民事訴權(quán)濫用淺析

◎靖永良

一、民事訴權(quán)濫用概述

上訴權(quán)是當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和人權(quán)的基本權(quán)利。上訴權(quán)實(shí)質(zhì)上包括上訴權(quán)和程序權(quán)。指一方當(dāng)事人通過人民法院向另一方提出訴訟的權(quán)利，即當(dāng)事人訴訟的基本權(quán)利由民事訴訟法賦予。近年來，由于種種原因，濫用訴訟權(quán)現(xiàn)象十分普遍。濫用訴權(quán)是指有關(guān)各方為非法目的，憑借法律給予的訴訟權(quán)利達(dá)到非法目的而給對(duì)方當(dāng)事人造成損害后果的行為。在知道自己的請(qǐng)求缺乏合理依據(jù)的情況下，在一種合法形式的惡意訴訟中，以期通過對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟，并對(duì)行為的后果造成一定的損害。從廣義上講，訴權(quán)、反訴權(quán)、上訴權(quán)、訴權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、撤銷權(quán)、財(cái)產(chǎn)保全權(quán)和第一執(zhí)行權(quán)都屬于濫用訴權(quán)的范疇。狹義上說，訴權(quán)的濫用僅指訴權(quán)和反訴權(quán)的濫用。

二、我國(guó)訴權(quán)濫用的現(xiàn)狀及成因

（一）我國(guó)訴權(quán)濫用的現(xiàn)狀

目前我國(guó)訴權(quán)濫用的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重。有些人行使起訴權(quán)、反訴權(quán)和上訴權(quán)。有些人利用訴訟來煽動(dòng)自己的名聲，破壞名譽(yù)，攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拖延訴訟和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。根據(jù)基層法院的司法統(tǒng)計(jì)，在司法機(jī)關(guān)的民事案件被駁回的情況下，無理濫訴占約20。3%，這意味著有相當(dāng)一部分案件中存在著當(dāng)事人濫用訴權(quán)的情況。例如，《華西都市報(bào)》僅在一年中就因發(fā)表批評(píng)性報(bào)道而被起訴幾十例，其中85%以上屬于濫用起訴權(quán)，報(bào)社專門組織了一批人應(yīng)對(duì)這些訴訟，并且為了應(yīng)訴花費(fèi)了35萬余元，這嚴(yán)重?fù)p失了報(bào)社的人力和財(cái)力資源。在司法實(shí)踐中，山西記者韓程剛的訴訟案件比較特殊。韓程剛因?yàn)閷懥艘黄P(guān)于礦罐虛假宣傳的評(píng)論，被許多國(guó)內(nèi)礦罐制造商圍困。幾年后，雖然勝訴，卻負(fù)債累累，耗神傷財(cái)，還把工作丟了。韓成剛起訴要求賠償，因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定，只有在“監(jiān)督權(quán)”的名義下才會(huì)起訴。在中國(guó)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)事件經(jīng)常發(fā)生，已經(jīng)形成一種商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一部分。然而司法補(bǔ)救措施的相對(duì)落后，對(duì)此類行為沒有絕對(duì)明確的定義，促使此類現(xiàn)象無法杜絕，和世貿(mào)組織的規(guī)定要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）我國(guó)訴權(quán)濫用的成因

濫用上訴權(quán)的主觀意圖是多種多樣的，如利用訴訟行為、自我炒作、提高認(rèn)識(shí)、詆毀另一方的名譽(yù)，攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逃避法律，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，拖延等等。訴訴，以法律形式隱瞞非法目的。訴訟案件的濫用有兩個(gè)原因：

1.誠(chéng)實(shí)信用體系缺失。受非法目的驅(qū)使，一些當(dāng)事方訴諸合法訴訟，以獲取不正當(dāng)利益，損害其他當(dāng)事方的利益。由于傳統(tǒng)的訴訟觀念、訴訟制度的制約和歷史慣性、司法審判實(shí)踐以及相應(yīng)的理論研究對(duì)民事訴訟中的誠(chéng)實(shí)信用原則重視不夠，導(dǎo)致了民事訴訟的誠(chéng)信問題。

2.懲罰機(jī)制的缺失。現(xiàn)行法律制度存在諸多缺陷和漏洞，客觀上寬恕了濫用訴訟權(quán)利的大量發(fā)生。對(duì)當(dāng)事人濫用職權(quán)的處罰不明確，法律規(guī)定沒有明確指出，在這種情況下，當(dāng)事人濫用訴權(quán)往往少于其追求非法或不當(dāng)利益，惡意訴訟現(xiàn)象也就一定會(huì)出現(xiàn)了。

