行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

□ 文| 王莉莉

行政事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)前所在存在的重點問題

1.財務(wù)管理力度不夠大，沒有將資金的使用效益達(dá)到最高。由于行政事業(yè)單位具有行政的職能，所以無法進(jìn)行完全的市場化，不規(guī)范的部門預(yù)算，相互擠占的經(jīng)費現(xiàn)象，無定額和無計劃的費用支出，或者是流于形式化的有計劃地定額。財政的相關(guān)部門對于經(jīng)費的查實一般是事后進(jìn)行核算，這樣對于資金在使用前無法做到預(yù)測，同時不能控制使用中的資金，對于經(jīng)費的收支僅僅是表面上的考核，沒有實質(zhì)性的控制，對于資金的使用效率和質(zhì)量的核查更是少之又少。所以，這就會導(dǎo)致資金的使用效率極為低下。

2.在財務(wù)管理方面的制度和機(jī)制不夠完善和健全。很多行政事業(yè)單位，他們的財務(wù)管理人員常常受到主觀影響，在業(yè)務(wù)上，他們需要受到財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，在行政上，他們會受到本單位的領(lǐng)導(dǎo)，這樣一來就會產(chǎn)生很多弊端。財務(wù)會計人員很容易因為經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系或者是在一些行政權(quán)力的打壓下，做出一些與規(guī)定不符的行為，會出現(xiàn)與財經(jīng)紀(jì)律相悖的行為。比如說，增加不必要的一些費用等。財政部門如果不能有效的監(jiān)督和考核相關(guān)的會計人員，那么很多會計人員就會出現(xiàn)懶散、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。隨著近幾年來財政體制的不斷改革，逐漸細(xì)化了職能的分工，管理目標(biāo)的實現(xiàn)，常常會受到財務(wù)管理制度的實施情況的影響，同時也會影響到財政資金的使用效果等。在實際工作中，行政單位編制往往很有限，這就造成人手比較緊張，為了滿足需要，達(dá)到工作目標(biāo)，很多單位會出現(xiàn)不合法或不合理的兼崗這種現(xiàn)象，有很多單位沒有嚴(yán)格的將出納、會計這種不相容的職務(wù)分離開來；有很多崗位出現(xiàn)互串的現(xiàn)象，沒有合情合理合法的分離不相容的工作崗位和職務(wù)；有些經(jīng)濟(jì)的事項，在執(zhí)行操作的過程過于簡單化，常常只能是在事后進(jìn)行審批通過，部門的預(yù)算相對來說范圍是比較有限的，根本沒有辦法去涵蓋在單位中的財務(wù)收支事項。

3.行政事業(yè)單位具有不恰當(dāng)?shù)臅嫼怂?。對于不恰?dāng)?shù)臅嫼怂阒饕憩F(xiàn)在：在我國，預(yù)算會計通常都是以現(xiàn)金制作為基礎(chǔ)的，預(yù)算會計的目的主要是為了匯報支出，它主要是為決算來服務(wù)的，并不進(jìn)行必要的成本核算，所以，也沒有具體的方案去計算和統(tǒng)計在實際當(dāng)中的行政成本，那么就更談不上對資金的使用效益進(jìn)行客觀公正的評價了。有很多的預(yù)算單位經(jīng)常在核算項目的費用支出時，總是使用單位中統(tǒng)一規(guī)定的一些科目，對于不同的專項項目資金并不給予區(qū)分，這樣并不利于對這些專項的項目資金進(jìn)行管理；另外還有一些單位在歸集各項費用的時候往往只按照專項的項目核算，卻忽視了規(guī)定的科目，這樣一來，就導(dǎo)致無法整體的控制管理各項費用?，F(xiàn)如今，很多預(yù)算單位的會計制度常常與各個部門預(yù)算的各項編報無法統(tǒng)一口徑，比如說在科目的設(shè)置以及核算的內(nèi)容上都會出現(xiàn)這種情況，另外，各個行政事業(yè)單位的科目跟一般的預(yù)算所支出的科目也不是完全一致的，那么編制在決算的時候，就很容易造成很多不必要的麻煩，預(yù)算單位總是需要把會計的科目經(jīng)過拆分或者是合并之后才能得到最終的預(yù)算科目。

4.一些單位缺乏對預(yù)算的約束。有很多預(yù)算單位在使用這些資金的時候，總是不注意對資金的控制，經(jīng)常會出現(xiàn)超支浪費的現(xiàn)象，超標(biāo)的購買小汽車、使用公款進(jìn)行吃喝、使用公款組織旅游、使用公款進(jìn)出高檔消費場所等，這種行為常常會增加單位中的招待費用、會議費用和車輛的維修費用等，這種不好的行為會嚴(yán)重影響到政府部門的公眾形象和威信。有很多的預(yù)算單位經(jīng)常在管理使用項目支出的資金時，項目支出的資金數(shù)量與基本的支出數(shù)量界定不清楚，經(jīng)常會用項目上的經(jīng)費來補上基本支出所使用的經(jīng)費的空缺，這樣才能勉強(qiáng)維持日常的公用的費用支出，所以很難做到?？顚Ｓ?。有一些預(yù)算單位在使用專項資金的時候，不講究它的經(jīng)濟(jì)效益，沒有樹立起理財?shù)牧己糜^念，總是輕視它的管理，只注重它的撥款，輕視它的實際效果，只重視他的預(yù)算審核，對于實際使用的項目資金，很少能有效地進(jìn)行監(jiān)考察和監(jiān)督這些資金的績效。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)前問題出現(xiàn)的相關(guān)原因

