中職學校試行混合所有制辦學改革的路徑探討

■吳 超

（河南省經(jīng)濟管理學校）

1 中職學校混合所有制改革的內(nèi)涵分析

混合所有制本身是經(jīng)濟學的一個概念。黨的十八大報告指出“混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。這一界定說明了混合所有制是公有制與私有制相互融合的產(chǎn)物，是一種所有制的實現(xiàn)形式。所有制概念和原則在教育領域的遷移和應用，是我國社會主義職業(yè)教育辦學體制的重大創(chuàng)新。

中等職業(yè)學校是我國職業(yè)教育的重要組成部分，據(jù)2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計發(fā)展公告，全國中等職業(yè)教育共有學校1.02萬所，在校生1555.26萬人。就全國教育大省河南省來講，據(jù)河南省2019年教育事業(yè)統(tǒng)計發(fā)展公告，現(xiàn)有中等職業(yè)學校669所，其中民辦中等職業(yè)學校157所。中等職業(yè)學校數(shù)量龐大，其中絕大部分是公辦學校，政府是唯一投資主體。

根據(jù)混合所有制的基本內(nèi)涵，混合所有制中等職業(yè)學校在辦學上應具有三大特征：一是學校的創(chuàng)辦者（出資主體）至少有兩個，可以是政府與民營企業(yè)；二是學校資產(chǎn)必然同時包括公有制經(jīng)濟成分和非公有制經(jīng)濟成分；三是學校的出資主體依據(jù)出資份額依法享有學校治理權。由此看來，中等職業(yè)學校混合所有制辦學改革牽涉的最關鍵問題就是“職業(yè)教育‘育人’的教育屬性、公益屬性與混合所有制產(chǎn)權結(jié)構所引起的經(jīng)濟屬性間出現(xiàn)了矛盾”。要解決這一矛盾，就必須確定好中等職業(yè)教育混合所有制辦學的基本定位，將職業(yè)教育“育人”的教育屬性、公益屬性與產(chǎn)權結(jié)構所起的經(jīng)濟屬性進行有機融合。

2 中職學校實行混合所有制改革的內(nèi)生動力

2018年上海市教育科學研究院發(fā)布的全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告顯示，我國中等職業(yè)學校辦學方面仍存在“基本辦學條件不達標問題仍然比較普遍、專業(yè)教師隊伍數(shù)量和結(jié)構問題突出、“普職比大體相當”要求落實不力、投入不均衡問題仍然存在”等問題。

由此可見，中職學校發(fā)展中應存在諸多問題，各中等職業(yè)學校迫切渴望盡快解決這些問題，使中等職業(yè)學校的發(fā)展與我國教育事業(yè)的整體發(fā)展相匹配，為培養(yǎng)德體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技能技術人才服務。發(fā)展混合所有制，實際正是國家為應對我國中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在訴求變化而制定的改革良藥。相關中等職業(yè)學校應結(jié)合本地區(qū)本校的實際，積極探索改革的可行性與路徑，推進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。就筆者所在的中部地區(qū)的某中等職業(yè)學校來講，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策指引下，近年來，進入發(fā)展快車道，學校占地面積436畝，在校生達11000多人。隨著規(guī)模的擴大，暴露出一了些突出問題，如師資不足，特別是雙師型教育以及有企業(yè)實際工作經(jīng)驗的技能指導教師嚴重不足；教學理念滯后，不能適應職業(yè)教育作為類型教育的屬性；專業(yè)建設仍不能很好地與企業(yè)實際需求對接，不能適應區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展變化的需求；校企合作缺乏深度融合，部分合作仍停留在企業(yè)負責安排學生實習的層面等。近年來，學校正在積極轉(zhuǎn)型，由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，提升新時代職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)培訓的需要。要解決這些問題，實現(xiàn)學校轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展混合所有制的一條很好的途徑。

