強化高校基建項目投資控制探析

■劉 莎

（四川外國語大學）

1 引 言

伴隨高等教育需求和高校辦學規(guī)模的持續(xù)擴張，高?；椖康念l繁建設(shè)使得高校財務(wù)管理活動面臨新的問題和挑戰(zhàn)，這不僅體現(xiàn)為高?；ㄍ顿Y效率的提升難度不小、同時還體現(xiàn)為投資控制措施相對不夠科學，繼而產(chǎn)生了項目資金緊縮、預(yù)算異常超額等不良現(xiàn)象。因此，有必要針對高校基建項目的投資控制，和以往基建投資活動中存在的問題進行探討，以期分析出適合高校改善基建投資現(xiàn)狀的可行策略。

2 高?；椖康耐顿Y現(xiàn)狀及其存在問題

2.1 高校基建項目的投資建設(shè)現(xiàn)狀

由于高?；椖拷ㄔO(shè)的資金來源、管理模式存在不同選擇，高?；ㄍ顿Y現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為兩方面特征。一方面，是指以高校基建處、基建管理部為管理機構(gòu)的基建投資現(xiàn)狀。由于高?；椖客顿Y絕大部分屬于財政撥款、政府債券等形式的資金來源，不少高校在項目立項、項目可研環(huán)節(jié)過于重視審批速度，再加上基建管理人員的崗位配置不合理，導致項目投資計劃的編制存在科學性欠缺，繼而無法保證項目實施、項目驗收環(huán)節(jié)的投資規(guī)模符合合同要求。例如，個別基建項目出現(xiàn)超投資、頻繁變更施工款項的現(xiàn)象。另一方面，是指高校不參與自主管理的基建投資管理模式。通過代建制、總承包管理等組織形式進行基建項目的全過程管理，基建建設(shè)活動可以有力的協(xié)調(diào)項目簽證變更事項、項目投資控制事項，使得高?；椖康慕ㄔO(shè)質(zhì)量相對較高，但是這種管理模式伴隨著相對較高的項目管理費用。因此，僅有部分高校應(yīng)用代建制、總承包管理等投資管理模式。

2.2 合同管理、招投標管理存在風險點

由于高?；椖康暮贤瑮l款一經(jīng)簽訂，項目變更事項的開展就需要依照合同內(nèi)容進行，因而合同管理、招投標管理是高?；椖客顿Y質(zhì)量的把關(guān)環(huán)節(jié)。但是，不少高校在合同管理、招投標管理環(huán)節(jié)依然存在些許風險點。一是標書評價評估環(huán)節(jié)存在投資膨脹風險。由于些許高校招標人的評標經(jīng)驗不足，盡管招投標環(huán)節(jié)符合程序要求，但是標書中存在的投資計劃膨脹點尚未被發(fā)掘，使得高?；椖吭诮ㄔO(shè)中難免存在投資膨脹的可能性。二是合同論證和研究力度不充分。由于招投標環(huán)節(jié)對合同造價的最小化追求，再加上高校基建投資計劃的時間較為緊迫，不少高校尚未嚴格審批和論證標書合同文件，使得合同超投資現(xiàn)象頻繁發(fā)生。比如，由于合同造價的市場論證不充分，基建項目實施中的材料款膨脹現(xiàn)象偶爾發(fā)生。三是指非必需的合同價款增加直接影響到高校基建投資的效率。由于建設(shè)方前期投資計劃編制不可靠，同時高校對建筑物實體的需求變化，基建項目追加造價、更改合同設(shè)計方案的情況難免發(fā)生，使得高?；ㄍ顿Y的規(guī)模膨脹。

