網(wǎng)絡(luò)層級理論模型下經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

■黃嘉穎

（華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院）

1 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的挑戰(zhàn)

1.1 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡影響經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展

全球發(fā)展不平等在網(wǎng)絡(luò)世界同樣存在，在信息全球化環(huán)境下，數(shù)字鴻溝的日漸擴(kuò)大導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等的惡化，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、技術(shù)殖民正在形成。

《全球信息社會發(fā)展報告（2019—2020）》指出，歐洲北美地區(qū)的智慧社會發(fā)展水平較高，中南美洲及非洲大部分地區(qū)智慧社會發(fā)展相對落后。發(fā)展中國家大多處于成長期而發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)與服務(wù)行業(yè)已進(jìn)入成熟期。

雖然互聯(lián)網(wǎng)具有無邊界性和虛擬性，但其發(fā)展仍要依托網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)普及度低的國家和地區(qū)技術(shù)落后，容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，在國際上也處于弱勢地位。強(qiáng)勢的國家會對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再加工，轉(zhuǎn)而賣給網(wǎng)絡(luò)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家，借此控制信息生產(chǎn)方式和信息傳播通道，占用數(shù)字資源，進(jìn)而把控國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動以促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡(luò)安全問題與跨國經(jīng)濟(jì)犯罪

如今全球網(wǎng)絡(luò)安全問題不容樂觀，各個國家都面臨網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等威脅。網(wǎng)絡(luò)犯罪主要包括黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙盜竊等，這些犯罪行為借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和信息傳播無邊界性，擾亂正常的社會秩序，威脅社會安全。

據(jù)普華永道公布的《2018全球經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查報告》，最常見的經(jīng)濟(jì)犯罪方式是挪用資產(chǎn)，接著是網(wǎng)絡(luò)犯罪。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的更新，另一方面使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)模和影響日漸擴(kuò)大。跨國經(jīng)濟(jì)犯罪的手段越來越科技化，分工原來越明細(xì)化，數(shù)量不斷增多，給他國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)市場的安全穩(wěn)定發(fā)展帶來阻礙。

1.3 數(shù)據(jù)霸權(quán)主義威脅國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)

從政治上層建筑層面看，數(shù)據(jù)主權(quán)指對疆域內(nèi)數(shù)據(jù)信息的絕對支配和相關(guān)規(guī)則制定的權(quán)利，在國際具有平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利[1]。

從意識形態(tài)層面看，過去對外信息交流少，國家能夠利用公權(quán)力把控掌握主流信息的傳播媒介，但在信息時代，自媒體發(fā)展令國家機(jī)器監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息更為艱難，網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床和意識形態(tài)戰(zhàn)爭的主要陣地。外來經(jīng)濟(jì)勢力借用互聯(lián)網(wǎng)滲入，破壞他國經(jīng)濟(jì)和社會秩序。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面看，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動以及金融機(jī)構(gòu)和政府職能部門的經(jīng)濟(jì)行為都依賴網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)已成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)關(guān)鍵信息技術(shù)被寡頭壟斷，全球13臺根服務(wù)器中，美國囊括了包括1臺主根服務(wù)器在內(nèi)的10臺根服務(wù)器[2]。

2 網(wǎng)絡(luò)空間層級理論模型

2.1 概述

經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)世界的實(shí)現(xiàn)首先需要理清網(wǎng)絡(luò)空間的形態(tài)，才能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間層次的識別，很多學(xué)者都提出了見解。勞倫斯·萊斯格關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)典論述中網(wǎng)絡(luò)空間自下至上分別由物理層、規(guī)則層和內(nèi)容層[3]；約瑟夫·奈在他有關(guān)“網(wǎng)實(shí)力”的主張中，簡單區(qū)分了網(wǎng)絡(luò)的軟硬件分層架構(gòu)；勞倫斯·索倫和鐘明識別出了物理層、連接層、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議層、傳輸層、應(yīng)用層和內(nèi)容層；于志剛則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)具有技術(shù)層面、應(yīng)用層面和意識層面，意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)社會治理中日趨重要[4]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)空間的三層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)于志剛的主張，網(wǎng)絡(luò)可以分為三層次結(jié)構(gòu)——技術(shù)層面、應(yīng)用層面和意識層面。第一層的技術(shù)層面是是指承載互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)、維持計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施如衛(wèi)星等，以及與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議；第二層的應(yīng)用層面是以互聯(lián)網(wǎng)用戶為主體的通信功能、娛樂功能、學(xué)習(xí)功能等；第三層面是意識層面，意識層面依賴于應(yīng)用層面，沒有應(yīng)用層面培養(yǎng)起來的網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的粘合度，互聯(lián)網(wǎng)的意識形態(tài)層面也無從談起[4]。

3 經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則具有對內(nèi)最高決策權(quán)和對外平等獨(dú)立權(quán)的雙重屬性，因此在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間上也可以分為對內(nèi)控制權(quán)與對外平等獨(dú)立權(quán)。

3.1 技術(shù)層面

3.1.1 管控網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利

《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展分析報告》中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)包括光纜建設(shè)、移動基站建設(shè)、國際出口寬帶，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)。此處網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施特指計算機(jī)、基站等有形實(shí)體。根據(jù)《塔林手冊》，國家控制其主權(quán)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和行為設(shè)施。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》也明確規(guī)定，我國保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。國家對于疆域內(nèi)有形網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施享有排他的控制權(quán)。這一內(nèi)容與國家主權(quán)原則有共通之處，被大多數(shù)國家認(rèn)同。

