng)城市的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

第二，開展智慧城市建設(shè)，能夠引進(jìn)更高水平的項(xiàng)目和一系列的資金支持，加快現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，為了改變傳統(tǒng)社區(qū)的發(fā)展模式，需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以此可以充分地保障社區(qū)生活。實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)運(yùn)行每一個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與監(jiān)控，通過(guò)構(gòu)建智慧城市發(fā)展體系，滿足社區(qū)居民的生活基本需求，保障社區(qū)發(fā)展的安全性與穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

第四，作為智慧城市試點(diǎn)，能夠全面地實(shí)施城市生活智慧城市建設(shè)，成立各種智慧化的功能室。

3.1 調(diào)查中存在的問(wèn)題

政策在制定以及后期實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中是以政府作為主導(dǎo)，智慧城市政策制定存在的內(nèi)在動(dòng)因是，從根本上調(diào)整政府的發(fā)展模式，強(qiáng)化政府治理的效能。社區(qū)居民對(duì)于智慧城市建設(shè)的滿意度比較低，智慧城市的建設(shè)是為了滿足公民的基本需求，給公民提供更加便捷高效的生活方式，建設(shè)更加美好的社區(qū)人們環(huán)境。在調(diào)查的過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)居民對(duì)于工作人員的信任度比較低，除此之外，智慧城市建設(shè)相關(guān)設(shè)施不能滿足居民的相關(guān)需求。管理職能具有一定的泛化性和外移性，使得基層政權(quán)在管理的過(guò)程當(dāng)中具有空洞化的特點(diǎn)，和社區(qū)居民的聯(lián)系比較松散。智慧城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，街道社區(qū)改變的都是辦公條件，并沒有滿足社區(qū)居民的相關(guān)需求。展開一系列工作的政府組織是獨(dú)立的利益主體，組織的性質(zhì)具有一定的權(quán)威性，開展社會(huì)政策實(shí)惠保障組織的利益最大化，并沒有將滿足公民的需求作為發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 完善智慧城市政策的建議

開展智慧城市以及智慧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要將滿足公民的基本需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。社會(huì)政策從最初制定一直到后期實(shí)施整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要充分地考慮到公民的需求，工作開展中要將民生優(yōu)先作為引領(lǐng)目標(biāo)，工作在后期評(píng)估以及整體完善的過(guò)程當(dāng)中，需要充分地考慮到是否滿足了公民的具體需求。在建設(shè)和設(shè)立評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，要考慮到第三方以及和另一相關(guān)的居民的建議。社會(huì)政策要定期進(jìn)行考核，政策在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中要進(jìn)行全面的監(jiān)督，后期還要引入到健全的評(píng)估機(jī)制當(dāng)中，整個(gè)工作的開展要將政府作為主導(dǎo)。基于公民需求視域下智慧城市整體的建設(shè)，相關(guān)政策在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中會(huì)被忽視，地方工作人員更加重視政策的制定工作，這一點(diǎn)是必須要得到改正。

建立智慧城市社會(huì)政策保障體系，邀請(qǐng)地方的政府組織、社會(huì)中的組織以及社區(qū)居民進(jìn)行參與，共同對(duì)體系的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善，工作人員在修改體系的過(guò)程當(dāng)中，要充分了解居民的具體需求，以滿足居民需求為工作的主要目標(biāo)。建立智慧中心，該工作在開展的過(guò)程當(dāng)中，要將社區(qū)作為主導(dǎo)，除此之外，社區(qū)的管理范圍也應(yīng)該得到擴(kuò)大，將企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)志愿者、社區(qū)的每一位居民都融入到管理體系當(dāng)中。建立高水平高素質(zhì)的社區(qū)組織，積極響應(yīng)為人民服務(wù)的社會(huì)政策目標(biāo)。有效避免政府組織出于逐利目標(biāo)而認(rèn)同相應(yīng)的政策，從而造成政策規(guī)避行為的出現(xiàn)。除此之外，選擇的社會(huì)組織要具有獨(dú)立性、自由性，以公益作為組織發(fā)展的目標(biāo)，以此來(lái)避免政府和市場(chǎng)出現(xiàn)失靈。加大監(jiān)管力度，提高社會(huì)政策實(shí)施效率，培養(yǎng)公民的自治精神，積極踴躍地參與到社會(huì)政策實(shí)施和監(jiān)督工作當(dāng)中，培養(yǎng)公民的志愿意識(shí)，形成現(xiàn)代良好的公民精神，保障基于公民需求視域下智慧城市社會(huì)政策可以得到有效的落實(shí)。

在現(xiàn)代信息化的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，信息對(duì)公民的生活方式影響是非常大的。智慧城市整體的建設(shè)需要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富公民的生活內(nèi)容，改變公民的生活方式。城市化建設(shè)的進(jìn)程在逐漸加快，以智慧城市為建設(shè)目標(biāo)，充分滿足公民的基本需求，加大力度監(jiān)管社會(huì)政策的實(shí)施工作，后期開展完善的評(píng)估工作，對(duì)社會(huì)政策的落實(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督，增加智慧城市建設(shè)功能，解決政策規(guī)避行為問(wèn)題，創(chuàng)造出穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。