1.各個行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制都需要很大的改進(jìn)。在理論上，財政部門一般會要求使用零基預(yù)算法進(jìn)行部門的預(yù)算編制，但是在現(xiàn)實的操作當(dāng)中，最為普遍的還是使用基數(shù)法，這樣一來，就很容易影響了各類資金的使用效率。部門編制對于資金支出的項目精細(xì)化程度是不夠的，所制定的基本的支出定額也是不夠科學(xué)合理，這樣就造成了很大的隱患，會有惡意挪用公款或者是鋪張浪費的現(xiàn)象存在。很多部門的預(yù)算編制沒有做到嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，總是會有很多的人為因素影響了項目的支出預(yù)算，同時預(yù)算的編報也不夠準(zhǔn)確，所以在事件的執(zhí)行過程中，很容易出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，使得預(yù)算失去了嚴(yán)肅性，也影響了項目的績效考核。

2.相關(guān)的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度、會計制度很大程度上都不配套。近年來，我國推出了很多的改革措施，勢必會引起財政預(yù)算管理和行政單位的重大變革，影響會計核算的方法和內(nèi)容。但是會計制度沒有改革到位，所以不再適應(yīng)改革的要求，滯后的情況越來越突出。

應(yīng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的分析及對策

1.加強(qiáng)對財務(wù)管理制度的有效建設(shè)，建立嚴(yán)格有效地約束機(jī)制?？梢越⒕C合性的管理制度體系，比如說，加強(qiáng)對經(jīng)費的管理的相關(guān)制度、明確規(guī)定好財務(wù)人員的崗位和他們該履行的職責(zé)等。也可以適當(dāng)?shù)卦黾右恍﹩雾椀墓芾碇贫?，比如說，電話費的管理、辦公費的管理等都可以適當(dāng)?shù)闹贫然?。再者，相關(guān)性的管理制度也可以建立起來，比如說，對車輛進(jìn)行管理的制度、對接待流程和形式的管理制度等。

2.把各個部門的預(yù)算精細(xì)化，保證財務(wù)管理的質(zhì)量和預(yù)測能力。在我國的現(xiàn)階段，我們應(yīng)該盡快的推廣制度的改革，尤其是關(guān)于國庫的集中支付制度，爭取建立相對科學(xué)有效的部門預(yù)算。我國的部門預(yù)算，正處于剛剛開始改革的形勢，還是需要一個不斷完善不斷進(jìn)步的過程，每個單位都應(yīng)該抓緊起來，仔細(xì)的分析和研究預(yù)算的執(zhí)行情況，各個單位可以根據(jù)自身的實際情況適當(dāng)?shù)匕杨A(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，讓每個部門的預(yù)算都能在一定程度下滿足實際的情況。

3.改進(jìn)預(yù)算會計的相關(guān)制度。各個工作單位可以按照目前對于公共財政管理的要求，逐漸地建立起統(tǒng)一規(guī)范的會計預(yù)算制度體系，同時在預(yù)算會計中引入責(zé)權(quán)發(fā)生制的確認(rèn)基礎(chǔ)。不斷地推進(jìn)對于預(yù)算收支的科目的有效改革，要根據(jù)目前所規(guī)定的預(yù)算管理的相關(guān)要求進(jìn)行修訂，把那些與部門預(yù)算改革不相適應(yīng)的科目一點一點的修訂完善，為其他的各項管理任務(wù)提供有利而有效地基礎(chǔ)條件。

4.將預(yù)算開支嚴(yán)格的控制起來，建立起內(nèi)部控制制度。所有的預(yù)算情況，一經(jīng)下達(dá)之后，就必須按照所下達(dá)的數(shù)目和使用方式嚴(yán)格地執(zhí)行起來。在這個執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立起更加完善的內(nèi)部控制制度，用這個制度來約束所有的財務(wù)行為。主要使用的方法是：要控制崗位的分工，要保證將不相容的職務(wù)全部相互分離開來。必須經(jīng)過授權(quán)才能批準(zhǔn)控制，授權(quán)的權(quán)限和范圍必須嚴(yán)格的遵循規(guī)定，對于重大的會計事項，必須要建立集體完善的審批制度，針對單位的具體情況建立相符合的會計制度以及相關(guān)的崗位責(zé)任制度等等。可以通過電子信息的相關(guān)技術(shù)來加以控制，不斷的開發(fā)以及維護(hù)所使用的電子信息的系統(tǒng)，盡可能的避免人為操縱所帶來的不良影響和后果。另外，內(nèi)審的部門要多加關(guān)注和監(jiān)督，及時對內(nèi)部控制的相關(guān)制度進(jìn)行客觀公正的評價，時刻關(guān)注到內(nèi)部控制是否出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性的制定出改進(jìn)實施的相關(guān)措施。

結(jié)語

總之，在新世紀(jì)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理已經(jīng)有了長足進(jìn)步，如果再加以引導(dǎo)和改進(jìn)，必將有效促進(jìn)其社會經(jīng)濟(jì)職能服務(wù)的提升。