“紅色村”黨建示范工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究
——以湛江市墩尾村為例

楊如雪，宋玉忠，李文河

（廣東海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 湛江 524088）

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就弘揚(yáng)老區(qū)精神、加快老區(qū)特別是貧困革命老區(qū)的振興作出一系列重要指示[1]。為此，2017 年廣東省正式啟動(dòng)“紅色村”黨建示范工程。自該項(xiàng)目實(shí)施以來，取得了顯著的建設(shè)成效，為廣東省乃至全國(guó)革命老區(qū)的價(jià)值重塑和振興發(fā)展提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。本文以湛江市墩尾“紅色村”黨建示范工程為例進(jìn)行實(shí)證研究，為“紅色村”黨建示范工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐提供路徑和對(duì)策。

一、墩尾“紅色村”黨建示范工程

湛江市徐聞縣下洋鎮(zhèn)墩尾村是革命老區(qū)村、省定貧困村。2017 年入選廣東“紅色村”黨建示范工程，先后編制完成了《徐聞縣下洋鎮(zhèn)墩尾村“紅色村”黨建示范工程規(guī)劃方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）和《徐聞縣下洋鎮(zhèn)墩尾村“紅色村”黨建示范工程可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），開啟了黨建示范工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新征程。

（一）墩尾“紅色村”黨建示范工程建設(shè)目標(biāo)

墩尾“紅色村”黨建示范工程的建設(shè)目標(biāo)為：通過充分挖掘紅色資源，修復(fù)紅色遺址，將“紅色村”黨建示范工程建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，把墩尾建設(shè)成為集革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、黨風(fēng)廉政教育為一體的紅色資源豐富、時(shí)代特色鮮明、社會(huì)影響廣泛的基層黨建示范點(diǎn)，打造成為紅色生態(tài)旅游片區(qū)和省、市樣板村莊，助推墩尾村的振興。

（二）墩尾“紅色村”黨建示范工程建設(shè)內(nèi)容

墩尾“紅色村”黨建示范工程建設(shè)內(nèi)容主要包括以下十個(gè)項(xiàng)目建設(shè)：一是重建縣委舊址建筑主體，將之打造成為黨建宣傳中心、紅色革命歷史文物展示中心；二是建設(shè)革命事跡大型浮雕墻，打造紅色教育基地的文化景觀亮點(diǎn)；三是建設(shè)紅色文化展示館，以墩尾小學(xué)（舊址）為載體，打造以紅色故事演示廳、紅色文化宣傳廳為重點(diǎn)的紅色文物展覽館；四是建設(shè)黨性教育培訓(xùn)廳，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前教育、崗位教育、新發(fā)展黨員入黨宣誓等黨建重要活動(dòng)場(chǎng)所；五是建設(shè)黨建文化紀(jì)念園；六是推出一批紅色文化作品；七是修繕、美化、綠化縣委舊址；八是開展鄉(xiāng)村建筑和環(huán)境規(guī)劃整治，提升農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境；九是修建通往紅色教育基地道路，沿途種植綠色植物、安裝紅色元素宣傳牌，提升“紅色村”的鄉(xiāng)容風(fēng)貌；十是修建環(huán)繞紅色基地的高通透式圍墻。

（三）墩尾“紅色村”黨建示范工程建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

墩尾“紅色村”黨建示范工程建設(shè)以來，面臨以下挑戰(zhàn)：一是交通條件較差。墩尾村區(qū)位較偏僻，公共交通不發(fā)達(dá)，而且村道狹窄，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的原材料運(yùn)輸和旅游觀光、學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員的通行。二是知名度較低。墩尾村在入選廣東省“紅色村”黨建示范工程之前，民眾對(duì)其革命歷史和紅色文化了解很少；入選“紅色村”黨建示范工程之后，官方媒體平臺(tái)也很少有介紹該村的相關(guān)報(bào)道。三是村民語言交流障礙。墩尾村常?。羰兀┐迕褚岳先撕托『橹?，中青年較少。絕大部分老人只會(huì)講雷州話，嚴(yán)重影響與外來人員的語言交流。四是當(dāng)?shù)丶t色資源保護(hù)和留存不理想。村里許多革命遺址已被拆除或清理，革命事跡和革命故事缺乏整理，許多村民對(duì)當(dāng)?shù)氐募t色文化不太了解，缺乏革命歷史、紅色故事宣講人員。

墩尾“紅色村”黨建示范工程面臨的挑戰(zhàn)，作者認(rèn)為其原因在于：一是村委及政府相關(guān)部門不夠重視紅色資源挖掘整理，沒有及時(shí)將革命事跡、革命故事挖掘整理，對(duì)革命遺跡（址）沒有及時(shí)搶救修繕。二是墩尾村交通閉塞，村民對(duì)外接觸交流少，留守村民大多數(shù)缺乏普通話聽說能力。三是地方政府的主動(dòng)作為不夠，對(duì)墩尾“紅色村”黨建示范工程建設(shè)的支持和推動(dòng)力度不夠大。

二、墩尾“紅色村”黨建示范工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的建設(shè)機(jī)制

“在“紅色村”黨建示范工程建設(shè)過程中，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，只有在各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保黨建示范工程不變質(zhì)不走樣。在建設(shè)目標(biāo)上，將“紅色村”打造成為全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“樣板”村和紅色文化宣教區(qū)；在建設(shè)內(nèi)容上，突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，弘揚(yáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量；在建設(shè)思路上，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案，并組織協(xié)調(diào)各方積極參與黨建示范工程的建設(shè)。多方參與，即當(dāng)?shù)卮逦?、村民小組、廣大村民以及企業(yè)等多方主體共同參與，形成建設(shè)合力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（二）建設(shè)紅色文化和黨員教育基地載體