3.1.2 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的權(quán)利

在經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則中，主權(quán)國家有權(quán)自主選擇自己的經(jīng)濟(jì)制度，自主立法建立本國國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。因此，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)，主權(quán)國家有權(quán)制定管理信息與通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立本國的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則，以此保障國家信息安全，維護(hù)公民隱私和社會秩序。國家需要維持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動的秩序，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)活動的合法與否，并保障交易安全，此外，對于網(wǎng)絡(luò)欺詐等非法貿(mào)易行為，需要公權(quán)力予以懲戒治理。另一方面，在對外，主權(quán)國家對于外國企業(yè)在本國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動有監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)，對于其產(chǎn)品有權(quán)檢查。

3.1.3 平等參與制定國際網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權(quán)利

一國對其疆域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有管轄權(quán)，對于一些特殊的技術(shù)和信息資源，則屬于全球公共資源，包括根服務(wù)器等。但各國掌握資源的不均等，國際網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)也有強(qiáng)弱。一般意義上的經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則中，國家可以自主決定是否參與國際經(jīng)濟(jì)活動；在承擔(dān)國際經(jīng)濟(jì)義務(wù)的同時，享有平等的權(quán)利。因此在國際網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定過程中，各國都應(yīng)該相互尊重他國主權(quán)，平等地參與國際性事務(wù)決策。

3.2 應(yīng)用層面

3.2.1 規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的權(quán)利

規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的權(quán)利可以分為對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與資源的控制管理權(quán)以及對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及提供商的規(guī)制權(quán)。

首先是對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與資源的控制權(quán)。如前文所述，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源則包括IP地址、網(wǎng)站、APP等。經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則表明主權(quán)國家有權(quán)自主開發(fā)和利用本國的經(jīng)濟(jì)資源，適用于網(wǎng)絡(luò)空間上，則表明主權(quán)國家有權(quán)開發(fā)與建立本國的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源有權(quán)獨(dú)立分析并運(yùn)用等權(quán)利。

其次是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及提供商的規(guī)制權(quán)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的主要生產(chǎn)者，影響著網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。各個國家對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容都設(shè)定了審查制度，例如美國政府對侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私和盜竊知識產(chǎn)權(quán)等情形實(shí)施內(nèi)容審查規(guī)制[5]；另一方面，為鼓勵創(chuàng)作和內(nèi)容生產(chǎn)，我國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者的復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等，積極建立知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容審查相關(guān)制度。

3.2.2 保護(hù)自身數(shù)據(jù)主權(quán)安全的權(quán)利

經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則表明主權(quán)國家有權(quán)自主開發(fā)和利用本國的經(jīng)濟(jì)資源；主權(quán)國家有無論是否參與國際經(jīng)濟(jì)活動，都有自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。由于數(shù)據(jù)主權(quán)天生具有維護(hù)國家安全與反對數(shù)據(jù)霸權(quán)的雙重屬性[6]，因此，經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間上體現(xiàn)為對內(nèi)數(shù)據(jù)資源的自由使用以及數(shù)據(jù)對外跨境流動的規(guī)制。如今關(guān)鍵信息資源被各國爭奪，如果一國數(shù)據(jù)被境外勢力阻截，依賴互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)利必將有所損失。因此，國家對于本國數(shù)據(jù)應(yīng)用與信息治理的權(quán)利是經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的題中應(yīng)有之義。

3.3 意識層面

3.3.1 對外國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動的管理監(jiān)督權(quán)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，主權(quán)國家對境內(nèi)的外國投資以及跨國公司的活動享有管理監(jiān)督權(quán)，國家之間的經(jīng)濟(jì)交往以平等互利為基礎(chǔ)，主權(quán)國家有權(quán)保護(hù)自己不受外來經(jīng)濟(jì)勢力的掠奪和剝削?！陡鲊?jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》規(guī)定：“各國有權(quán)根據(jù)本國的法律和條例，對境內(nèi)的外國資本實(shí)行管轄和管理；有權(quán)對境內(nèi)跨國公司的經(jīng)營活動加以管理監(jiān)督，有權(quán)采取各種措施，以確?？鐕镜慕?jīng)營活動切實(shí)遵守本國的法律、條例和規(guī)章制度，符合本國的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策?！?/p>

因此，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，國家有對外來經(jīng)濟(jì)勢力在本國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動加以監(jiān)督和管理的權(quán)利，可以管理跨國公司在網(wǎng)絡(luò)儲存收發(fā)的信息。例如日本國會頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》；美國成立網(wǎng)絡(luò)威脅情報整合中心；中美針對網(wǎng)絡(luò)犯罪通過了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》。

3.3.2 保護(hù)自身不受境外勢力入侵的權(quán)利

如今以互聯(lián)網(wǎng)為主要陣地，通常會借助經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)入一國市場，利用互聯(lián)網(wǎng)竊取經(jīng)濟(jì)情報，危害社會安全。20 世紀(jì)90 年代以來，受新自由主義思潮影響，一些官學(xué)商與我國基本經(jīng)濟(jì)制度南轅北轍。因此，主權(quán)國家有保護(hù)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不受打壓，自身政治意識形態(tài)不受入侵，保證經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定發(fā)展的權(quán)利。

4 結(jié) 語

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)早已成為世界人民生產(chǎn)生活的工具，現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則也適用于網(wǎng)絡(luò)空間治理。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、數(shù)字霸權(quán)注意等問題，各國需要相互協(xié)作，推動建立全球綜合治理體系，將國家主權(quán)原則的適用范圍延伸到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，共建人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。