對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)研究

王 昕

(黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157000)

《高等教育法》明確規(guī)定，大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的功能。《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011-2015 年)》(征求意見(jiàn)稿)指出：“強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能是高等職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，是建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵?！币虼耍呗氃盒７?wù)社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)，既能提升高職院校的辦學(xué)水平和吸引力，為學(xué)校帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間，也能助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和地方的“共贏”。高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)研究是高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力評(píng)價(jià)的研究, 能夠引導(dǎo)高職院校更加有方向、有動(dòng)力地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)能力建設(shè), 促進(jìn)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好服務(wù)的目標(biāo)。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)研究的意義

近幾年，我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)職業(yè)教育的投入越來(lái)越大，出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件也日漸強(qiáng)調(diào)高職院校要發(fā)展社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)容。2016年3月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，規(guī)定了五大評(píng)估內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)能力是五大內(nèi)容之一?？梢?jiàn)，高職院校社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)水平已成為衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)估評(píng)價(jià)，一方面督促高職院?？嗑殐?nèi)功，向內(nèi)挖潛，提升為社會(huì)服務(wù)的能力，從而真正提高院校自身的人才培養(yǎng)工作水平和辦學(xué)能力；另一方面又激勵(lì)高職院校必須開(kāi)門辦學(xué)，積極搭建政校行企協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，自覺(jué)投身為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的大潮中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)要求。因此，進(jìn)行高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)情況的評(píng)價(jià)研究，對(duì)提升高職院校的社會(huì)服務(wù)功能有積極的引導(dǎo)作用，對(duì)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展具有鮮明的促進(jìn)作用，是對(duì)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”評(píng)估方針的真正落實(shí)。

1.用社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)引導(dǎo)高職院校辦學(xué)方向

通過(guò)對(duì)自身社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)，高職院?？梢源_定自己的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)方向，積極主動(dòng)地探索并適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新變化，并根據(jù)社會(huì)需求的變化及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)布局；高職院校還可以探索構(gòu)建新的課程體系，凸出職業(yè)能力培養(yǎng)和工匠技術(shù)培養(yǎng)的主線，以不斷貼近職業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才能力的要求；高職院校還可以加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程與職業(yè)崗位工作過(guò)程的融合，有針對(duì)性地推進(jìn)1+X人才培養(yǎng)模式和一專多能人才培養(yǎng)模式，突出以就業(yè)為導(dǎo)向的目標(biāo)需求；高職院校還可以在評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)下創(chuàng)新校企合作方式，主動(dòng)作為，建立院校和行業(yè)企業(yè)的命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

2.以社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改

目前，高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)際情況是，院校一方熱，政府、行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)相對(duì)被動(dòng)，尚未形成良好的互動(dòng)局面。一方面，學(xué)校缺乏了解企業(yè)生產(chǎn)狀況的人才，教師們很難在生產(chǎn)一線及時(shí)地為企業(yè)解決遇到的問(wèn)題，自然也就無(wú)法持久地服務(wù)企業(yè)；另一方面，還有許多高職院校在社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為院校的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)不是學(xué)校工作的“主業(yè)”，仍舊習(xí)慣地走教書育人的老路子，對(duì)社會(huì)服務(wù)沒(méi)有傾注應(yīng)有的發(fā)展熱情和積極態(tài)度，社會(huì)服務(wù)工作處于被動(dòng)、應(yīng)付、停留紙面狀態(tài)。綜合看，大多數(shù)高職院校在社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)上只是服務(wù)而缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。這使得相應(yīng)的評(píng)價(jià)研究工作不僅很迫切，而且很必要。

通過(guò)評(píng)價(jià)，學(xué)?？梢詫?duì)自身的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和準(zhǔn)確分析，從學(xué)院層面到院系部門，從校長(zhǎng)到教師、學(xué)生，從辦學(xué)理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、規(guī)章制度到設(shè)施設(shè)備、工作條件，各方面在社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)行情況如何，是否有效組織、全面配合、真正協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展，都能清晰可見(jiàn)。通過(guò)評(píng)價(jià)，可以有內(nèi)容、有目標(biāo)、有效率地促使高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)處于動(dòng)態(tài)化良性運(yùn)行和健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

通過(guò)評(píng)價(jià)，也能客觀反映學(xué)校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，可以有針對(duì)性地幫助學(xué)校建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全政策措施，動(dòng)態(tài)地提升學(xué)校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

2008 年，教育部出臺(tái)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》評(píng)估指標(biāo)體系中，社會(huì)評(píng)價(jià)為一級(jí)指標(biāo)，生源、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)聲譽(yù)等為關(guān)鍵評(píng)估要素。其中社會(huì)服務(wù)一項(xiàng)采用教師技術(shù)服務(wù)情況、產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)技能培訓(xùn)開(kāi)展情況、鑒定站(所)鑒定情況等觀測(cè)點(diǎn)。指標(biāo)體系規(guī)定，對(duì)評(píng)估要素做定性評(píng)價(jià)。相對(duì)其他同級(jí)評(píng)估指標(biāo)，社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)尚不豐富，也不詳實(shí)，因?yàn)槿狈Χ吭u(píng)價(jià)，在具體施行過(guò)程中不便于操作。

本課題組對(duì)省級(jí)高職高專院校專業(yè)水平評(píng)估方案進(jìn)行了對(duì)比調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，各省對(duì)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)參差不齊，如山東省高職院校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)(培訓(xùn)員工、培訓(xùn)師資、咨詢服務(wù))、科技成果轉(zhuǎn)化、合作辦學(xué)交流、開(kāi)放教學(xué)資源，接受企業(yè)捐贈(zèng)等，基本覆蓋高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域，體現(xiàn)出社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容及途徑的多樣性，但是評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系、層次結(jié)構(gòu)安排還有不小的研討空間。浙江省對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)較為準(zhǔn)確合理，能夠量化表達(dá)觀測(cè)內(nèi)容，便于考評(píng)[1]。