“紅色村”黨建示范工程應(yīng)注重挖掘、整合“紅色村”及其周邊的紅色資源，通過重建和修繕紅色遺址、文物，挖掘和梳理紅色故事、人物、歷史，推出一批紅色文化作品，建設(shè)紅色文化系列展廳及文化景觀，把“紅色村”建設(shè)成為集革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、黨風(fēng)廉政教育為一體的黨員教育基地，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）以紅色資源時(shí)代價(jià)值為發(fā)展動(dòng)力

紅色資源在理想信念引領(lǐng)、精神心靈洗禮、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)等方面具有時(shí)代價(jià)值，能夠激勵(lì)廣大人民群眾更好地投身于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。“紅色村”黨建示范工程應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐募t色資源，以“紅色”為主題，營(yíng)造“紅色”文化氛圍，打造“紅色”宣傳教育場(chǎng)所，傳承“紅色基因”，發(fā)展“紅色旅游”，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、基層治理等全方位發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨建質(zhì)量的核心引領(lǐng)

在“紅色村”黨建示范工程建設(shè)過程中，墩尾以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵抓手，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)以政治功能為核心的作用體系[2]，統(tǒng)籌推進(jìn)了黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，逐步解決了鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散、少數(shù)黨員干部政治信仰弱化、黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足等問題，有效提升了農(nóng)村基層黨建質(zhì)量。

三、推進(jìn)“紅色村”黨建示范工程建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨建示范工程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是黨建示范工程建設(shè)的活力之源、成功之要。地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)“紅色村”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，做到“七個(gè)有”，即有“紅色村”建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)、有黨委政府政策保障、有日益健全的法制保障、有掛鉤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有系列建設(shè)項(xiàng)目支撐、有對(duì)“紅色村”農(nóng)民關(guān)心的民生問題的全面部署、有解決“建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪里來”問題的全面謀劃。

（二）健全黨建示范工程建設(shè)的多方合作機(jī)制

“紅色村”黨建示范工程是革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的行之有效的新路徑，具有可推廣、可復(fù)制、可操作特點(diǎn)。構(gòu)建常態(tài)化的多方合作建設(shè)機(jī)制是順利推進(jìn)黨建示范工程建設(shè)的重要保障。為此，“紅色村”黨建示范工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手，一是建立健全與高校、科研院所合作機(jī)制，加強(qiáng)黨建示范工程的理論與實(shí)踐研究，為“紅色村”黨建示范工程建設(shè)提供科學(xué)理論支撐；二是建立健全與企事業(yè)單位合作機(jī)制，組織各界人士定期前往“紅色村”開展主題培訓(xùn)、體驗(yàn)式黨課、素質(zhì)拓展等活動(dòng)，提高“紅色村”的知名度和影響力，促進(jìn)“紅色村”振興。

（三）增強(qiáng)黨建示范建設(shè)的基層組織保障

“紅色村”黨建示范工程建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的反哺經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)的一條行之有效的發(fā)展道路。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是黨建示范工程落地生根發(fā)芽成長(zhǎng)的根本保障。只有充分發(fā)揮基層黨組織的組織力，黨建示范工程才能取得更大成效。一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層黨組織設(shè)置，探索建立黨建示范工程建設(shè)臨時(shí)黨支部，引領(lǐng)黨建示范重點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)。另一方面，實(shí)施“頭雁工程”，優(yōu)化村級(jí)黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)施村級(jí)班子“青苗”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)基層黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)。注重“紅色村”黨員發(fā)展工作，尤其是注重在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年群體中發(fā)展黨員，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)力量基礎(chǔ)的同時(shí)發(fā)揮榜樣示范和先進(jìn)帶動(dòng)作用。

（四）激活黨建示范工程建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

群眾是黨建示范工程建設(shè)的主體，也是黨建示范工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾參與黨建示范工程建設(shè)的主體性和積極性是黨建示范工程建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。為此，激活黨建示范工程建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)從三個(gè)方面著手。首先，要增強(qiáng)村民主動(dòng)參與黨建示范工程的意識(shí)，教育引導(dǎo)村民認(rèn)清黨建示范工程建設(shè)為鄉(xiāng)村振興帶來的巨大機(jī)遇與政策“紅利”，激活廣大村民參與和支持黨建示范工程建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。其次，要加強(qiáng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的有針對(duì)性培訓(xùn)，提高村民以實(shí)際行動(dòng)參與和帶動(dòng)參與黨建示范工程建設(shè)的實(shí)踐能力。最后，要強(qiáng)化村民人人參與“紅色村”的宣傳意識(shí)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼绕涫悄贻p一代，深入學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)氐募t色文化，使他們成長(zhǎng)為“專業(yè)”的革命歷史宣講人員，肩負(fù)起講述當(dāng)?shù)馗锩鼩v史、傳播紅色文化、傳承紅色基因的主人翁責(zé)任，真正成為當(dāng)?shù)丶t色資源挖掘和保護(hù)的踐行者、黨建示范工程的堅(jiān)定擁護(hù)者。

總之，“要實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)全面奔小康，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”[3]。湛江“紅色村”黨建示范工程充分利用當(dāng)?shù)丶t色資源優(yōu)勢(shì)，有效提升了基層黨建和社會(huì)治理質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，為廣東省乃至全國(guó)革命老區(qū)的價(jià)值重塑和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了一條新路徑。