3 中職學校實行混合所有制的路徑探索

3.1 中等職業(yè)教育混合所有制辦學改革的基本定位

實行混合所有制辦學首先要明確辦學的基本定位，將職業(yè)教育“育人”的教育屬性、公益屬性與產(chǎn)權結(jié)構所引起的經(jīng)濟屬性進行有機融合。中等職業(yè)教育是高中階段教育的組成部分，面對的教育對象仍是十五六歲的未成年人，這一點與高等職業(yè)教育有著本質(zhì)的區(qū)別。中等職業(yè)學校實行混合所有制改革應當堅持公辦為主體、其他資本形式為輔的混合形式?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》等文件都強調(diào)“鼓勵社會力量參與公辦職業(yè)教育辦學”，由此我們可以發(fā)現(xiàn)公辦職業(yè)院校體制改革的主體是國有資本，發(fā)展混合所有制旨在想方設法地吸引社會資本參與職業(yè)教育辦學，以此來提升職業(yè)教育的辦學質(zhì)量。中等職業(yè)教育的以公辦為主體的定位應當明確。只有有了明確定位，才能明確所有制各方的權責，推進改革的不斷深入。

3.2 以公辦學校為主體，確定混改范圍與領域，吸引民營資本進入職業(yè)教育領域

明確了公辦為主，民營為輔的基本定位，各中等職業(yè)學校應結(jié)合本校實際，確定混改的范圍與領域。根據(jù)現(xiàn)行的高等職業(yè)學校實行混合所有制改革的實例來看，目前比較多的是以“二級學院”或“生產(chǎn)性實訓基地”進行混改，學院整體公辦屬性不變。從各地出臺相關政策來看，政策性也傾向于更多鼓勵公辦院校與民營資本合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學院或職業(yè)培訓機構，如河南省人民政府《關于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實施方案的通知》（豫政〔2019〕23號）明確指出“允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級學院）和職業(yè)培訓機構，并享有相應權利。”對比高等職業(yè)學院來講，中等職業(yè)學校實行免學費政策，投資回報率低，民營資本投資中等職業(yè)學校的積極性更低。在此情況下，中等職業(yè)學?？山梃b高等職業(yè)學院的成熟做法，可能分三步走，首先以部分優(yōu)勢專業(yè)或?qū)I(yè)群與對應企業(yè)合作進行混合所有制探索，利用學?，F(xiàn)有辦學條件和優(yōu)勢，吸引民營資本進駐，雙方先以共建專業(yè)，共建生產(chǎn)性實訓基地的模式，使民營資本取得一定的投資回報，以達到雙贏的效果；其次再逐步擴大混改范圍，使學校各個專業(yè)得到均衡發(fā)展；第三步待各方面條件成熟時，進行學校整體混改。

近年來，隨著國家對職業(yè)教育的重視，支持力度不斷提高，辦學條件持續(xù)得到改善。不少中等職業(yè)學校的優(yōu)勢在于穩(wěn)定的生源，市區(qū)繁華的位置和長期良性的發(fā)展環(huán)境。劣勢在于缺乏辦學活力，缺乏與企業(yè)的對接，不能適應現(xiàn)代職業(yè)教育的要求等。拿筆者所在學校為例，該校位于市中心，現(xiàn)有一座投資7000余萬元，建筑面積達3.6萬平方米的實訓大樓，學校擬以該樓與相關企業(yè)合作建設混合所有制生產(chǎn)性實訓基地，由學校提供場地及一部分教學設備，企業(yè)提供一部分教學設備、生產(chǎn)性設備以及技能熟練的“師傅”。基地即可作為在校生實習實訓使用，也可進行對外加工生產(chǎn)服務，取得回報。由于位置優(yōu)越，學校生源充足，合作意向也出臺，已吸引20余家企業(yè)到校洽談合作事宜。目前已經(jīng)有企業(yè)入駐。如學校電商專業(yè)與京東合作，已進行實質(zhì)性生產(chǎn)并取得了一定效益；汽車應用與維修專業(yè)與北方智揚教育科技有限公司合作共建新能源汽車售后服務基地、新型綠色環(huán)保鈑金噴漆車間；另外學校機電專業(yè)、無人機專業(yè)也正與當?shù)匾患彝ㄓ煤娇展具M行對接，家政服務專業(yè)正在醫(yī)養(yǎng)服務型企業(yè)進行洽談。