此外，很多高職院校的系部工作績(jī)效考核也沒(méi)有列入社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，只是在學(xué)校要求上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，系部被動(dòng)地提交一些簡(jiǎn)單的文字材料。而且，系部提供的文字材料也多停留在表面分析匯報(bào)上，又含有相當(dāng)?shù)乃?。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)績(jī)效的約束與鼓勵(lì)，系部并沒(méi)有熱情和動(dòng)力去自覺(jué)地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供切實(shí)的服務(wù)，自然對(duì)學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性的有力支持和有效支撐。

三、高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)的研究

1.評(píng)價(jià)體系構(gòu)成的要素及原則

本課題組以黑龍江省高職院校教育質(zhì)量年度報(bào)告為底本，結(jié)合《黑龍江省高等教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了分析梳理，在定位研究意義的基礎(chǔ)上, 結(jié)合高職院校發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為高職院校社會(huì)服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包涵人才服務(wù)、科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)三大塊，并確定以下具體要素為構(gòu)成高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)：畢業(yè)生人數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額、公益性培訓(xùn)等。

考慮各指標(biāo)之間的關(guān)系，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)要考慮以下原則：首先是完整性與獨(dú)立性的結(jié)合。構(gòu)建高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系，從完整性方面講，選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡量做到覆蓋面寬廣、全面，確立的代表性要素能夠完整地反映社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的各方面情況。各項(xiàng)指標(biāo)及其下列的分級(jí)指標(biāo)綜合起來(lái)能夠完成總目標(biāo)的評(píng)價(jià)設(shè)定與要求。從獨(dú)立性而言，選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量避免內(nèi)容的重疊，指標(biāo)與指標(biāo)之間，不管是平級(jí)指標(biāo)之間，還是異級(jí)指標(biāo)之間，都要避免邏輯上出現(xiàn)關(guān)聯(lián)或部分性的內(nèi)容重合，尤其要避免互為因果的內(nèi)容出現(xiàn)在第三級(jí)指標(biāo)中。其次，選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)明確、清晰、具體。指標(biāo)在應(yīng)用實(shí)踐中具有較強(qiáng)的操作性，盡量爭(zhēng)取量化。要選取具有代表性的指標(biāo)，能充分體現(xiàn)高職教育的教學(xué)特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，尤其是院校自身的特色。由于高職院校身處不同的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和特點(diǎn)各有不同，高職院校社會(huì)服務(wù)的方式與途徑必然有差別，因此指標(biāo)的設(shè)置還應(yīng)考慮到區(qū)域的差異，因地制宜設(shè)定指標(biāo)。第三，評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)可持續(xù)性。高職院校的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，對(duì)社會(huì)服務(wù)能力的評(píng)價(jià)旨在以評(píng)促建，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)要不斷調(diào)整，要具備可持續(xù)性。院校要隨時(shí)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)反饋有關(guān)新情況，堅(jiān)持指標(biāo)跟蹤，周期性地進(jìn)行指標(biāo)修訂和完善，確保設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)能真正起到指導(dǎo)學(xué)校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

2.高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)的策略

(1)評(píng)價(jià)與引導(dǎo)相結(jié)合

通過(guò)科學(xué)地設(shè)定評(píng)價(jià)目標(biāo)，對(duì)學(xué)校自身的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)情況做出中肯地分析和評(píng)價(jià)，考查學(xué)校相關(guān)工作進(jìn)行的程度、深度和取得的效果。在全面評(píng)價(jià)學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的有關(guān)工作提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議和方法，引導(dǎo)學(xué)校在社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容、方法、機(jī)制、制度上多維開(kāi)拓、努力創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)校加大對(duì)課堂教學(xué)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、訂單式人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的改革，引導(dǎo)學(xué)校想方設(shè)法與企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合，引導(dǎo)學(xué)校加大在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社會(huì)服務(wù)建設(shè)的投入，使提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量成為學(xué)校的自覺(jué)行動(dòng)?？傊ㄟ^(guò)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校以社會(huì)服務(wù)的建設(shè)為抓手和路徑，開(kāi)展內(nèi)涵建設(shè)，打造辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

(2)自我考評(píng)與外部考核相結(jié)合

對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)，應(yīng)建立以學(xué)校自我考評(píng)為基礎(chǔ)，內(nèi)外部考核相配合，多主體共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。自我考評(píng)可以由學(xué)校主管社會(huì)服務(wù)工作的職能部門聯(lián)合教學(xué)、科研、培訓(xùn)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)承擔(dān)，按照院校審議通過(guò)的指標(biāo)體系進(jìn)行考核、評(píng)分和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)建議結(jié)合學(xué)校年度工作績(jī)效的考核共同展開(kāi)，以盡可能地保持自我考評(píng)的客觀性與覆蓋面。外部考核可以是教育行政部門的考核評(píng)價(jià)，還可以邀請(qǐng)政府尤其是行業(yè)、企業(yè)等被服務(wù)對(duì)象參與，他們的參與使考核更有客觀依據(jù)。還可以聘請(qǐng)社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與考核，這可以使考核更有專業(yè)性、權(quán)威性，也更便于今后的整改和提高。以自我考評(píng)為基礎(chǔ)，多主體共同參與考核，可以從不同角度、不同層次、不同需要上對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)進(jìn)行全方位、多維度的評(píng)價(jià)，以幫助學(xué)校獲得更加客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而科學(xué)地指導(dǎo)學(xué)校今后的工作。