2.3 基建項目的預(yù)算編制缺失動態(tài)性

由于高?；椖康念A(yù)算編制提交材料相對較多、審批環(huán)節(jié)復雜，基建預(yù)算前概算活動的時間節(jié)點相對過早，使得預(yù)算編制在實際執(zhí)行中存在動態(tài)性缺失。一是預(yù)算編制無法及時考慮基建項目的動態(tài)浮動空間。由于市場波動、宏觀環(huán)境變動、工程實際進度要求，不少基建項目的預(yù)算編制難免會存在基建超投資現(xiàn)象，導致預(yù)算執(zhí)行績效不佳。例如，預(yù)算編制的一般勞務(wù)費用，由于市場需求變化產(chǎn)生上浮，無法滿足基建投資的規(guī)?？刂?。二是預(yù)算編制的動態(tài)編制方法不完善。由于不少基建項目建設(shè)周期長，預(yù)算編制難免會跨多個會計周期，一旦項目中標方追加項目價款，預(yù)算編制的超額現(xiàn)象難以避免。

2.4 基建項目投資績效控制存在短板

針對高校自主管理模式的基建管理模式，基建項目投資績效表現(xiàn)不樂觀，使得基建項目粗放運轉(zhuǎn)、不利于學?；ㄍ顿Y效率的改善。具體而言，包括兩方面內(nèi)容：一是基建投資項目的績效體系設(shè)計不科學。由于高校尚未針對基建項目設(shè)定符合學校發(fā)展特色的績效指標庫，使得項目資產(chǎn)使用率、項目產(chǎn)出效率、項目投資滿意度等類型指標體系難以確立，最終無法保證高?；ㄍ顿Y績效的有力反映和控制。比如，在項目產(chǎn)出效率方面的指標設(shè)定，高校沒有對實驗室建筑、教學設(shè)施、生活設(shè)施的產(chǎn)出指標進行特色化設(shè)計，導致基建項目建設(shè)中績效、交付使用中的投資績效難以科學反映，繼而無法有力的控制績效投資績效。二是績效評價方法缺失客觀性。由于高校多數(shù)依靠績效自評、第三方績效評價等形式開展基建項目的投資績效分析活動，再加上第三方機構(gòu)與高校之間和高校內(nèi)部的項目信息溝通不充分，第三方評價機構(gòu)或高校財務(wù)處的績效控制活動偏離實際，使得績效評價結(jié)果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高。

3 改善高?；ㄍ顿Y現(xiàn)狀的可行策略

3.1 強化合同管理、招投標管理

要提升高校基建項目的投資效率、投資質(zhì)量，高校需要強化合同管理、招投標管理環(huán)節(jié)的風險管控。一是需要優(yōu)化標書評價評估環(huán)節(jié)。這需要高校逐步積累具備工程造價能力、審計專業(yè)素質(zhì)的招標人員，使得基建項目的招投標活動不僅符合流程、同時注重中標方的施工資質(zhì)，同時借助于標書內(nèi)容全面發(fā)掘投資風險點，以便于高校與中標方加強概算溝通、預(yù)算信息交換，最終保證基建投資活動的有力控制。二是增加合同論證和研究力度。這需要高校一定程度上平衡項目造價與投資浮動風險的關(guān)系，使得評標委員會和基建處嚴格審批和論證中標合同文件，通過合同造價調(diào)研、合同變更流程研究等形式，從而有力規(guī)避陰陽合同現(xiàn)象，最終實現(xiàn)合同審批質(zhì)量提升、投資效率提升。比如，針對合同造價的市場論證活動，合同管理審批人員不僅要分析材料款、一般勞務(wù)費用的造價可靠性，同時還要對變更合同價款的具體流程給予明確，使得編制經(jīng)費變更申請書、基建處審核、學校財務(wù)審批的基本流程確立，以保證基建投資項目的有力控制。三是強化合同執(zhí)行環(huán)節(jié)的風險管理。這需要高校對建筑物實體的建設(shè)需求變化風險給予識別，同時對合同建設(shè)的簽證變更流程給予嚴格控制，以削減基建追加造價、更改合同設(shè)計方案情況的發(fā)生。以保證高?；ㄍ顿Y效率的提升。比如，針對教學建筑研究方向或使用途徑發(fā)生轉(zhuǎn)變的合同變更流程，高校需要召開合同變更研討會，對合同圖紙變更、合同投資規(guī)模調(diào)整的可行性給予充分考慮和研究，以避免基建項目頻繁變更的現(xiàn)象。