3.3 明晰產(chǎn)權，構建治理框架

在明確了合作范圍與方式后，接下來需要合作主體從各自的戰(zhàn)略利益需要出發(fā)，以協(xié)議的形式明確各投資主體的股權結(jié)構，明晰職業(yè)教育混合所有制辦學的產(chǎn)權歸屬。在相關法律框架的指導下，構建以公辦為主體的混合所有制治理體系，并討論制定與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的各項制度和標準，確保混合所有制中等職業(yè)學校的治理實現(xiàn)職業(yè)化、標準化和專業(yè)化，從而提升辦學質(zhì)量，為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送更多的技術技能型人才。

3.4 以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點，構建混合所有制下的人才培養(yǎng)體系

職業(yè)教育改革工作，應時刻圍繞教育是培養(yǎng)人這一根據(jù)任務，立足于是否有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于“人”的全面發(fā)展這一教育“初心和使命”。中職學生的培養(yǎng)定位不僅關注于對其技術技能的培養(yǎng)，關注其職業(yè)性，更需要回歸教育培養(yǎng)的根本出發(fā)點，回歸對于學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，成才必先成人?；旌纤兄聘母镆膊焕?，公辦中等職業(yè)學校應充分發(fā)揮理論教學優(yōu)勢，認真貫徹《中等職業(yè)學校公共基礎課程方案》，全面負責公共基礎課教學。合作企業(yè)可與學校共同制定專業(yè)教學計劃，教學標準及專業(yè)教材，負責實踐性教學。投資合作尤其是企業(yè)方可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整而進行專業(yè)教學的動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)就業(yè)崗位的最新要求對專業(yè)課程體系提供新的需求，進而優(yōu)化課程內(nèi)容。

4 中職學校混合所有制改革的制約因素及建議

中等職業(yè)學?；旌纤兄妻k學因為具有特殊的體制機制優(yōu)勢，導致學校在實際運行時會充分考慮行業(yè)企業(yè)、社會、政府、學生家長等在內(nèi)的各利益主體的不同需求，從而使得辦學動力更足，活力更強，辦學方向更加貼近經(jīng)濟社會的變化，更能體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性這一特性。但在實際運行過程中仍受制于各種因素的影響，存在不少問題，研究探索的多，實踐的少；小范圍試行的有，大范圍改革的少。這些受制因素包括涉及國有資產(chǎn)管理等配套政策仍不明確，依法改革的依據(jù)仍顯不足；相關部門以及公辦學校教職工觀念更新較慢，辦學主體多元化帶來的改革阻力較大，一旦涉及利益分成問題成為輿論關注的焦點，給改革者帶來壓力較大；教育的公益性與資本的“逐利性”在治理結(jié)構混合上難以融合，缺乏參照依據(jù)等等。這些都給中職學校實行混合所有制改革帶來制約。

推進中等職業(yè)學?；旌纤兄妻k學改革工作，一是要完善配套法規(guī)，《國家職業(yè)教育改革實施方案》已明確鼓勵發(fā)展混合所有制辦學，涉及國有資產(chǎn)管理、明晰產(chǎn)權關系的配套政策應進一步明確，給中等職業(yè)學?；旌纤兄聘母锾峁┓珊驼咭罁?jù)；二是加強宣傳引導，創(chuàng)造良好的改革氛圍。尤其是加強對中等職業(yè)學校主管部門、學校管理層、教職員工的宣傳引導，進一步解放思想，明確改革是推進學校良性和長期發(fā)展的正確途徑，堅定改革的決心和信心；三是政策給予參與混合所有制辦學企業(yè)更大支持力度，鼓勵企業(yè)參與辦學；四是加強混合所制中等職業(yè)學校治理體系研究，推進混合所有制辦學模式下人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。