政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

■曾 茵

（山東省微山縣財(cái)政局）

目前，我國政府為了提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了強(qiáng)有力的改革。我國于2019年1月1日正式實(shí)行了新的政府會(huì)計(jì)制度，說明我國行政事業(yè)單位在此次政府會(huì)計(jì)制度改革中下了很大的決心，并且效率很高。在此背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和實(shí)踐，緊隨政府會(huì)計(jì)制度改革的步伐，順利完成新的政府會(huì)計(jì)制度的過渡和實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理人員相應(yīng)的培訓(xùn)，提高工作效率，推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)制度順利的實(shí)施與發(fā)展。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

1.1 傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)政體制不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國政治體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果得到廣泛的認(rèn)同，我國已經(jīng)初步建立公共財(cái)政體制。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度與我國現(xiàn)有的政治體制和財(cái)政體制不相匹配。公共財(cái)政體體制的形成和發(fā)展對(duì)政府會(huì)計(jì)制度也提出了更高的要求，以財(cái)政資金核算為主要工作的政府會(huì)計(jì)制度必然進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，根據(jù)我國行政事業(yè)單位的需要和特點(diǎn)實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，從而適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷發(fā)展。這種背景下對(duì)我國傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度形成了巨大的挑戰(zhàn)，新的政府會(huì)計(jì)制度的建成迫在眉睫。

1.2 傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

我國傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的限制。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作指導(dǎo)不細(xì)致，導(dǎo)致我國政府財(cái)務(wù)管理工作的效率不高，政府也認(rèn)識(shí)到原有的會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行改革。為了進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新的政府會(huì)計(jì)制度的建設(shè)是行之有效的辦法。

2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 有效降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)

首先，新的政府會(huì)計(jì)制度明確指出了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中所具備的能力的要求，不僅僅是通過單一的財(cái)務(wù)報(bào)表來披露信息。通過財(cái)務(wù)報(bào)告的形式詳細(xì)的披露行政事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，相對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表所展示的數(shù)據(jù)更完善和具體，內(nèi)容也更豐富，簡潔易懂。通過財(cái)務(wù)報(bào)告所展示的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，我們能夠清晰的了解行政事業(yè)單位在過去的一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)營現(xiàn)狀和資金的使用情況。領(lǐng)導(dǎo)者通過財(cái)務(wù)報(bào)告了解到具體的信息，可以快速做出合理的決策，找到行之有效的管理方法，從而保證財(cái)務(wù)信息的安全、公開和透明，有效的降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位在未來快速的發(fā)展[1]。

2.2 有利于提高財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平

政府會(huì)計(jì)制度的改革在很大程度上改變了原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的關(guān)系。在這種新的財(cái)務(wù)管理模式下，使得財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息得到充分的展示，所反映的信息更加具體和完善，有利于提高財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平。能夠彌補(bǔ)原有財(cái)務(wù)管理工作中的短板，使政府會(huì)計(jì)制度更加具有可靠性。如果行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中能夠有效的利用新政府會(huì)計(jì)制度，能夠更加細(xì)致的處理財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的相互融合和統(tǒng)一，相輔相成，快速發(fā)展。同時(shí)，也能夠促進(jìn)資金需求和供給平衡發(fā)展，使資金流向更有效率的部門，確保業(yè)務(wù)發(fā)展方向的正確。

2.3 優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置

傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度，所實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊沒有做出明確的要求，從而難以了解行政事業(yè)單位的資源配置和運(yùn)行情況。而新的政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施后，對(duì)這一方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，通過每月計(jì)提折舊的方式，計(jì)算和反映行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用、損耗和維護(hù)費(fèi)用等情況，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，保證財(cái)務(wù)管理工作更加具體、科學(xué)和規(guī)范。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算體系要求做到“雙功能”，需要處理更多的財(cái)務(wù)和預(yù)算信息，有效解決行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露虛假信息的可能性，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確和資金能夠有效利用，行政事業(yè)單位也應(yīng)注重未來財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算，不斷提高其預(yù)算水平，優(yōu)化資源配置。

2.4 進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度對(duì)其發(fā)展有著重要的作用，它直接影響行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中未來的發(fā)展方向，并且決定著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量水平。在當(dāng)前的形勢(shì)之下，很多行政事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算管理制度，沒有一套系統(tǒng)性的體系，導(dǎo)致大量資金出現(xiàn)損耗、不合理支出等現(xiàn)象，超預(yù)算的支出影響行政單位資金的有效利用，不利于其未來的資金配置。新的政府會(huì)計(jì)制度通過權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效解決這一問題，不斷完善預(yù)算管理中存在的問題，確保財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證收入與支出相適應(yīng)。

3 新政府會(huì)計(jì)制度改革提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

這次政府會(huì)計(jì)制度改革力度非常大，對(duì)于很多行政事業(yè)單位的員工來說具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，需要盡快適應(yīng)新的工作內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，及時(shí)宣傳和指導(dǎo)改革的重要變化，確保財(cái)務(wù)管理工作人員順利過渡到新的工作中[2]；同時(shí)，行政事業(yè)單位本身也要加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)和管理，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提高每一位工作人員的業(yè)務(wù)水平。此外，財(cái)務(wù)管理人員也要從自身出發(fā)，通過自學(xué)以及積極的與同行業(yè)人員進(jìn)行交流，主動(dòng)提高自己的業(yè)務(wù)水平，確保在政府會(huì)計(jì)核算的過程中，做到零失誤，高質(zhì)量完成財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容，并且可以實(shí)行財(cái)務(wù)管理人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工的工作積極性。

3.2 搭建財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)交流平臺(tái)

這次政府會(huì)計(jì)制度改革整合了各個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)制度的資源，結(jié)合政府工作內(nèi)容的需要，進(jìn)行優(yōu)化和改革，部分行業(yè)會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大的變化。為了保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，做好銜接工作，財(cái)務(wù)部門可以利用自身的優(yōu)勢(shì)搭建財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中的溝通，及時(shí)反映工作中存在的問題以及解決問題的措施，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.3 提高信息化管理水平

政府會(huì)計(jì)制度的改革需要信息化技術(shù)的有力支撐。因此，在改革的過程中，要提高信息化管理水平，規(guī)劃好信息化制度在會(huì)計(jì)制度改革中的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的軟件系統(tǒng)更改方案，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)，滿足政府會(huì)計(jì)核算的基本要求[3]。相應(yīng)的主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，充分了解各行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)的基本情況，進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，啟用符合本行業(yè)特點(diǎn)的信息化管理系統(tǒng)，滿足自身的需求同時(shí)，促進(jìn)單位盈利水平的提高。

3.4 提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算工作

政府會(huì)計(jì)制度改革之后，很多方面與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了較大變化，在轉(zhuǎn)變的過程中，行政事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性提高。因此，財(cái)務(wù)管理工作者要注重財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容。一方面，行政事業(yè)單位根據(jù)自身的特點(diǎn)和要求，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，借鑒其他行業(yè)比較成熟的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高財(cái)務(wù)資金的使用效率，充分考慮各方面的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[4]；另一方面，要規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求，簡化財(cái)務(wù)核算的程序，厘清工作職責(zé)，從而達(dá)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)管理要求。

結(jié) 語

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著積極的影響，在會(huì)計(jì)制度改革的大背景下，各單位應(yīng)積極響應(yīng)，抓住改革的這一歷史機(jī)遇，克服財(cái)務(wù)管理工作中遇到的困難，順利完成新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，改進(jìn)原有的績效考核方式，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工的財(cái)務(wù)管理工作水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。