三、我國(guó)訴權(quán)濫用規(guī)制制度的完善

（一）我國(guó)訴權(quán)濫用規(guī)制制度立法現(xiàn)狀

在新民事訴訟法出臺(tái)以前我國(guó)并沒有明確的的規(guī)制訴權(quán)濫用的措施。僅僅是在憲法第51條中有提到，每個(gè)人在享受自由和權(quán)利的時(shí)候，不可以損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他人民的應(yīng)該享有的自由和權(quán)利。根據(jù)《民法通則》第7條規(guī)定，所有關(guān)于個(gè)人的行為都不能夠侵犯社會(huì)的公共利益，不能違背社會(huì)道德，侵害社會(huì)各方面秩序或者影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩條規(guī)則雖然體現(xiàn)了我國(guó)禁止權(quán)利濫用原則，但是我國(guó)程序法和實(shí)體法中尚無明確的規(guī)制訴權(quán)濫用的規(guī)定。隨著我國(guó)學(xué)術(shù)界與司法界對(duì)濫用訴權(quán)問題的高度重視，2012年修訂了《民事訴訟法》從而確定了對(duì)濫用訴權(quán)的規(guī)制制度。

（二）我國(guó)訴權(quán)濫用規(guī)制制度的缺陷

1.程序法的不夠完善。

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)限制當(dāng)事人濫用訴權(quán)作了一些規(guī)定，但缺乏可操作性，未能在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行民事訴訟法第50條第3款原則上規(guī)定當(dāng)事人必須依法行使訴訟權(quán)利。然而，這一規(guī)定既沒有明確界定濫用訴訟權(quán)的概念，也沒有列舉濫用訴訟權(quán)的情況，也沒有具體的管制和預(yù)防措施。這些問題往往是在沒有法律依據(jù)的情況下處理的，因此在司法實(shí)踐中，對(duì)濫用公訴權(quán)的制裁很少，從法律的角度來看是不足以遏制的。

2.立法不明確。

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)濫用訴權(quán)行為的責(zé)任追究沒有明確規(guī)定，受害人提起侵權(quán)賠償訴訟也沒有法律依據(jù)。由于立法原因，我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法沒有明確規(guī)定濫用訴權(quán)的責(zé)任，也沒有賦予受害方提起侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利，這是現(xiàn)行民事訴訟立法的一大缺陷。

3.我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度在濫用訴權(quán)方面發(fā)揮了比較消極的作用。

我國(guó)現(xiàn)行的訴訟成本分擔(dān)是基于“敗訴方承擔(dān)訴訟成本”的原則。這種訴訟成本承擔(dān)方式具有抑制訴訟權(quán)利濫用、提倡誠(chéng)信的功能。但是，由于現(xiàn)行法律和司法解釋將法律費(fèi)用排除在訴訟費(fèi)用的范圍之外，被害人仍要承擔(dān)自己的法律費(fèi)用，不能通過法律渠道對(duì)行為人的追償權(quán)進(jìn)行追償。

（三）完善我國(guó)訴權(quán)濫用規(guī)制制度的建議

1．實(shí)體法的完善。

（1）濫用侵權(quán)損害賠償制度的確立和訴訟權(quán)濫用包括以下幾個(gè)方面：行為權(quán)濫用是主觀故意的；行為權(quán)濫用行為是客觀實(shí)現(xiàn)的；造成了對(duì)方當(dāng)事人的損害，濫用訴權(quán)的行為與受害人的損害之間具有因果關(guān)系。從濫用訴權(quán)的構(gòu)成要件可知，濫用訴權(quán)的行為實(shí)質(zhì)上是一種侵權(quán)行為。大陸法系國(guó)家在立法上賦予了被上訴人損害賠償請(qǐng)求權(quán)。英美法系國(guó)家規(guī)定濫用訴權(quán)可構(gòu)成侵權(quán)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。我們可以借鑒兩大法系國(guó)家規(guī)制訴權(quán)濫用的做法，在實(shí)體法方面規(guī)定濫用訴權(quán)者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。法院應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人濫用當(dāng)事人對(duì)對(duì)方當(dāng)事人造成損害的權(quán)利，如受害方律師費(fèi)的補(bǔ)償、瀆職費(fèi)、交通費(fèi)等。