3.2 優(yōu)化基建投資管理活動的人員配置

要保證高校自主管理模式的基建投資效率提升，高校需要優(yōu)化基建投資活動的人員配置。一是增加復合型人才的人力資源積累。這需要高校積極的培養(yǎng)或引入同時具備工程造價、審計、財務(wù)預(yù)算管理專業(yè)能力的基建管理人員，以適應(yīng)高校提升合同管理、招投標管理水平的需要。二是優(yōu)化基建預(yù)算管理的人員崗位設(shè)置。這需要高校針對基建項目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算投資績效考核環(huán)節(jié)分別設(shè)置細化的責任人，以保證基建預(yù)算管理流程的有力執(zhí)行，最終有助于改善基建投資效率。例如，針對基建項目的預(yù)算管理環(huán)節(jié)配備預(yù)算編制專人和預(yù)算決算專人，從而規(guī)避基建項目的預(yù)算超投資現(xiàn)象，繼而有力控制項目實施、項目驗收環(huán)節(jié)的投資計劃。

3.3 強化預(yù)算管理力度、提升預(yù)算編制科學性

要有效杜絕高校基建項目超投資現(xiàn)象，高?；椖抗芾硇枰獜娀A(yù)算管理力度、提升預(yù)算編制科學性。一方面，需要高校持續(xù)修正預(yù)算編制流程。這需要高校完善預(yù)算編制流程，通過設(shè)置市場分析預(yù)測、宏觀環(huán)境變動預(yù)測環(huán)節(jié)，以充分考慮未來預(yù)算執(zhí)行中的編制浮動空間，最終形成科學性強、可行性強的基建預(yù)算編制。另一方面，需要高校完善預(yù)算編制的動態(tài)方法。這需要高?；椖款A(yù)算充分考慮到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的時間差，對人工費、材料款等不確定性強的成本費用給予明確的彈性編制，以防止預(yù)算超投資現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 強化基建投資項目的績效約束力度

要改善高?；ㄍ顿Y效率，高校就需要完善基建項目績效評價方法、健全績效自評體系。一是科學搭建基建績效評價指標庫。這需要高校針對基建項目的實施設(shè)定基礎(chǔ)性指標和補充修正性指標，使得資金使用率、固定資產(chǎn)交付使用率、基建投資回報率、基建項目維護頻次指標等基礎(chǔ)性指標體系和剔除通貨膨脹率、長期空置率、長期產(chǎn)出指標等修正性指標體系基本確立，以便于高?；ü芾聿块T積極的開展基建投資績效評價活動，最終充分轉(zhuǎn)化績效評價結(jié)果。比如，針對實驗室建筑、教學設(shè)施、生活設(shè)施的補充修正性指標，針對固定資產(chǎn)交付使用率較低的基建設(shè)施應(yīng)用基數(shù)評價指標，使得不同基建項目的投資績效反映相對足夠科學。二是增強績效評價方法的客觀性。高校要提升基建投資績效結(jié)果的客觀性，就需要逐步完善針對基建項目的績效自我評價流程，同時依據(jù)績效信息收集、績效信息分析和溝通、績效結(jié)果編制、績效報告反饋的全過程開展績效評價活動，以便于高校依據(jù)項目實施的現(xiàn)實情況科學反映基建投資績效。例如，高校基建管理部門需要與財務(wù)部門加強信息溝通和交換，必要時，財務(wù)處設(shè)置專門的項目現(xiàn)場財務(wù)負責人，使得基建項目的資金決算、項目績效調(diào)研等績效評價活動足夠可靠，以便于高校積極的解決基建超投資、決算超額問題，最終改善高校的基建投資效率。

4 結(jié) 論

高校要改善基建項目的投資現(xiàn)狀，不僅要強化預(yù)算管理、招投標管理環(huán)節(jié)的風險控制，還需要優(yōu)化基建投資管理的人力資源配置，同時借助于基建投資績效的科學評價體系，從而客觀全面的反映基建投資績效，最終實現(xiàn)基建項目的投資控制水平提升。