（2）通過刑事立法對(duì)濫用訴權(quán)進(jìn)行規(guī)制。并非所有濫用訴權(quán)的行為都構(gòu)成犯罪，只有那些對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害、對(duì)社會(huì)造成巨大損害的行為，才可以利用侵權(quán)法和民事訴訟法無法制止的刑法進(jìn)行規(guī)制。我們可以在刑法中增加相關(guān)的罪名，如訴訟欺詐罪和妨害司法罪。濫用職權(quán)的人對(duì)受害人造成極大的傷害。對(duì)濫用民事訴權(quán)的人進(jìn)行刑事判決，使其能夠感受到刑法的威懾作用。從而有效地規(guī)制濫用訴權(quán)行為。

2.程序法的完善。

（1）強(qiáng)化法院對(duì)案件的立案甄別。對(duì)主觀具有明顯惡意，客觀在沒有合理的訴訟理由的情況下，沒有合理的法律依據(jù)。例如，在案件沒有爭(zhēng)議或明顯爭(zhēng)議或主體身份不一致的情況下，法官應(yīng)仔細(xì)審查和處理案件。通過審查，拒絕受理不符合受理?xiàng)l件的案件，禁止濫用訴訟權(quán)進(jìn)入訴訟程序。

（2）確立罰金制度。訴權(quán)的濫用侵犯了對(duì)方的合法權(quán)益，浪費(fèi)了國(guó)家司法資源。我國(guó)可以借鑒大陸法系國(guó)家的實(shí)踐，對(duì)民事訴權(quán)濫用進(jìn)行罰款，這是規(guī)范上訴權(quán)濫用的重要措施。民事訴權(quán)濫用的行為人被處以罰金，以增加行為人對(duì)民事訴權(quán)的濫用所付出的代價(jià)，從而有效地遏制了訴權(quán)的濫用。

（3）改革訴訟費(fèi)用收取制度。我們可以通過完善訴訟費(fèi)用收取制度來遏制民事訴權(quán)的濫用。通過調(diào)整當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的訴訟成本來影響人們啟動(dòng)訴訟程序的行為。英國(guó)民事訴訟法規(guī)定，敗訴方發(fā)生的訴訟費(fèi)用包括獲勝方律師的費(fèi)用。為我們可以借鑒英國(guó)的這一規(guī)定，通過立法規(guī)定敗訴方在依法被認(rèn)定為濫用訴權(quán)的情況下，對(duì)方當(dāng)事人的律師費(fèi)用也由其承擔(dān)，以此來規(guī)制民事訴權(quán)的濫用。

總之，在中國(guó)的法律制度和司法改革的進(jìn)程中，當(dāng)事人的訴權(quán)受到了很大的保護(hù)，無論當(dāng)事人是否有權(quán)適應(yīng)自己的訴權(quán)，都是一個(gè)國(guó)家法律現(xiàn)代化和文明的重要標(biāo)志。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，法律法規(guī)得到逐漸完善，法制事業(yè)也蒸蒸日上，正當(dāng)行使自己的訴訟權(quán)力得到了越來越多人的關(guān)注和重視。訴訟權(quán)力是國(guó)家給予公民保障自己權(quán)益的一種手段，通過行使訴訟權(quán)力，自身受到侵害的物權(quán)或者人身權(quán)都能夠得到保護(hù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，司法體制的不斷進(jìn)步，人們發(fā)現(xiàn)過度的行使訴訟權(quán)帶來的弊端大于利。法律授予當(dāng)事人權(quán)利過度自由地行使已經(jīng)越來越多的人認(rèn)識(shí)到其所帶來的危害。法官對(duì)每一宗訴訟的公正處理，包括對(duì)濫用訴訟權(quán)利的處理，將增強(qiáng)訴訟主體保護(hù)自己權(quán)利的主體的信心，提高司法救濟(jì)的權(quán)威性和效率，從而確保訴訟權(quán)利的行使是合法的，成為一種信念。同時(shí)要鼓勵(lì)訴訟權(quán)的濫用，反對(duì)濫用訴權(quán)，對(duì)訴權(quán)的濫用進(jìn)行堅(jiān)定的負(fù)面評(píng)價(jià)，以保證公益救濟(jì)對(duì)保障私人和社會(huì)利益的同等重視的本質(zhì)追求。